國(guó)民參政會(huì)成立及歷史沿革（連載）

劉本旺

（十）國(guó)民參政會(huì)第三屆第三次會(huì)議（1944.09.05-1944.09.18）

國(guó)民參政會(huì)第三屆第三次會(huì)議于1944年9月5日在重慶召開。本次會(huì)議應(yīng)出席參政員226名，實(shí)際出席186名，會(huì)議期限由10天延長(zhǎng)為14天。主席團(tuán)主席張伯苓致開幕詞;國(guó)民政府主席蔣中正致訓(xùn)詞;參政員林虎致詞;會(huì)議按議程逐日進(jìn)行;主席團(tuán)主席莫德惠致閉幕詞;參政員胡建中致詞。

休會(huì)期間駐會(huì)委員為：

褚輔成、林虎、孔庚、王云五、冷遹、左舜生、董必武、杭立武、李中襄、王啟江、張君勱、陳博生、許孝炎、胡? 霖、錢公來、郭仲隗、江一平、王普涵、許德珩、李永新、羅衡（女）、陳天啟、朱貫三、胡建中、黃炎培

本次會(huì)議收到提案202件，其中政府提案2件。會(huì)議的中心議題是促進(jìn)憲政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。參政員還對(duì)政府官吏貪污舞弊進(jìn)行揭露，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)失敗提出嚴(yán)厲質(zhì)詢。本次會(huì)議中，國(guó)共談判擺在公開的桌面上，而且成為大會(huì)的熱點(diǎn)問題，大會(huì)請(qǐng)政府和中共代表向參政會(huì)報(bào)告國(guó)共談判情況。9月15日上午，中共代表、參政員林伯渠，9月15日下午，國(guó)民黨代表、軍委會(huì)政治部長(zhǎng)張治中分別向大會(huì)報(bào)告了4個(gè)月來國(guó)共談判的經(jīng)過和各自的主張。中共關(guān)于成立聯(lián)合政府的主張得到中間黨派和無黨派知名人士的一致?lián)碜o(hù)，國(guó)統(tǒng)區(qū)出現(xiàn)了民主運(yùn)動(dòng)的新高潮。會(huì)議通過了主席團(tuán)所提《組織延安視察團(tuán)案》，經(jīng)表決，在場(chǎng)參政員140人，贊成138人，由參政員冷遹、胡霖、王云五、傅斯年、陶孟和等5人組成延安視察團(tuán)，并要求返回重慶后向政府提出關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)統(tǒng)一團(tuán)結(jié)之建議。

（十一）國(guó)民參政會(huì)第四屆第一次會(huì)議（1945.07.07-1945.07.20）

國(guó)民參政會(huì)第四屆第一次會(huì)議于1945年7月7日在重慶召開。本次會(huì)議應(yīng)出席參政員290名，增加了中共參政員周恩來，實(shí)際出席238名。由于國(guó)民政府宣布1945年11月12日召開國(guó)民大會(huì)，中共1945年6月16日聲明不參加第四屆國(guó)民參政會(huì)。會(huì)議期間主席團(tuán)主席張伯苓致開幕詞;國(guó)民政府主席蔣中正致詞;參政員周炳琳致詞;會(huì)議按議程逐日進(jìn)行;主席團(tuán)主席莫德惠致閉幕詞;參政員仇鰲致詞。

休會(huì)期間駐會(huì)委員為：

林虎、孔庚、褚輔成、左舜生、冷遹、傅斯年、黃炎培、董必武、陳博生、王普涵、范予遂、張君勱、羅衡（女）、胡霖、胡建中、許孝炎、許德珩、王啟江、奚玉書、陳紹賢、錢公來、李中襄、榮照、何葆仁、余際唐、陳天啟、馬元鳳、馬毅、武肇煦、尹述賢、周炳琳

