“三個走向”是新修訂檔案法的重要思想靈魂

中共浙江省委副秘書長、省檔案局局長 劉 蕓

走向依法治理、走向開放、走向現(xiàn)代化是時任浙江省委書記習(xí)近平同志于2003年5月視察原浙江省檔案局（館）時對檔案工作作出的重要指示，17年來成為指引浙江檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循，特別是2014年國家檔案局組織全國檔案系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹以來，不斷成為推動新時代全國檔案事業(yè)發(fā)展的行動指南。2020年6月，新修訂的檔案法明確要堅持黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，生動展示了人民群眾共建共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值追求，突出體現(xiàn)了檔案工作現(xiàn)代化的鮮明導(dǎo)向，樹立了堅決守住檔案安全底線的堅定決心。新修訂的檔案法通篇貫穿著習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“三個走向”的重要指示精神，體現(xiàn)了新時代中國特色社會主義檔案法治建設(shè)的重要成果，必將為新時代檔案工作制度完善、實踐探索、全面發(fā)展提供堅強法治保障。

新修訂的檔案法充分體現(xiàn)了“三個走向”重要指示的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵

新修訂的檔案法通過將法律制度具體化，全面準(zhǔn)確地把“三個走向”重要指示精神貫穿檔案工作全過程和各方面，系統(tǒng)完整地回答了檔案事業(yè)的治理之問、動力之問、發(fā)展之問。

圍繞走向依法治理，新修訂的檔案法聚焦理順體制機制，不斷健全制度設(shè)計，為全面落實依法治國、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，明確要求文件材料形成單位建立檔案工作責(zé)任制，完善檔案管理制度，建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，強化監(jiān)督檢查，并規(guī)定了監(jiān)督檢查的事項和措施手段。

圍繞走向開放，新修訂的檔案法堅持以人民為中心，聚焦加大檔案開放力度，著力提升檔案服務(wù)便利性，擴大檔案服務(wù)覆蓋面，明確規(guī)定一切社會主體享有依法利用檔案的權(quán)利，將檔案封閉期從30年縮短至25年，要求檔案館大力挖掘開發(fā)館藏資源、開展活動，發(fā)展社會主義先進文化，增強文化自信，弘揚社會主義核心價值觀，明確推進檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)，推動檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用，形成了一整套促進檔案開放利用的制度安排。

圍繞走向現(xiàn)代化，新修訂的檔案法聚焦推動檔案信息化建設(shè)，服務(wù)國家治理現(xiàn)代化需求，開辟檔案管理現(xiàn)代化新路徑，新增檔案信息化專章，對電子檔案的合法要件、地位、作用、安全管理要求和信息化系統(tǒng)建設(shè)等作出了明確規(guī)定，規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用，并對電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺的建設(shè)提出要求。

實踐證明習(xí)近平總書記關(guān)于“三個走向”的重要指示是引領(lǐng)浙江檔案工作和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶

17年來，“三個走向”重要指示精神引領(lǐng)浙江檔案工作打開了科學(xué)發(fā)展之門，浙江檔案部門一以貫之以之為根本遵循，不斷深化認(rèn)識，深入貫徹，走出了具有浙江特色的檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子，形成了許多有益的浙江經(jīng)驗、浙江模式、浙江樣本。

在走向依法治理方面，省檔案部門不斷提升依法管檔治檔能力和水平。省地方性法規(guī)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》明確，行政機關(guān)按照規(guī)范形成的電子文件與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力；省政府印發(fā)的《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，各級行政機關(guān)可以單獨采用電子化歸檔形式；省相關(guān)部門牽頭制定的政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔規(guī)范成為《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的支撐標(biāo)準(zhǔn)。全省將檔案工作納入法治浙江建設(shè)（法治政府）考核體系，連續(xù)11年納入“平安浙江”考核體系。在全國率先打造檔案行政執(zhí)法監(jiān)管手機端平臺，實現(xiàn)掌上執(zhí)法。連續(xù)多年整理編發(fā)檔案安全和執(zhí)法案例，以案釋法、厲行法治，得到國家檔案局的肯定和推廣。出臺促進檔案服務(wù)業(yè)健康發(fā)展意見，建立全省檔案服務(wù)企業(yè)信用評價制度等，不斷完善檔案服務(wù)業(yè)的行業(yè)管理機制。

