高?；鶎狱h建與二級(jí)學(xué)院中心工作“兩張皮”現(xiàn)象分析

唐竹，鄭培國

大連工業(yè)大學(xué)，遼寧大連116034

在2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出：“各級(jí)黨委要把從嚴(yán)治黨責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止‘一手硬、一手軟’”。這一重要論述為新時(shí)代加強(qiáng)高校二級(jí)學(xué)院黨建工作提供了根本遵循，要求我們必須將黨建與學(xué)院中心工作緊密結(jié)合、互融互進(jìn)，使二者同頻共振、互為補(bǔ)益。但在高校實(shí)際工作中，還存在黨建和學(xué)院中心工作相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，影響了黨建與中心工作的同向發(fā)力和融合互動(dòng)。

1 黨建與中心工作“兩張皮”的主要表現(xiàn)

1.1 思想認(rèn)識(shí)不重視

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨提到前所未有的高度，其重要性不言而喻。實(shí)際工作中，一部分二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)干部因循守舊、故步自封，“身體進(jìn)入新時(shí)代，思想停在過去時(shí)。”思想上抱著老黃歷，認(rèn)為黨建工作短期內(nèi)不易出顯績，也不會(huì)出問題，抓與不抓，抓多抓少都不會(huì)影響大局。工作上還是老一套，對(duì)黨建工作部署安排習(xí)慣當(dāng)“甩手掌柜”和“二傳手”，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、隨意交辦，“一崗雙責(zé)”履行不到位、精力投入不足等，致使黨建工作處于“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬境地。

1.2 主角意識(shí)有缺失

黨建與學(xué)院中心工作是一體兩面，“你中有我、我中有你”的關(guān)系，不存在主次、輕重之分。實(shí)際工作中，一部分二級(jí)學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人政治站位不高，“理直氣壯抓黨建”理念不牢，主業(yè)意識(shí)、主角意識(shí)不強(qiáng)，將黨建工作置于從屬地位，停留在配合層次。這導(dǎo)致基層黨建處于被動(dòng)狀態(tài)，只能機(jī)械地接受、落實(shí)有關(guān)任務(wù)，大大降低黨建工作的效能。

1.3 工作能力有短板

新時(shí)代，黨建工作專業(yè)化、精細(xì)化要求越來越高，鉆一行精一行，管一行像一行，攬得了“瓷器活”的“金剛鉆”型人才成為時(shí)代需求。實(shí)際工作中，有的黨務(wù)工作者，專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟不上時(shí)代節(jié)拍，存在“本領(lǐng)恐慌”的問題，不會(huì)為、不能為、不善為。對(duì)黨建與學(xué)院中心工作如何深度融合，要么束手無策、無所作為，要么一籌莫展、等待觀望，要么不懂裝懂、不得要領(lǐng)。不會(huì)找、找不到、找不準(zhǔn)黨建與中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，將黨建工作窄化為具體的黨務(wù)工作，陷入“少知而迷、無知而亂”的窘境，這些問題，雖然是苗頭性、局部性的，但必須引起高度重視。

1.4 領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)

班子團(tuán)結(jié)才會(huì)出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力、出凝聚力，這也是黨建和中心工作融合的重要前提。雖說老生常談，卻是永恒真理。實(shí)際工作中，少部分二級(jí)學(xué)院黨政負(fù)責(zé)人不團(tuán)結(jié)，劃清界限、各自為政，把“分工”當(dāng)成了“分家”，甚或出現(xiàn)互相猜忌和拆臺(tái)的局面?；蛘咴洪L比較強(qiáng)勢，直接掌控學(xué)院的發(fā)展決策，二級(jí)學(xué)院的決策變成了院長“一言堂”，黨組織書記基本上在民主決策中起不到作用。這些情況就導(dǎo)致黨建與中心工作在工作部署、落實(shí)推動(dòng)、檢查考核上分割開來、各干各的，難以形成“一盤棋”的工作局面。