本次會(huì)議收到提案465件。對(duì)國(guó)民大會(huì)問題討論激烈，黃炎培、冷遹、江恒源、章伯鈞 、左舜生、邵從恩、王又庸、錢端升、李鴻文、周炳琳等多人發(fā)表聯(lián)合聲明并提出提案表達(dá)對(duì)國(guó)民大會(huì)的態(tài)度和意見。關(guān)于國(guó)民大會(huì)問題的提案有23件之多。中共通過會(huì)外活動(dòng)揭露國(guó)民黨的反動(dòng)政策，闡明自己的主張，爭(zhēng)取中間勢(shì)力。救國(guó)會(huì)等中間黨派和國(guó)民黨內(nèi)的愛國(guó)人士也反對(duì)國(guó)民黨的倒行逆施，迫使參政會(huì)沒有就國(guó)民大會(huì)召開的日期、代表、職權(quán)等問題作出決定。

1945年5月，中共召開七大，對(duì)國(guó)民黨企圖召開一黨包辦的國(guó)民大會(huì)提出抗議。1945年5月后國(guó)共兩黨出現(xiàn)了緊張局面。

1945年6月2日，國(guó)民參政員褚輔成、黃炎培、冷遹、王云五、傅斯年、左舜生、章伯鈞從重慶致電毛澤東和周恩來，一致希望繼續(xù)商談。1945年6月18日，毛澤東、周恩來復(fù)電，表示同意商談，并邀請(qǐng)他們到延安訪問。

1945年7月1日，6人（王云五因病未能成行）飛往延安，停留三日，毛澤東與他們進(jìn)行了三次會(huì)談。褚輔成等認(rèn)為國(guó)共兩黨商談的大門沒有關(guān)閉。

毛澤東說：雙方的門沒有關(guān)，但門外有一塊絆腳的大石擋住了，這塊大石就是國(guó)民大會(huì)。會(huì)談氣氛融洽，“彼此都十分坦誠(chéng)，十分懇切”。中共要求：取消11月召集國(guó)民大會(huì)的會(huì)議，先行召集政治協(xié)商會(huì)議。

最后，雙方在兩個(gè)問題上達(dá)成一致意見：一、停止進(jìn)行國(guó)民大會(huì);二、從速召開政治協(xié)商會(huì)議。中共方面還建議國(guó)民黨當(dāng)局：“在國(guó)民政府停止進(jìn)行不能代表全國(guó)民意的國(guó)民大會(huì)之條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨同意由國(guó)民政府召開民主的政治會(huì)議?！闭匍_前明確這一會(huì)議的組織、性質(zhì)、議程以及釋放政治犯等問題。6位參政員同中共方面取得的兩點(diǎn)共識(shí)和中共對(duì)國(guó)民黨當(dāng)局的建議，構(gòu)成了中共代表與褚輔成、黃炎培等6位參政員《延安會(huì)談?dòng)涗洝贰?/p>

在同黃炎培的一次談話中，毛澤東問他有什么感想，黃炎培回答：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時(shí)聚精會(huì)神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時(shí)艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。既而環(huán)境漸漸好轉(zhuǎn)了，精神也就漸漸放下了。有的因?yàn)闅v時(shí)長(zhǎng)久，自然地惰性發(fā)作，由少數(shù)演為多數(shù)，到風(fēng)氣養(yǎng)成;雖有大力，無法扭轉(zhuǎn)，并且無法補(bǔ)救。也有為了區(qū)域一步步擴(kuò)大了，它的擴(kuò)大，有的出于自然發(fā)展，有的為功業(yè)欲所驅(qū)使，強(qiáng)求發(fā)展，到干部人才漸見竭蹶、艱于應(yīng)付的時(shí)候，環(huán)境倒越加復(fù)雜起來了，控制力不免趨于薄弱了。一部歷史，‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有，總之沒有能跳出這周期率?！彼f：“中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配?！甭犃它S炎培的這番見解后，毛澤東對(duì)他說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！秉S炎培認(rèn)為：“這話是對(duì)的，只有大政方針決之于公眾，個(gè)人功業(yè)欲才不會(huì)發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。用民主來打破這周期率，怕是有效的?！?h3>（十二）國(guó)民參政會(huì)第四屆第二次會(huì)議（1946.03.20-1946.04.02）

