緊扣民生痛點(diǎn) 助力城市治理

文_王樂(lè)樂(lè)

“低頭族”幾乎是所有手機(jī)用戶(hù)都有過(guò)的“壞習(xí)慣”，也是全世界各大城市都在想辦法解決的一個(gè)“城市病”。溫州是全國(guó)首個(gè)對(duì)斑馬線(xiàn)“低頭族”作出法規(guī)約束的城市，也誕生了全國(guó)首張低頭族罰單。

2019年，溫州晚報(bào)策劃推出的“低頭族”處罰首單系列報(bào)道，相關(guān)閱讀量達(dá)到3億+。該系列報(bào)道獲2019年度浙江新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、2019年度趙超構(gòu)新聞獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。

在新老媒體融合的當(dāng)下，全國(guó)首張低頭族罰單報(bào)道的背后，體現(xiàn)的是媒體如何助推城市文明、助力城市治理創(chuàng)新，以及媒體該如何從小切口入手做出大文章。

一、切入精準(zhǔn)，緊扣民生痛點(diǎn)，小懲戒大警示

近年來(lái)，隨著智能手機(jī)的普及，邊過(guò)馬路邊玩手機(jī)成了城市的通病和治理的“痛點(diǎn)”，層出不窮的“低頭族”，也引發(fā)了多起安全事故。然而，除了“軟性”的宣傳和勸說(shuō)，現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對(duì)于“低頭族”并沒(méi)有“剛性處罰”的依據(jù)。

2019年1月1日實(shí)施的《溫州市文明行為促進(jìn)條例》規(guī)定，行人通過(guò)路口或者橫穿道路時(shí)低頭看手機(jī)、嬉戲等，影響其他車(chē)輛和行人通行，將被處警告或十元罰款。

在條例即將實(shí)施之際，2018年12月24日，記者邀請(qǐng)十九大黨代表宋玲華、最美溫州人許延林作為宣講員來(lái)到斑馬線(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)市民（行人）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法宣講。為了更具活動(dòng)眼球效果，還訂做了慢羊羊人型玩偶造型和“閃電俠”服飾（蘊(yùn)含快速的含義），請(qǐng)志愿者來(lái)扮演。

在獲得好評(píng)的情況下，在2018年12月底到2019年1月初，記者多次與交警銜接，策劃開(kāi)展“低頭族處罰第一單”。因?yàn)槭切聴l例，缺乏執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，起初交警部門(mén)顧慮重重，最后在溫州市文明辦的支持下，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。

2019年1月14日，在溫州晚報(bào)推動(dòng)下，誕生了“低頭族”處罰首單。

《溫州市文明行為促進(jìn)條例》率全國(guó)之先，對(duì)低頭族的處罰做出規(guī)定，記者抓住這個(gè)契機(jī)和社會(huì)關(guān)注的痛點(diǎn)，并以首張低頭族罰單為切入點(diǎn)，開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，生動(dòng)記錄了溫州行之有效的探索。

該報(bào)道迅速引起了全國(guó)媒體的關(guān)注，稱(chēng)該舉措為全國(guó)首創(chuàng)。除了轉(zhuǎn)載，人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)等各大中央級(jí)媒體還配發(fā)評(píng)論。

二、環(huán)環(huán)相扣，連續(xù)追蹤，助力城市治理創(chuàng)新

在2019年1月15日刊發(fā)首篇報(bào)道后，記者并未停止追蹤的步伐，而是通過(guò)連續(xù)報(bào)道，對(duì)低頭族首張罰單進(jìn)行跟蹤。

1月18日，記者刊發(fā)后續(xù)報(bào)道，介紹“低頭族”首單是如何出爐的——依托《溫州市文明行為促進(jìn)條例》的制定，政府問(wèn)計(jì)于民，讓法律成為文明行為的保障；

4月下旬，中國(guó)計(jì)量大學(xué)舉行“三位一體”招生的考題里，將溫州首罰斑馬線(xiàn)“低頭族”的社會(huì)熱點(diǎn)事件列入其中，記者緊跟報(bào)道；

7月9日，溫州整治“低頭族”經(jīng)驗(yàn)登上學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，記者剖析哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒；

12月2日，全國(guó)第8個(gè)交通安全日，溫州斑馬線(xiàn)文明現(xiàn)象被央視作為全國(guó)唯一選點(diǎn)進(jìn)行直播報(bào)道，點(diǎn)擊收看量近300萬(wàn)人。溫州晚報(bào)立即刊發(fā)報(bào)道《全國(guó)交通安全日央視直播為何選擇溫州？》。

