疫情防控政策跟蹤審計(jì)研究

鄭小榮 董新

【摘要】目前， 中央和各級(jí)省委省政府已出臺(tái)各項(xiàng)疫情防控政策， 疫情防控政策措施貫徹落實(shí)情況也隨之成為審計(jì)機(jī)關(guān)的主要目標(biāo)。 基于政策跟蹤審計(jì)的視角， 闡述疫情防控政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的目標(biāo)、依據(jù)、客體等內(nèi)容， 并進(jìn)一步對(duì)其存在的問題與原因進(jìn)行分析， 提出相關(guān)政策建議， 旨在以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)疫情防控政策的有效實(shí)施， 為其他突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】疫情防控政策;政策跟蹤審計(jì);目標(biāo);客體

【中圖分類號(hào)】F239? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2020）22-0098-7

一、引言

新型冠狀病毒性肺炎疫情來勢(shì)兇猛， 作為一項(xiàng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件， 中央和各級(jí)省委省政府高度重視， 強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全放在第一位， 堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭， 及時(shí)出臺(tái)有效的疫情防控政策措施。

為確保疫情防控政策措施的貫徹落實(shí)， 維護(hù)人民的生命安全， 2020年2月7日審計(jì)署黨組立即成立審計(jì)應(yīng)急小組， 并印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作的通知》， 部署開展疫情防控監(jiān)督工作， 強(qiáng)調(diào)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合各地疫情防控實(shí)際情況開展政策跟蹤審計(jì)， 以審計(jì)監(jiān)督實(shí)效助力疫情防控工作高效順利開展。

本文基于政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)（簡(jiǎn)稱“政策跟蹤審計(jì)”）的視角， 介紹疫情防控政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)依據(jù)、審計(jì)客體等內(nèi)容， 闡述政策跟蹤審計(jì)在政策落實(shí)執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金和疫情防控物資中的具體內(nèi)容。 此外， 本文結(jié)合政策跟蹤審計(jì)現(xiàn)狀， 進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)疫情防控政策跟蹤審計(jì)存在的問題并對(duì)其原因進(jìn)行分析， 提出了相應(yīng)的政策建議， 旨在以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)疫情防控措施的有效開展， 為其他突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)提供參考和借鑒。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政策跟蹤審計(jì)的相關(guān)研究

關(guān)于政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)， 崔振龍等[1] 指出政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在對(duì)象的重要性、目標(biāo)的預(yù)防性、介入的及時(shí)性、過程的持續(xù)性和內(nèi)容的廣泛性等方面。

不同于傳統(tǒng)審計(jì)目標(biāo)， 宋依佳[2] 指出政策跟蹤審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)具有綜合性特點(diǎn)， 通過對(duì)政策落實(shí)的全過程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控， 確保政策按照制定者事先規(guī)劃的路徑開展。 譚志武[3] 強(qiáng)調(diào)政策跟蹤審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)在于檢查政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果， 并確保資金籌集、分配、管理和使用的合理性。

關(guān)于政策跟蹤審計(jì)的本質(zhì)， 陳希暉等[4] 將其歸納為跟蹤審計(jì)與政策審計(jì)的結(jié)合。 王帆等[5] 指出其本質(zhì)是對(duì)政策結(jié)果的獨(dú)立監(jiān)督， 并貫穿于政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。 淄博市審計(jì)局課題組等[6] 針對(duì)具體政策從形式、事實(shí)、價(jià)值視角， 審查政策的部署情況、執(zhí)行情況以及資金使用績(jī)效， 并作出相應(yīng)評(píng)價(jià)。

此外， 一些學(xué)者針對(duì)政策執(zhí)行審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建進(jìn)行了研究， 李洋宇[7] 、張龍平等[8] 分別根據(jù)平衡計(jì)分卡、層次分析法構(gòu)建了政策跟蹤審計(jì)效果評(píng)價(jià)體系， 并進(jìn)行了具體評(píng)價(jià)。 通過對(duì)政策跟蹤審計(jì)效果的評(píng)價(jià)， 學(xué)者們進(jìn)一步闡述了政策跟蹤審計(jì)在實(shí)踐過程中有待解決的問題。