1.5 考核機(jī)制不健全

近年來，黨中央專門印發(fā)文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負(fù)”。實(shí)際工作中，仍存在黨建檢查頻繁、以材料論英雄的問題。上面“千根線”，基層“一根針”。一部分黨務(wù)工作者承載負(fù)荷過重，導(dǎo)致出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。面對(duì)應(yīng)接不暇的繁瑣工作，要么顧此失彼,要么應(yīng)付了事，黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性大打折扣。此外，有的學(xué)院責(zé)任壓得不實(shí)，目標(biāo)管理、績效考評(píng)、激勵(lì)約束制度可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不大，往往只是寫到紙上、掛在墻上，導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)、責(zé)任空掛，流于形式。

2 黨建工作與中心工作“兩張皮”的成因分析

2.1 “四個(gè)意識(shí)”沒有內(nèi)化于心外踐于行

有的二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部站位不高、思路不清、定位不準(zhǔn)，沒有牢固樹立“把抓好黨建作為最大政績”的理念，沒有把黨建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，在黨建與其他工作的安排上不盡合理，沒有拿出足夠的時(shí)間和精力抓黨建，存在不上心、不走心、不熱心問題，沒有能夠做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。

2.2 黨建與中心工作本質(zhì)關(guān)系沒有厘清

黨建工作本質(zhì)是做“人”的工作，中心工作主要做“事”的工作，雖然內(nèi)在邏輯不同，但從根本上具有同一性。人離不開事、事也需要人。但很多二級(jí)學(xué)院存在“就事論事”思維，沒有真正認(rèn)識(shí)到兩者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，只見樹木、不見森林，人為將黨建工作與業(yè)務(wù)工作劃出界限，分彼此、論你我，其本質(zhì)還是不想干事、不愿擔(dān)當(dāng)。

2.3 素質(zhì)和能力沒有匹配時(shí)代需要

面對(duì)新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，有些黨務(wù)工作者看不懂形勢、理不清思路、把不準(zhǔn)方向，難以把握中心工作的難點(diǎn)和黨建工作的重點(diǎn)，找不到黨建工作與中心工作有機(jī)融合的結(jié)合點(diǎn)，找不準(zhǔn)有效打開工作局面的切入點(diǎn)，方法簡單、載體單一，存在“有思路、無舉措”“有想法、沒辦法”的現(xiàn)象。

2.4 是考評(píng)體系不科學(xué)、不合理

黨組織功能是否增強(qiáng)、黨員干部素質(zhì)是否提高、黨的建設(shè)各項(xiàng)部署是否落實(shí)、黨的建設(shè)對(duì)事業(yè)發(fā)展的保證作用是否明顯、人民群眾是否滿意是檢驗(yàn)黨建各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。從現(xiàn)實(shí)看，中心工作考評(píng)體系相對(duì)明晰，容易形成可復(fù)制易推廣的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而黨建工作考評(píng)相對(duì)繁雜，在實(shí)踐中往往更多地關(guān)注“痕跡”“臺(tái)賬”和“載體”，有時(shí)難以精準(zhǔn)體現(xiàn)黨建工作對(duì)中心工作的引領(lǐng)促進(jìn)和推動(dòng)作用，導(dǎo)致黨建工作與中心工作各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，成了兩條“平行線”。

3 黨建與中心工作的融合之道探討

3.1 黨建與中心工作的任務(wù)要“知己知彼”

