淺議社會保險基金管理中存在的問題及對策

袁娜

（瀘西縣財政局，云南 紅河哈尼族彝族自治州 652400）

社會保險基金，是指為了使社會保險有可靠的資金保障，國家通過立法要求全社會統(tǒng)一建立的，用于支付社會保險待遇的專項資金，包括企業(yè)養(yǎng)老保險基金、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險基金和工傷保險基金。社會保險基金管理對于社會保險工作來說至關(guān)重要，也是社會保險的核心內(nèi)容，社會保險基金金額大，對社會有非常廣泛的影響，與社會保險工作能否順利開展、參保者能否獲得應(yīng)有的利益息息相關(guān)。所以，政府相關(guān)部門必須全面的分析社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}，采取恰當(dāng)?shù)慕鉀Q措施，消除社?；鸸芾碇写嬖诘碾[患。

一、社會保險基金監(jiān)管存在的問題分析

（一）缺乏完善的社會基金監(jiān)管法律體系

當(dāng)前，我國現(xiàn)有相關(guān)法律體系還不夠完善，立法的層次相對較低，更多的是由人社部及國務(wù)院頒布相關(guān)的行政規(guī)章，但是卻缺乏更高層次的法律法規(guī)保障基金監(jiān)管工作的順利開展，尚未建立專門、完善的社?；鸨O(jiān)管法律法規(guī)。另外，現(xiàn)有的政策法規(guī)內(nèi)容還存在一定的缺陷，還存在著監(jiān)管執(zhí)行效果相對較差的現(xiàn)象，缺乏完善的相關(guān)配套法律。當(dāng)前，在社保基金管理工作中，越來越多的部門參與其中，包括審計與財政部門等。于是基金監(jiān)管的內(nèi)容及對象日益增多，然而在立法方面，國家還存在著不到位的現(xiàn)象，無法充分地滿足社會保險發(fā)展需求，尚未對監(jiān)管主體與有關(guān)部門的違規(guī)操作、違法行為及具體的職權(quán)作出明確的規(guī)定，尚未對地方政府、基金監(jiān)管部門等的監(jiān)督與被監(jiān)督主體進行明確的劃分，導(dǎo)致基金監(jiān)管的約束力相對較差，從而會影響到基金監(jiān)管工作的順利進行。

（二）缺乏健全的社會基金監(jiān)管體系

由于目前我國的社會保險資金是由政府的下屬機構(gòu)來征繳、管理和使用，三項權(quán)利集于一身。民政、勞動和社會保障、衛(wèi)生、保險、鄉(xiāng)政府等部門分別管理了其中的一部分，這樣容易出現(xiàn)有利益時相互爭管和有責(zé)任時相互推諉的情況，不利于社會保障的統(tǒng)籌規(guī)劃和高效運轉(zhuǎn)，更不利于該項基金的安全管理。社會保障管理體制條塊分割，容易造成“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，出臺的政策、法規(guī)、條例等約束力大大降低，宏觀監(jiān)控能力下降。

（三）不完善的基金管理體制，不明晰的工作職責(zé)

上個世紀末，對于社會保險基金來說，其財務(wù)制度通過我國勞動保障部和財務(wù)部頒布，該制度明確規(guī)定了社保的基金管理情況，并且社會保險基金實行了兩條線管理，即收入、支出。然而一方面，基金財務(wù)管理制度對現(xiàn)階段發(fā)展的客觀需要無法適應(yīng)，此外，在諸多方面，上述管理制度的貫徹落實未良好實現(xiàn)，使得在基金財務(wù)管理方面，導(dǎo)致部分社會保險存在低下的管理效率、不順暢的管理渠道及錯位的管理職能。

（四）基金來源渠道有限，且結(jié)構(gòu)存在不合理問題

現(xiàn)階段，對于我國社會保險基金來說，個人或相關(guān)單位繳納的社會保險金是其收入來源的主要依靠，由于我縣企業(yè)效益普遍較差，而現(xiàn)在各項資金的繳費比例雖然作了調(diào)整，但部分企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，基本生存都成問題，給各項資金的收繳、管理、支付帶來了極大困難。此外，小部分的來源為：定期存款利息、州級或者省級統(tǒng)籌基金委托投資運營收入。針對我國社會保險基金來說，這表示其存在較少的來源渠道，使基金支付的風(fēng)險在一定程度上不斷增加。

二、加強社會保險基金管理和監(jiān)管的策略

（一）建立完善的社保基金監(jiān)管法律體系

為了可以更好地提高社會保險基金監(jiān)管水平，那么就要加強對此方面的專項立法。要根據(jù)我國的基本國情、結(jié)合社?；鸬陌l(fā)展現(xiàn)狀，制定相關(guān)的專項法律，從而使得有關(guān)部門與人員的法律職責(zé)能夠得到進一步的明確，使得基金的運營征繳及支付等相關(guān)行為得到進一步的規(guī)范，明確地規(guī)定處罰違法行為的方法與措施。要制定科學(xué)、完善的監(jiān)管法律，有關(guān)部門要結(jié)合本部門的工作特點，結(jié)合自身擔(dān)負的重要職責(zé)，制定一系列完善的社?；鸨O(jiān)督管理規(guī)定，進而使得基金監(jiān)管的工作模式與方法得到進一步的明確。

（二）建立健全的社會保障基金監(jiān)管制度

為了可以更好地監(jiān)管社會保險基金，就必須要制定健全的監(jiān)督管理制度。要結(jié)合社會保險基金的實際管理狀況，積極地制定內(nèi)部會計管控制度與財務(wù)管理制度等。一是，加強資金歸口國庫統(tǒng)一管理，撥付程序做到“科學(xué)化”管理。二是，嚴格資金支出明細，做到“精細化”管理。

（三）提升社會保險基金監(jiān)管的信息化水平

為了可以提高社會保險基金的監(jiān)管水平，就要充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，提升監(jiān)管的信息化水平。2019年7月《云南省社會保障資金信息管理系統(tǒng)》在全省上線運行，云南省財政廳特色功能建設(shè)包含八個功能模塊：業(yè)務(wù)監(jiān)督預(yù)警、保值增值管理、異地就醫(yī)管理、機關(guān)單位養(yǎng)老保險和職業(yè)年金管理、調(diào)劑金管理、政策法規(guī)管理、人社共享數(shù)據(jù)管理和國庫一體化接口。

（四）不斷加大財政投入，有效拓寬基金籌集渠道

社會保險資金的籌集需要通過多渠道進行，對于社會保險來說，使其投入總量不斷增加，從而滿足社會保障制度建立健全的要求。1.對財政支出結(jié)構(gòu)積極調(diào)整，在財政總支出中，使社會保障預(yù)算內(nèi)支出所占的比重逐步提高。2.對于社會保險來說，使其覆蓋面不斷擴大，并使基金增量有效擴大。3.對社會保障稅積極開征，可以使社會保障事業(yè)資金來源的穩(wěn)定可靠性得到確保。4.針對社會保險基金，應(yīng)對其投資機制積極探索，并保證有效運營社?；?。

三、結(jié)語

總之，加強社會保險基金管理，是建立和完善社會保障體系，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)和支柱，是國家長治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。所以，必須要充分重視監(jiān)管工作，并采取有效措施全面地做好此項工作。