從上述觀點(diǎn)來看， 學(xué)術(shù)界對(duì)于政策跟蹤審計(jì)的研究比較充分， 對(duì)政策跟蹤審計(jì)的特點(diǎn)、目標(biāo)、內(nèi)容等有了較為系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。 通過審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)國(guó)家重大政策落實(shí)的做法得到了普遍認(rèn)可， 但在實(shí)踐中存在政策跟蹤審計(jì)效果評(píng)價(jià)體系單一、各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制未充分發(fā)揮作用、審計(jì)規(guī)范體系亟待完善等問題。

（二）突發(fā)公共事件應(yīng)急審計(jì)的相關(guān)研究

國(guó)家應(yīng)急審計(jì)作為應(yīng)急管理的重要組成部分， 為確保應(yīng)急款物的安全和使用績(jī)效， 公共應(yīng)急資金應(yīng)接受國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督[9] 。 相比于傳統(tǒng)審計(jì)， 突發(fā)公共事件政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)方式、審計(jì)方法等均發(fā)生了變化[10] 。 近年來， 學(xué)者們從審計(jì)具體實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)， 王中信[11] 以汶川抗震救災(zāi)全過程政策跟蹤審計(jì)為例， 通過比較政策跟蹤審計(jì)與常規(guī)審計(jì)在審計(jì)理念、組織架構(gòu)、規(guī)范等方面的不同， 肯定了對(duì)重大突發(fā)事件實(shí)施政策跟蹤審計(jì)的重要性。

針對(duì)疫情防控政策的實(shí)施， 學(xué)者們?cè)诂F(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更深入的探究。 朱智鴻[12] 基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特點(diǎn)， 從應(yīng)急審計(jì)管理預(yù)案制訂、內(nèi)容確定、運(yùn)行流程再造等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)， 旨在提升應(yīng)急審計(jì)監(jiān)督助力突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的水平。 鄭小榮[13] 總結(jié)出疫情防控審計(jì)工作審計(jì)主體多、審計(jì)介入早和審計(jì)范圍廣的特點(diǎn)， 提出審計(jì)的重點(diǎn)在于對(duì)疫情防控資金和捐贈(zèng)款物的總體情況、分配和使用情況進(jìn)行審計(jì)。 鄭石橋[14] 指出， 除了對(duì)疫情防控的資金和物資進(jìn)行審計(jì)， 國(guó)家審計(jì)還需要對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系的健全性、行為的合規(guī)性以及信息的真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)。

可見， 現(xiàn)有文獻(xiàn)充分肯定了政策跟蹤審計(jì)在突發(fā)公共事件中的獨(dú)特作用。 關(guān)于疫情防控政策審計(jì)， 學(xué)者們基于突發(fā)公共事件的特點(diǎn)， 從審計(jì)特點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容等展開了深入的研究。 但總體來說， 突發(fā)公共事件中應(yīng)急措施審計(jì)的理論框架不夠系統(tǒng)， 其審計(jì)對(duì)象、目標(biāo)、依據(jù)等需進(jìn)一步明確和完善， 以期為其他突發(fā)公共事件審計(jì)實(shí)務(wù)提供科學(xué)的指導(dǎo)和參考依據(jù)。

三、疫情防控政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)

審計(jì)目標(biāo)受到審計(jì)環(huán)境的影響并隨之發(fā)生變化。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)， 黨中央和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 如何監(jiān)督政策的有效執(zhí)行、確保項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度以及財(cái)政資金的使用成為審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的新考驗(yàn)。 2014年10月， 國(guó)務(wù)院明確提出對(duì)政策措施落實(shí)情況開展跟蹤審計(jì)， 并將其作為審計(jì)工作的重要內(nèi)容。 隨著審計(jì)工作的不斷開展， 作為國(guó)家治理的重要手段之一， 以審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)政策措施貫徹落實(shí)成為國(guó)家審計(jì)的基本要求。 因此， 本文認(rèn)為政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)主要聚焦兩方面的內(nèi)容：一方面著眼于審查政策措施的落實(shí)情況和執(zhí)行效果; 另一方面， 審查與政策部署實(shí)施有關(guān)的財(cái)政資金、物資使用保障情況以及各項(xiàng)目完成情況， 揭示問題的同時(shí)提出整改意見， 促進(jìn)政策落實(shí)與不斷完善。