二級(jí)學(xué)院黨組織職能定位是學(xué)院的政治核心，工作原則是圍繞中心、服務(wù)大局。那么什么是二級(jí)學(xué)院的中心工作呢？在筆者看來，人才培養(yǎng)是學(xué)院的中心工作。對(duì)于人才培養(yǎng)的中心地位，《高等教育法》已作了明確的規(guī)定：“高等學(xué)校需要以培養(yǎng)人才為中心，開展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，保證高校教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡趯?shí)際工作種，不少人將學(xué)院的中心工作窄化為教學(xué)工作。其實(shí)，教學(xué)只是人才培養(yǎng)的主渠道，不能等同于人才培養(yǎng)。所以，二級(jí)學(xué)院的中心工作包括教學(xué)工作、科研工作、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、對(duì)外交流合作、學(xué)生工作等。黨建要在“圍繞中心”上下功夫，做文章，必須了解中心工作是什么、有什么階段性任務(wù)和目標(biāo)要求，圍繞不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，主動(dòng)把中心工作中的“熱點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題和“薄弱環(huán)節(jié)”作為黨建工作的切入點(diǎn)，緊緊圍繞中心工作“巧妙結(jié)合”、“有機(jī)嵌入”，確保中心工作部署和推進(jìn)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。

3.2 黨建與中心工作的工作方法要融會(huì)貫通

黨建與中心工作雖工作性質(zhì)不同，但工作方法卻有相通之處。二級(jí)黨組織應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)這個(gè)特點(diǎn)并在工作過程中自覺運(yùn)用。一方面要用馬克思主義理論指導(dǎo)中心工作。要把馬克思主義哲學(xué)作為自己的看家本領(lǐng)，堅(jiān)持用物質(zhì)世界的客觀性、聯(lián)系和發(fā)展的普遍性、對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律、唯物辯證法等指導(dǎo)工作，用馬克思主義觀點(diǎn)分析問題、解決問題。另一方面，要用精細(xì)化管理的理念開展黨建工作。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職。借鑒精細(xì)化管理思路，找準(zhǔn)黨建工作的關(guān)鍵問題、掣肘因素、薄弱環(huán)節(jié)，分階段進(jìn)行，讓黨員干部清晰地了解什么時(shí)間該做什么，該怎么做。同時(shí)，對(duì)黨建工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)、提煉、整合、優(yōu)化，用以指導(dǎo)、規(guī)范各項(xiàng)工作。

3.3 黨建與中心工作的抓手是隊(duì)伍建設(shè)

抓強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的黨員干部隊(duì)伍，是黨建與中心工作最好的結(jié)合點(diǎn)。一是在黨務(wù)工作者選配上，要嚴(yán)格落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)選拔既會(huì)抓黨建又精通管理，政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的“雙帶頭人”型黨務(wù)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)黨建與中心工作有機(jī)融合的能力。二是拓寬培訓(xùn)視野和渠道，有計(jì)劃地開展專業(yè)培訓(xùn)，幫助干部消除知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，努力克服管黨治黨專業(yè)性不強(qiáng)的問題。三是結(jié)合中心工作實(shí)際，開展“三會(huì)一課”、主題黨日、民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）、民主評(píng)議黨員和黨建述職評(píng)議。在開展民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）過程中，把自身完成中心工作的情況擺進(jìn)去。同樣，在民主評(píng)議黨員和黨建述職評(píng)議過程中，也要把中心工作的完成程度、價(jià)值體現(xiàn)、工作態(tài)度、思想認(rèn)識(shí)作為民主測評(píng)的重要內(nèi)容。

3.4 黨建與中心工作考核方式要有機(jī)結(jié)合

近年來，中央專門印發(fā)文件，著力為督查檢查考核“瘦身減負(fù)”。但在實(shí)際工作中，仍存在黨建檢查頻繁、以材料論英雄的形式主義問題，導(dǎo)致基層黨建工作出現(xiàn)應(yīng)接不暇、顧此失彼,為完成任務(wù)應(yīng)付了事、做表面文章的局面。這就啟示我們，應(yīng)當(dāng)把黨建工作的具體要求與二級(jí)學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，將督察考核融于日常、完成常規(guī)工作上。謀劃黨建工作時(shí)，一定要深入基層開展調(diào)研，真正了解黨員師生所思所想，堅(jiān)持以人為本，維護(hù)好群眾切身利益，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新檢查方式，不惟資料論英雄，避免材料考核“一刀切”現(xiàn)象，將自上而下的考核與自下而上的監(jiān)督相結(jié)合，讓黨建工作不流于形式。