脫貧攻堅(jiān)如何與鄉(xiāng)村振興相銜接

文｜陳志 湖北社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、管理學(xué)博士、特約研究員

黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村的振興是中華民族偉大復(fù)興的基石。2018年9月印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》。在2020年前，農(nóng)村工作的重心還是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，在鄉(xiāng)村振興的“第一個(gè)規(guī)劃期”（2018—2022），做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接工作尤為重要。在此，筆者試著以湖北省農(nóng)村工作的具體實(shí)際為例，同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)村振興的“20字方針”，做出相關(guān)解讀與分析。

2020年前高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)遺留任務(wù)，邁向“生活富 裕”

“生活富?！笔青l(xiāng)村振興在民生領(lǐng)域的目標(biāo)，其內(nèi)容不僅涵蓋農(nóng)村扶貧，還包括完善農(nóng)村公務(wù)服務(wù)體系、積極推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等。但要邁向全面的“生活富?！?，就必須先完成好脫貧攻堅(jiān)的遺留任務(wù)。因此，在2018—2020年的3年間，湖北省一方面要完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)已脫貧的貧困人口、貧困村、貧困縣繼續(xù)進(jìn)行幫扶，切實(shí)做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，增強(qiáng)脫貧地區(qū)“造血”功能；另一方面，對(duì)于尚未完成脫貧的貧困人口、貧困村、貧困縣要緊緊圍繞“縣摘帽、村出列、戶脫貧”的核心要求，聚焦深度貧困，解決“兩不愁三保障”的突出問題，采取不脫離實(shí)際的高質(zhì)量脫貧行動(dòng)。

在2020年后，湖北省要抓緊制定“后扶貧時(shí)期”減貧方略，研究推進(jìn)扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制建立，并重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村多維貧困現(xiàn)象與特殊貧困群體，防止無技能、無可持續(xù)性收入的農(nóng)村家庭返貧或致貧，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全面性的“生活富 ?！薄?/p>

繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書記黨建引領(lǐng)作用，助推“治理有效”

要實(shí)現(xiàn)“治理有效”，必須依靠自治、德治、法治三大機(jī)制有機(jī)結(jié)合，最根本的就是做到“黨建引領(lǐng)”。2015年，中共中央組織部決定在全國(guó)推廣駐村“第一書記”的經(jīng)驗(yàn)，選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記，以求解決農(nóng)村基層黨建與治理過程中存在的組織渙散、能力不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。隨后，精準(zhǔn)扶貧工作也在全國(guó)范圍內(nèi)展開。由此，駐村第一書記的主要工作就整合為抓黨建、促脫貧。

湖北省是較早實(shí)施委派第一書記下村的地區(qū)，并在精準(zhǔn)扶貧工作開展后，明確了駐村第一書記和駐村工作隊(duì)職責(zé)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，湖北省要繼續(xù)發(fā)揮好駐村第一書記的串聯(lián)與協(xié)調(diào)作用，向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、工作實(shí)的駐村第一書記，從而創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置、活動(dòng)內(nèi)容和服務(wù)方式，提高基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，改善村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，在完成脫貧任務(wù)的同時(shí)助推基層治理水平的改善與提升。

同時(shí)，要打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”，探索駐村工作隊(duì)由扶貧工作隊(duì)向鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)的轉(zhuǎn)型，在完成貧困村和貧困戶的脫貧幫扶任務(wù)后，繼續(xù)留在農(nóng)村，助力基層治理。

將產(chǎn)業(yè)扶貧政策與“產(chǎn)業(yè)興旺”有效銜接

“產(chǎn)業(yè)興旺”，列在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求的首位，是最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的任務(wù)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)扶貧也是精準(zhǔn)扶貧措施“五個(gè)一批”的重要手段之一。無論是鄉(xiāng)村振興中的“產(chǎn)業(yè)興旺”，還是精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)扶貧，其最終目的都是為了提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高村集體與農(nóng)戶（貧困戶）的收入。在一致的目標(biāo)下，兩者可以進(jìn)行有效的結(jié)合。

湖北省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)規(guī)劃期，提出要依托資源優(yōu)勢(shì)建設(shè)“六谷”，即中國(guó)農(nóng)谷、中國(guó)有機(jī)谷、硒谷、蝦谷、橘谷、藥谷。其中，中國(guó)農(nóng)谷和中國(guó)有機(jī)谷是站在全省角度，以打造區(qū)域性品牌和推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主的宏觀性工作任務(wù)，后面“四谷”則聚焦到農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