鑒于公共事件的突發(fā)性、緊迫性和復(fù)雜性等特點(diǎn)， 財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)各界捐贈(zèng)的款物會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速聚集到受災(zāi)地區(qū)。 為了保障疫情防控資金和物資的合理有效分配和使用， 需要將審計(jì)關(guān)口前移、提前介入， 實(shí)施跟蹤審計(jì)。 維護(hù)人民群眾生命安全， 有效推動(dòng)各項(xiàng)疫情防控政策措施貫徹落實(shí)， 成為疫情防控政策跟蹤審計(jì)的首要目標(biāo)。 隨著疫情得到進(jìn)一步控制， 在做好疫情防控工作的同時(shí)， 促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重點(diǎn)保障企業(yè)財(cái)政貼息政策等有效落實(shí)， 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展， 成為審計(jì)機(jī)關(guān)所面臨的重要任務(wù)。 疫情防控政策跟蹤審計(jì)的具體目標(biāo)如下：

首先， 疫情防控政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)在于以政策和決策部署為基礎(chǔ)， 檢查疫情防控相關(guān)重大政策措施、疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)財(cái)政貼息政策、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策等執(zhí)行情況和執(zhí)行效果， 揭示各地方、各部門落實(shí)政策措施和決策部署中存在的問題， 及時(shí)糾正偏差， 確保政策有效執(zhí)行。 其次， 資金和物資作為政策措施的載體， 審計(jì)目標(biāo)在于保證疫情防控中資金和物資籌集、分配、使用和管理的合法、及時(shí)、高效， 掌握用于疫情防控的資金款物來源、數(shù)量等情況， 揭示在籌集分配使用中的突出問題， 促進(jìn)資金在各環(huán)節(jié)的使用績(jī)效， 全力保障疫情防控資金和物資的需求， 充分發(fā)揮審計(jì)作為“經(jīng)濟(jì)體檢”的作用， 力促資金使用公開、公平、公正。

四、疫情防控政策跟蹤審計(jì)的依據(jù)

（一）直接依據(jù)

作為公共危機(jī)治理主體， 政府和相關(guān)部門接受委托動(dòng)用大量公共資源和物資統(tǒng)一應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件。 政府審計(jì)有責(zé)任對(duì)各部門運(yùn)用公共資源的情況進(jìn)行客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)， 同時(shí)讓社會(huì)各界更好地了解財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物是否使用到位、政府各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施是否得到有效執(zhí)行等。 《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》明確規(guī)定， 審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)包括來源于境內(nèi)外的貨幣、有價(jià)證券和實(shí)務(wù)等各種形式的社會(huì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行監(jiān)督。 因此， 社會(huì)各界捐贈(zèng)資金也屬于審計(jì)監(jiān)督的范圍。

審計(jì)署發(fā)布的《2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確指出， 要積極探索跟蹤審計(jì)， 對(duì)重大突發(fā)公共事項(xiàng)、國(guó)家重大政策措施執(zhí)行試行全過程跟蹤審計(jì)， 以充分發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能。 針對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急措施， 《規(guī)劃》指出要嚴(yán)格健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制， 完善應(yīng)急預(yù)案， 提高應(yīng)急處置能力。

2011年6月30日審計(jì)署發(fā)布的《“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中， 明確指出對(duì)于重大突發(fā)性公共事項(xiàng)審計(jì)， 加強(qiáng)對(duì)資金、物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)， 保障重大突發(fā)性公共事項(xiàng)應(yīng)急處置、預(yù)防預(yù)警、恢復(fù)重建工作的順利開展。

（二）間接依據(jù)