記者的報(bào)道，也不斷助推城市治理的創(chuàng)新。溫州交警部門(mén)對(duì)“低頭族”的管理進(jìn)行了“升級(jí)”，10月9日，刊發(fā)報(bào)道《溫州已處罰低頭族6119起 擬將出臺(tái)志愿服務(wù)替代罰款》。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的管理和處罰，市區(qū)行人過(guò)斑馬線(xiàn)“低頭”現(xiàn)象明顯減少，文明出行習(xí)慣逐步養(yǎng)成。

正如人民日?qǐng)?bào)的評(píng)論，“溫州開(kāi)了好頭后，不排除其他城市也在抓緊調(diào)研，準(zhǔn)備推動(dòng)地方立法”，多地取經(jīng)溫州經(jīng)驗(yàn)做出了禁止性規(guī)定。

10月份，《嘉興市文明行為促進(jìn)條例》針對(duì)“低頭玩手機(jī)”過(guò)馬路等行為作出了禁止性規(guī)定，最高可罰50元。11月25日，《河南省文明行為促進(jìn)條例（草案）》提交審議，針對(duì)“低頭玩手機(jī)”過(guò)馬路等行為，《草案》提出，通過(guò)人行橫道使用手機(jī)等便攜式電子設(shè)備的，將由相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處警告或50元以上200元以下罰款。

三、互動(dòng)融合，放大傳播集聚效應(yīng)，創(chuàng)造3億+天量級(jí)傳播

2019年1月14日，記者用直播（視頻、圖文）的新媒體傳播方式，擴(kuò)大活動(dòng)影響力。1月下旬，持續(xù)發(fā)酵讓新聞的傳播達(dá)到了巔峰。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，此事在微博引起了1億多人的討論；據(jù)凡聞資訊大數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)測(cè)，截至1月23日，全國(guó)轉(zhuǎn)載媒體共223家。

此外，多家媒體還發(fā)起了“全民討論”，登上微博熱搜，不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)閱讀量達(dá)到3億+，堪稱(chēng)“現(xiàn)象級(jí)”宣傳，引發(fā)天量級(jí)傳播。1月17日，公安部交通管理局官方微博也轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道了此事。系列報(bào)道以互動(dòng)性、趣味性的融合傳播方式，創(chuàng)造了極佳的正向傳播效應(yīng)。

“溫州低頭族處罰首單”引發(fā)的天量級(jí)傳播，也受到了海外的關(guān)注。有消息稱(chēng)，受此啟發(fā)，2019年5月，美國(guó)紐約也擬立法處罰“低頭族”，對(duì)初犯者處以罰款25到50美元。溫州處罰“低頭族”的探索，也向海外輸出了“中國(guó)治理方案”。

四、結(jié)語(yǔ)：城市文明創(chuàng)建，媒體應(yīng)有為有位

新聞的誕生需要新聞背景。全國(guó)首張“低頭族”罰單在溫州誕生，一個(gè)很重要的背景是：溫州在2014年首次創(chuàng)成全國(guó)文明城市，并在2017年蟬聯(lián)。

作為全國(guó)文明城市，溫州對(duì)城市文明和城市治理創(chuàng)新的推進(jìn)關(guān)注頗多。眾所周知，全國(guó)文明城市是一項(xiàng)大工程、一場(chǎng)大會(huì)戰(zhàn)，媒體的使命是圍繞中心服務(wù)大局，肩負(fù)著不可替代的核心宣傳任務(wù)。在城市文明的進(jìn)程中，媒體自然不能缺位，且大有可為。

事實(shí)上，除了“低頭族”，溫州晚報(bào)還與溫州市文明辦合作，開(kāi)展了一系列的輿論監(jiān)督（如僵尸車(chē)整治）、主題策劃（開(kāi)設(shè)文明有禮溫州專(zhuān)欄等），用內(nèi)容厚重的新聞報(bào)道記述著這座城市文明創(chuàng)建的歷程，用可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)著創(chuàng)城工作的有效開(kāi)展，用典型人物、事件的宣傳引領(lǐng)著城市文明的發(fā)展方向。

縱觀這一系列報(bào)道，切入點(diǎn)精準(zhǔn)，影響深遠(yuǎn)。對(duì)于市民深?lèi)和唇^又非常危險(xiǎn)甚至出現(xiàn)多次因低頭玩手機(jī)而喪命的低頭族們，該如何處置，考驗(yàn)著政府的決策和執(zhí)政水平。這組報(bào)道通過(guò)策劃推動(dòng)，給出解決這一問(wèn)題的一條可以復(fù)制的路徑。充分體現(xiàn)了媒體運(yùn)用新技術(shù)、新思路，有力推動(dòng)了社會(huì)文明進(jìn)程，為城市治理難點(diǎn)痛點(diǎn)提供了解決問(wèn)題的參考方案。