關(guān)于推動貂狐畜禽業(yè)綠色發(fā)展的調(diào)研報告

◎鐘萬文

一、背景情況

城子坦街道位于普蘭店區(qū)東南部，距普蘭店區(qū)中心55 公里，東以碧流河為界與花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰，南瀕黃海與長?？h隔海相望，西靠皮口街道，北銥星臺街道與墨盤街道，是遼寧省歷史文化名鎮(zhèn)之一；街道區(qū)域總面積249.7平方公里，其中耕地面積7824 公頃，海岸線長達(dá)12.5 公里，擁有淺海灘涂3000 多公頃。街道下設(shè)5 個社區(qū)、6 個村民委員會，252 個村民小組。有居民24661 戶，總?cè)丝跒?0440 人。城子坦是大連重要貂狐養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。全街道目前有貂狐養(yǎng)殖戶478 戶，其中規(guī)?；B(yǎng)殖46 戶，庭院養(yǎng)殖戶432 戶，這些養(yǎng)殖戶直接將糞便倒入河溝或堆放在河道兩邊，容易造成河流水體污染，夏天這些糞便臭氣熏天！弄得老百姓怨聲載道！

二、主要做法

針對貂狐畜禽養(yǎng)殖糞便污染嚴(yán)重的情況，城子坦街道制定了《城子坦街道貂狐養(yǎng)殖污染綜合整治規(guī)劃》，為化解畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，街道辦事處以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，根據(jù)街道黨委、政府決策部署，以推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖為抓手，深入推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，取得階段性成就。普蘭店區(qū)委、區(qū)政府對整治畜禽養(yǎng)殖做法予以充分肯定。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)核算，2018 年度，街道畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率為89.64%，畜禽糞污資源化利用率為83.38%；街道通過生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場共598 家。普蘭店電視臺等主流媒體對城子坦街道推進(jìn)畜禽糞污處理利用第三方服務(wù)方式給予廣泛宣傳肯定。2018 年，街道地表水考核斷面中，都達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率為96.2%，碧流河城子坦斷面主要水質(zhì)指標(biāo)月月均達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)改善明顯。

（一）以問題為導(dǎo)向推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

城子坦畜禽養(yǎng)殖污染問題和畜禽糞污資源化利用難題是養(yǎng)殖污水。養(yǎng)貂狐養(yǎng)豬過程以沖水方式清糞、飲水器大量溢水、肉（奶）牛欄舍未徹底雨污分流等粗放方式，增加了畜禽糞污產(chǎn)生量，加大了資源化利用難度。

為有效地破解難題，農(nóng)牧從業(yè)者從解剖總結(jié)容縣奇昌公司生豬養(yǎng)殖“零污水”模式入手，以畜禽養(yǎng)殖“零污水”和糞污利用“便利化”和“全量化”等先進(jìn)理念為指導(dǎo)，按照“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，全面研究制定貂狐、生豬、肉（奶）牛、肉（蛋）雞、肉羊生態(tài)養(yǎng)殖認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其中生豬生態(tài)養(yǎng)殖要點是“漏縫地板+自動刮糞+防溢漏飲水器+全程使用高效益生菌+畜禽糞污全量化利用”，肉（奶）牛生態(tài)養(yǎng)殖要點是“欄舍天面全覆蓋+欄舍地面墊料化+全程使用高效益生菌+畜禽糞污全量化利用”，使畜禽養(yǎng)殖場最大限度地減少養(yǎng)殖污水的產(chǎn)生乃至實現(xiàn)“零污水”，最大限度地推進(jìn)畜禽糞污“便利化”和“全量化”利用。