由于突發(fā)公共事件的時(shí)效性較強(qiáng)， 政府各應(yīng)急組織必須在短時(shí)間高效地整合大量的人力、財(cái)力和物力資源。 為有效地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)， 要求審計(jì)機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)換為全過程跟蹤審計(jì)， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件處置工作中存在的問題并督促整改， 提高國(guó)家應(yīng)急能力和水平。 自從審計(jì)署組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)首次對(duì)重大政策措施的貫徹落實(shí)情況開展政策跟蹤審計(jì)以來， 國(guó)務(wù)院、審計(jì)廳辦公室高度重視， 先后出臺(tái)了一系列審計(jì)制度和規(guī)范， 我國(guó)政策跟蹤審計(jì)文件陸續(xù)發(fā)布并不斷完善（如表1所示）， 對(duì)于政策跟蹤審計(jì)的著重點(diǎn)、內(nèi)容、方法等有了更明確的規(guī)定。

黨的十九大以來， 審計(jì)監(jiān)督已成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要構(gòu)成部分， 服務(wù)和保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)已經(jīng)成為審計(jì)機(jī)關(guān)最重要的職能。 習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議講話上提出， 要拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度， 消除監(jiān)督盲區(qū)， 加大政策跟蹤審計(jì)力度。 總體來說， 隨著跟蹤審計(jì)內(nèi)涵的不斷深化和外延的不斷擴(kuò)展， 需要建立健全政策跟蹤審計(jì)制度規(guī)范， 明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任， 讓審計(jì)工作有法可依、有章可循。

五、疫情防控政策跟蹤審計(jì)的客體和內(nèi)容

（一）客體

針對(duì)各項(xiàng)疫情防控政策的出臺(tái)和實(shí)施， 疫情防控政策跟蹤審計(jì)中審計(jì)客體既包括各級(jí)財(cái)政部門、民政部門等具備疫情防控資金分配、使用、管理職能的部門， 還包括慈善總會(huì)、紅十字會(huì)等各級(jí)政府及部門指定接受社會(huì)捐贈(zèng)的單位或機(jī)構(gòu)， 以及獲得資金支持的疫情防控重點(diǎn)保障單位和企業(yè)等。

（二）內(nèi)容

1. 疫情防控政策措施的具體內(nèi)容。 為推動(dòng)疫情防控工作的順利開展， 國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、工信部等在較短時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)了一系列加大財(cái)政金融及醫(yī)保力度、助力企業(yè)減壓和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策措施（如表2所示）， 在保障人民生命安全和健康的同時(shí)， 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

（1）財(cái)政專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物保障政策。 財(cái)政部先后出臺(tái)一系列財(cái)稅政策措施， 強(qiáng)調(diào)要積極有效地發(fā)揮職能作用， 優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)， 確保疫情防控資金及時(shí)到位， 支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。 2020年1月31日， 財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》， 明確指出要統(tǒng)籌安排財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算， 確保經(jīng)費(fèi)保障職能的有效發(fā)揮。 截至3月21日， 各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金1218億元， 主要用于加大醫(yī)療衛(wèi)生投入力度， 優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)需求; 支持做好物資保障， 積極配合有關(guān)部門做好疫情防控物資保障和采購工作。 2020年2月13日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有金融企業(yè)積極做好疫情防控捐贈(zèng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確提出， 鼓勵(lì)金融企業(yè)組織采購疫情防控短缺物資， 向非營(yíng)利社會(huì)組織、承擔(dān)疫情防治救治工作的醫(yī)院等實(shí)施精準(zhǔn)捐贈(zèng)， 切實(shí)將疫情防控捐贈(zèng)資金使用在刀刃上、用到關(guān)鍵處。

（2）醫(yī)療費(fèi)用和物資兜底的政策。 2020年1月25日， 財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策的通知》， 指出在新冠肺炎患者醫(yī)療費(fèi)用保障方面， 財(cái)政部實(shí)行財(cái)政兜底政策， 切實(shí)保障醫(yī)療救治費(fèi)用補(bǔ)助， 確保患者及時(shí)得到救治。 為解除企業(yè)多生產(chǎn)物資的后顧之憂， 鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)保質(zhì)保量加大緊缺重點(diǎn)醫(yī)療物資的生產(chǎn)力度， 明確規(guī)定由政府使用專項(xiàng)資金采購， 發(fā)改委等部門積極配合開展物資的調(diào)配工作， 旨在通過財(cái)政兜底政策推動(dòng)醫(yī)療救治措施的實(shí)施和疫情防控物資的生產(chǎn)。