具體而言，“硒谷”是要高效利用恩施州、江漢平原富硒資源比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展富硒糧油、富硒蔬菜、富硒畜牧等特色種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；“蝦谷”是依托江漢平原豐富的水資源，發(fā)揮潛江小龍蝦品牌、加工、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)體系，推動(dòng)小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈延伸；“橘谷”是以重點(diǎn)加工企業(yè)為依托，在長(zhǎng)江中上游建設(shè)國(guó)際一流高品質(zhì)柑橘生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，打造國(guó)家柑橘產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)集成基地；“藥谷”則是充分利用神農(nóng)氏、李時(shí)珍等中醫(yī)文化資源，在秦巴山、大別山、武陵山等地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地。

“六谷”建設(shè)貫穿全省，覆蓋面極廣，不僅囊括了湖北省境內(nèi)的三大集中連片特困山區(qū)，也涵蓋了江漢平原等農(nóng)業(yè)人口較多的“插花貧困地區(qū)”。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，湖北省要將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧工作與“六谷”建設(shè)緊密結(jié)合，著力提升產(chǎn)業(yè)扶貧的效能，持續(xù)推進(jìn)貧困戶與普通農(nóng)戶收入增長(zhǎng)，提升農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)能力。將產(chǎn)業(yè)扶貧政策與“產(chǎn)業(yè)興旺”有效銜接，不僅可以鞏固脫貧的效果與質(zhì)量，更能為鄉(xiāng)村振興奠定最穩(wěn)定的基石。

通過“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)推進(jìn)移風(fēng)易俗與“扶志”教育

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”被稱為鄉(xiāng)村振興之“魂”，是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和精神動(dòng)力。當(dāng)前，因紅白喜事操辦或隨禮致貧、不贍養(yǎng)老人、爭(zhēng)當(dāng)貧困戶等不良社會(huì)現(xiàn)象在湖北還普遍存在。這不僅影響湖北全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，也為鄉(xiāng)村振興工作帶來阻礙。這些問題反映出部分農(nóng)民的價(jià)值觀出現(xiàn)了偏差，十分有必要進(jìn)行科學(xué)的教育與引導(dǎo)。由此，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)必須與農(nóng)村移風(fēng)易俗、扶貧扶志工作相結(jié)合。

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，湖北省要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，著力提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)和精神文明素養(yǎng)，傳承與發(fā)展各地方傳統(tǒng)文化，繁榮鄉(xiāng)村文化事業(yè)，增強(qiáng)文化自信，彰顯鄉(xiāng)村內(nèi)涵美，提升鄉(xiāng)村振興軟實(shí)力。鄉(xiāng)村振興不僅僅是為了增加農(nóng)民的物質(zhì)財(cái)富，更要豐富農(nóng)民的精神世界，提升他們的道德品質(zhì)與生活幸福感。

通過對(duì)文明鄉(xiāng)風(fēng)的建設(shè)可以助推扶貧扶志工作的開展，幫助部分農(nóng)民克服紅眼羨貧心理，減少爭(zhēng)當(dāng)貧困戶的不合理訴求；也能加快農(nóng)村移風(fēng)易俗，克服農(nóng)民攀比心理，杜絕因大操大辦紅白喜事致貧的不良現(xiàn)象發(fā)生；更能提升道德修養(yǎng)，傳承與弘揚(yáng)孝道文化，做到養(yǎng)老尊老敬老，為鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)風(fēng)氣。

以“兩山理論”促進(jìn)“生態(tài)宜居”與生態(tài)扶貧的有機(jī)結(jié)合

習(xí)近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山?！睙o論是生態(tài)扶貧工作還是鄉(xiāng)村振興中的“生態(tài)宜居”目標(biāo)，都必須深入踐行“兩山理論”，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接時(shí)期，湖北省要加大力度推進(jìn)生態(tài)扶貧工作，持續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)滅荒、退耕還林工程，全面提高森林覆蓋率和森林蓄積量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；實(shí)施生態(tài)旅游富民工程，支持市場(chǎng)主體參與森林資源開發(fā)利用，推進(jìn)森林公園、濕地公園、鄉(xiāng)村森林旅游園建設(shè)，提高森林資源轉(zhuǎn)化率，帶動(dòng)貧困村和貧困戶穩(wěn)定增收；設(shè)立生態(tài)公益崗位，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，安排貧困人口就業(yè)。

同時(shí)，也要持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入實(shí)施“廁所革命”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理”“農(nóng)村生活垃圾無害化處理”等重大生態(tài)工程，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。將生態(tài)扶貧工作與“生態(tài)宜居”目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，不僅實(shí)現(xiàn)了人居環(huán)境的改善，也達(dá)到了生態(tài)脫貧增收的目 的。