（二）依法落實養(yǎng)殖業(yè)主主體責(zé)任

為加快推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，對碧流河流域地將所有貂狐養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖場糞污利用情況納入監(jiān)督管理范圍；對全街道范圍點多面廣的中小散戶畜禽養(yǎng)殖場戶糞污和沼液直排污染問題，采取以“養(yǎng)殖戶截污建池，第三方收運(yùn)還田”為主的治理方式，要求所有尚未實現(xiàn)“糞污全量資源化、不排污”的養(yǎng)殖場戶限期自行封堵排污口，依法配備糞漿或沼液貯存池，保證糞漿或沼液“存得住”、種植戶“用得動”糞肥。

（三）扎實推進(jìn)資源化利用項目實施

街道根據(jù)國家部委的具體要求，按照公平、公正和公開的方式，優(yōu)先選擇了11個畜禽糞污資源化利用基礎(chǔ)較好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求迫切的畜牧社區(qū)、村，實施畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)項目。2018—2019 年，街道財政拿出專項資金支持213戶畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)項目。

政府按照區(qū)域畜禽糞污利用率和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施配套率達(dá)標(biāo)的要求，制定實施方案，印發(fā)《城子坦畜禽糞污資源化利用整體推進(jìn)項目鎮(zhèn)級考核驗收銷號管理實施細(xì)則（試行）》。

（四）狠抓進(jìn)度跟蹤和目標(biāo)任務(wù)考核

2018 年9 月，習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從‘村容整潔’到‘生態(tài)宜居’反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求。”

這既是對祖國山河秀美、民族和睦、人民幸福的美好祝福，也是對我們站在新起點、創(chuàng)造新輝煌的殷切期望。我們一定牢記總書記的囑托，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路徑，完善扶持政策，創(chuàng)新技術(shù)路線，加快推進(jìn)畜禽生態(tài)養(yǎng)殖和畜禽糞污資源化利用進(jìn)程，為全區(qū)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

三、經(jīng)驗啟示

（一）鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機(jī)肥替代化肥，東北地區(qū)秸稈處理，農(nóng)膜回收，以長江為重點的水生生物保護(hù)行動。近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。

（二）各級政府要以新理念引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)

思想理論的進(jìn)步，往往是引領(lǐng)和推動社會實踐的關(guān)鍵。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。學(xué)懂弄通這一重要思想，我們需要全面掌握蘊(yùn)含其中的科學(xué)思維，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。

這是深邃的歷史思維。讀史可以明智，知古方能鑒今。習(xí)近平總書記從綿延5000多年的中華文明史、從人類社會的發(fā)展史，對生態(tài)文明與國家興衰的關(guān)系進(jìn)行深刻論述，做出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重大判斷。學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一思維方法，要求我們能夠在歷史與未來的坐標(biāo)軸上，善于算大賬、長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，著力為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

這是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓q證思維。辯證思維是科學(xué)的思想利器?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書記的“兩山論”深入人心，辯證地闡明了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。這啟示我們堅持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，走出一條人與自然和諧共生的綠色發(fā)展道路，推動由“兩難”困境向“雙贏”“多贏”轉(zhuǎn)變。

這是恢宏的戰(zhàn)略思維。從生態(tài)文明頂層設(shè)計、制度體系建設(shè)，再到一系列重大決策部署，特別是全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出的生態(tài)文明“五大體系”，不僅是建設(shè)美麗中國的行動指南，也為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了“中國方案”，處處閃耀著戰(zhàn)略思維的智慧。這就要求我們善于觀大勢、謀大事，從長遠(yuǎn)看當(dāng)前、從全局看局部、從整體看部分，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

這是縝密的系統(tǒng)思維。習(xí)近平生態(tài)文明思想處處體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。山水林田湖草是生命共同體，這一論斷體現(xiàn)著系統(tǒng)思維；這次機(jī)構(gòu)改革，新組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，也是系統(tǒng)思維在機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，要求我們增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，堅決杜絕頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘。

全面推動綠色發(fā)展。綠色是生命的象征、大自然的底色，更是美好生活的基礎(chǔ)、人民群眾的期盼。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，與創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧共處。