（3）對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息支持。 2020年1月31日， 中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》， 明確提出為受疫情影響較大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)提供差異化的優(yōu)惠金融服務(wù)， 完善受疫情影響的社會(huì)民眾領(lǐng)域金融服務(wù)措施。 2020年2月1日財(cái)政部在《關(guān)于支持金融強(qiáng)化服務(wù)做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》中指出， 對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)貸款給予財(cái)政貼息， 加大對(duì)受疫情影響的個(gè)人和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度， 優(yōu)化對(duì)受疫情影響企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)， 確保優(yōu)惠資金全部用于疫情防控有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（4）疫情防控資金和物資監(jiān)管政策。 2020年2月18日財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管工作的通知》明確指出， 確保各項(xiàng)疫情財(cái)稅政策有效落實(shí)， 加強(qiáng)疫情防控專項(xiàng)資金的監(jiān)管， 做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作， 提高監(jiān)管工作實(shí)效。 該通知明確了疫情防控資金的監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式; 要求各級(jí)財(cái)政優(yōu)先保障疫情防控資金的調(diào)度， 保證資金足額撥付; 及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息， 通過網(wǎng)絡(luò)、電話等多種方式受理群眾舉報(bào)， 嚴(yán)肅處理各種違法違規(guī)問題。

（5）助力企業(yè)減壓和復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施。 在防控期間， 為做到疫情防控和保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展“兩頭抓”， 國(guó)務(wù)院同有關(guān)部門相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策措施， 支持疫情防控工作的順利開展， 促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動(dòng)高效開展， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。 該類型主要政策如下：2020年2月9日， 工信部在《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作通知》中， 明確指出采取保障企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策措施， 加強(qiáng)在財(cái)政、金融、創(chuàng)新和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)的支持， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)措施。 3月3日， 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批優(yōu)化服務(wù)精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》， 強(qiáng)調(diào)利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提高企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)便利程度， 完善服務(wù)機(jī)制， 促進(jìn)企業(yè)訴求響應(yīng)機(jī)制的建立， 及時(shí)掌握和解決企業(yè)面臨的實(shí)際問題。? 3月10日， 國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了新版《支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》， 主要聚焦減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)用工成本和增強(qiáng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)信心等方面， 統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控政策措施的執(zhí)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

2. 疫情防控政策跟蹤審計(jì)的具體內(nèi)容。

（1）疫情防控政策和決策部署的落實(shí)情況。 疫情防控各項(xiàng)政策內(nèi)容的有效執(zhí)行是發(fā)揮政策效應(yīng)的首要前提。 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)首先應(yīng)對(duì)疫情防控政策措施的安排情況進(jìn)行審查， 主要內(nèi)容包括相關(guān)部門對(duì)疫情防控措施的響應(yīng)是否及時(shí)準(zhǔn)確、各項(xiàng)措施是否恰當(dāng)以及是否落實(shí)到具體部門和責(zé)任人員。 其次， 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查各有關(guān)地區(qū)與部門疫情防控政策和決策部署、醫(yī)療費(fèi)用保障和政府兜底收購重點(diǎn)醫(yī)療物資政策的貫徹落實(shí)情況; 關(guān)注保障企業(yè)資金支持政策、相關(guān)稅費(fèi)減免政策、財(cái)政貼息政策、貸款優(yōu)惠、精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策等落實(shí)的完整性和真實(shí)性。

在疫情防控政策和決策部署的過程中， 政策執(zhí)行主體對(duì)于政策能否按照事先設(shè)定的路徑執(zhí)行并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果， 發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。 為杜絕部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于國(guó)家疫情防控政策和決策部署的執(zhí)行力度不夠、不正確執(zhí)行和執(zhí)行不暢等現(xiàn)象， 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)同步開展針對(duì)發(fā)改委、衛(wèi)健委、民政局等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 對(duì)管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于疫情防控相關(guān)政策和決策部署的落實(shí)情況、疫情防控資金和物資各環(huán)節(jié)的情況管理、防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進(jìn)行審查， 重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)不作為、慢作為等現(xiàn)象， 強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。