在走向開放方面，省檔案部門不斷提升檔案公共服務(wù)水平和能力。將檔案公共服務(wù)納入省基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度評價指標(biāo)體系，不斷健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的檔案公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強檔案資源體系建設(shè)，全省檔案館館藏總量較2015年底增長45%，全省綜合檔案館檔案開放鑒定率達82%，開放比例近40%，高于全國平均水平。建成浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)百姓查檔網(wǎng)上辦、掌上辦，查詢利用服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率達78%。推動長三角地區(qū)民生檔案跨省“異地查檔、便民服務(wù)”，實現(xiàn)省際檔案資源共建共享。

在走向現(xiàn)代化方面，省檔案部門不斷加快推進檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和“最多跑一次”改革，推動檔案信息化建設(shè)納入數(shù)字浙江建設(shè)總體規(guī)劃。在全國率先開展政務(wù)服務(wù)平臺電子化歸檔工作，推動實現(xiàn)政務(wù)辦理歸檔“零紙件”。全省各地全面部署打造館室一體化系統(tǒng)平臺，穩(wěn)步推進機關(guān)部門間的檔案信息互通共享。全省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)領(lǐng)跑全國，全國示范數(shù)字檔案館（室）共有8家，數(shù)量居全國首位，通過國家級數(shù)字檔案館測試的檔案館有36家，還有88.27%的縣以上機關(guān)和國有企事業(yè)單位建成數(shù)字檔案室。浙江檔案工作和檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的事實，充分彰顯了“三個走向”重要指示精神的理論價值和實踐價值，充分證明“三個走向”重要指示是引領(lǐng)新時代檔案工作和檔案事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南。

貫徹實施好新修訂的檔案法必須一以貫之在深入踐行“三個走向”重要指示精神上下苦功夫、實功夫

檔案事業(yè)的發(fā)展不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，面對當(dāng)前改革發(fā)展中的機遇與挑戰(zhàn)，全省檔案部門必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作的重要指示和論述作為解難攻堅的“金鑰匙”。

浙江作為中國革命紅船起航地、改革開放的先行地和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發(fā)地，肩負努力成為新時代展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”這一使命擔(dān)當(dāng)。全省檔案部門必須在貫徹實施好新修訂的檔案法上走在前、做表率，必須與“重要窗口”建設(shè)的新目標(biāo)新定位對標(biāo)對表，與推進“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”相結(jié)合，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握“三個走向”這一重要指示精神的實質(zhì)和在新時代被賦予的深刻內(nèi)涵，切實樹立起“三地一窗口”的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在更進一步、更快一步上下更大功夫，爭創(chuàng)貫徹落實“三個走向”重要指示精神示范省，在開啟社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的新征程上推進檔案事業(yè)實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

要主動適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，在檔案工作走向依法治理上攻堅加力。聚力推進檔案治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加大新修訂檔案法的宣傳力度，抓牢抓實檔案法治建設(shè)這一工作主線，運用法治思維和法治方式強化檔案治理，制定實施“三地一窗口”檔案資源建設(shè)指數(shù)，著力在落實立檔單位檔案工作責(zé)任，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的檔案法治治理體系，保障服務(wù)法治浙江建設(shè)上下功夫，不斷提高檔案工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。抓緊抓好檔案地方性法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章制度的立改廢釋工作，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的檔案工作法治體系。

要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在檔案工作走向開放上出更多成果。秉持檔案工作精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，讓人民群眾共享檔案事業(yè)發(fā)展成果的價值取向，既圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題建好檔、管好檔、用好檔，滿足社會各界用檔需求，又堅持將服務(wù)中心大局作為第一職責(zé)，始終做到省委、省政府中心工作延伸到哪里，檔案工作就覆蓋到哪里，省委、省政府重點工作拓展到哪里，檔案工作就跟進服務(wù)到哪里，確保提升檔案工作服務(wù)能力與保障推進中心工作同頻共振。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)供給，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門合作，努力實現(xiàn)檔案資源共建共享。

要積極對接政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)“最多跑一次”改革，在檔案工作走向現(xiàn)代化上尋求新突破。順應(yīng)信息技術(shù)革命和數(shù)字化發(fā)展趨勢，圍繞服務(wù)數(shù)字浙江建設(shè)，加快檔案工作數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推進電子文件、電子會計憑證單套歸檔，實現(xiàn)歸檔“零紙件”。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，打造全省一體化檔案管理服務(wù)平臺，努力變檔案實體管理為數(shù)字管理，變檔案后端管理為全流程管理，提升檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化治理水平，推動實現(xiàn)以信息化為核心的檔案治理現(xiàn)代化，在檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型中當(dāng)好先行示范。