（2）疫情防控專項(xiàng)資金。 疫情防控資金來源主要為中央及地方各級(jí)財(cái)政安排的疫情防控資金、國(guó)內(nèi)國(guó)際社會(huì)捐贈(zèng)款物和“特殊黨費(fèi)”， 資金籌集來源多元化、物資種類復(fù)雜性以及在籌資過程中缺乏有效的內(nèi)部控制等特點(diǎn)， 要求審計(jì)機(jī)關(guān)和人員重點(diǎn)關(guān)注疫情防控資金及社會(huì)捐贈(zèng)款物的總體情況、分配撥付和管理使用情況， 對(duì)各項(xiàng)資金等進(jìn)行監(jiān)督， 審查落實(shí)政策所需的財(cái)政資金、信貸資金等是否保障到位、是否及時(shí)使用并發(fā)揮效益。

在資金的籌集接收環(huán)節(jié)：一是關(guān)注各級(jí)財(cái)政資金預(yù)算批復(fù)、資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)、到位， 是否充分投入到疫情防控工作中， 以保障疫情防控的資金需求; 二是疫情防控資金和物資捐贈(zèng)渠道來源、數(shù)量和規(guī)模是否明確， 是否及時(shí)收到款物以及賬實(shí)相符; 三是針對(duì)疫情防控出臺(tái)的財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免和貸款優(yōu)惠政策等涉及的資金是否規(guī)范使用; 四是國(guó)家精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策的財(cái)政資金支持是否如實(shí)分配到位， 是否存在資金騙取套取、浪費(fèi)等行為。

在資金的分配環(huán)節(jié)， 主要關(guān)注財(cái)政專項(xiàng)資金是否按規(guī)定進(jìn)行及時(shí)分配， 是否存在層層滯留、浪費(fèi)和管理不善等情況; 是否根據(jù)地區(qū)疫情嚴(yán)重程度和物資需求合理分配至疫情防控定點(diǎn)救治醫(yī)院和重點(diǎn)保障企業(yè)。 在資金的使用管理情況中， 是否存在資金挪用、違規(guī)使用、浪費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助不合理等違規(guī)現(xiàn)象， 是否超標(biāo)準(zhǔn)購置與疫情防控?zé)o關(guān)設(shè)備、器材等， 確保資金?？顚Ｓ?。

（3）疫情防控物資。 針對(duì)疫情防控物資的審計(jì)， 首先在疫情防控物資采購環(huán)節(jié)， 要關(guān)注各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織是否依法使用財(cái)政資金采購疫情防控相關(guān)物資， 按照“采購綠色通道”規(guī)定的方式和程序， 合法開展采購活動(dòng)， 以滿足疫情防控工作需要為首要目標(biāo)。 此外， 還要審查各采購部門是否建立健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制， 在確保采購實(shí)效的同時(shí)， 提高采購資金的使用效益， 保障采購質(zhì)量。 其次， 在疫情防控物資發(fā)放分配使用中， 審查疫情防控物資是否按照規(guī)定及時(shí)分配到疫情防控重點(diǎn)部門、醫(yī)院和重點(diǎn)保障企業(yè)， 并關(guān)注分配的合理性; 對(duì)于紅十字會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行監(jiān)督， 審查是否存在捐贈(zèng)物資保管混亂、壟斷捐贈(zèng)支配權(quán)、濫用職權(quán)分配物資等現(xiàn)象， 促進(jìn)非營(yíng)利組織內(nèi)部控制有效運(yùn)行。 最后， 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審查相關(guān)部門是否按照信息公開辦法的相關(guān)規(guī)定， 及時(shí)向社會(huì)各界公布各項(xiàng)捐贈(zèng)款物的管理情況， 公開用于疫情防控捐贈(zèng)款物的各項(xiàng)收入和支出明細(xì)， 特別是重點(diǎn)疫情防控物資的接收分配明細(xì)， 確保各項(xiàng)捐贈(zèng)信息公開透明， 保障捐贈(zèng)人的合法權(quán)益。