國(guó)民參政會(huì)第四屆第二次會(huì)議于1946年3月20日在重慶召開。本次會(huì)議應(yīng)出席參政員282名，實(shí)際出席234名。在會(huì)前董必武發(fā)出聲明，中共參政員決不參加本屆參政會(huì)，同時(shí)聲明國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨的各種造謠污蔑，中共將在會(huì)外予以答復(fù)。主席團(tuán)主席莫德惠致開幕詞;國(guó)民政府主席蔣中正致詞;參政員何基鴻致詞;會(huì)議按議程逐日進(jìn)行;主席團(tuán)主席江庸致閉幕詞;參政員陳裕光致詞。

休會(huì)期間駐會(huì)委員為：

林虎、馬乘風(fēng)、孔庚、錢公來、褚輔成、李洽、蘇珽、羅衡（女）、傅斯年、彭革陳、何基鴻、榮照、席振鐸、武肇煦、范予遂、尹述賢、鄭揆一、伍純武、左舜生、王普涵、許孝炎、薛明劍、何春帆、劉真如、陳天啟、董必武、胡霖、達(dá)浦生、甘家馨、汪寶瑄、張君勱

本次會(huì)議收到提案450件。會(huì)議期間對(duì)有關(guān)政治協(xié)商會(huì)議和停止軍事沖突問題的討論比較激烈。1946年1月召開了政治協(xié)商會(huì)議，國(guó)共兩黨達(dá)成了許多共識(shí)，但是，國(guó)民黨的六屆二中全會(huì)通過對(duì)于政協(xié)報(bào)告的決議，動(dòng)搖了政治協(xié)商會(huì)議的決議，通過了很多重要的違反政協(xié)決議的議案。周恩來1946年3月18日在中外記者招待會(huì)上一個(gè)關(guān)于國(guó)民黨六屆二中全會(huì)的談話中，從保障人民權(quán)利、改組政府、憲草、國(guó)大、整軍、停戰(zhàn)等方面進(jìn)行了論述，聲明共產(chǎn)黨要的是一個(gè)真和平、真民主、真穩(wěn)定的中國(guó)。

會(huì)議期間蔣中正作了《東北問題的發(fā)生，伊寧事件解決的辦法，憲法草案討論的經(jīng)過》的政治報(bào)告，邵力子作了《關(guān)于政治協(xié)商情況》的報(bào)告，張群作了《關(guān)于停止軍事沖突等問題》的報(bào)告。會(huì)議通過了國(guó)民參政會(huì)關(guān)于政治協(xié)商情況報(bào)告的決議，關(guān)于停止軍事沖突、恢復(fù)交通暨軍隊(duì)及整編中共軍隊(duì)方案報(bào)告的決議。

在四屆二次參政會(huì)上，國(guó)民黨參政員攻擊“政協(xié)不合法”，叫囂“立即撤銷政協(xié)會(huì)議”，甚至鼓動(dòng)會(huì)議通過對(duì)共產(chǎn)黨的討伐案。1946年1月政協(xié)會(huì)議的成功，是中共和民主黨派的一個(gè)勝利，是對(duì)國(guó)民黨一黨獨(dú)裁的否定。但是沒過多久，政協(xié)決議就被國(guó)民黨完全推翻。

1946年5月5日，國(guó)民參政會(huì)隨國(guó)民政府還都南京。

（十三）國(guó)民參政會(huì)第四屆第三次會(huì)議（1947.05.20-1947.06.02）

國(guó)民參政會(huì)第四屆第三次會(huì)議于1947年5月20日在南京召開。本次會(huì)議應(yīng)出席參政員362名，實(shí)際出席302名。主席團(tuán)主席張伯苓致開幕詞;國(guó)民政府主席蔣中正致詞;會(huì)議按議程逐日進(jìn)行;主席團(tuán)主席林虎致閉幕詞;參政員鄒樹文致詞。

休會(huì)期間駐會(huì)委員為：

鄭揆一、李洽、王化一、王普涵、王雋英（女）、彭革陳、羅衡（女）、張潛華、趙澍、于斌、尹述賢、江一平、林忠、范予遂、伍純武、陳紹賢、盧前、姚廷芳、武肇煦、周謙沖、薛明劍、王啟江、陳博生、甘家馨、金維系、方少云、潘朝英、蔣芷生、余楠秋、汪寶瑄、許孝炎

本次會(huì)議共收到提案480件。參政員主要圍繞停止內(nèi)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)和平等問題展開討論，關(guān)于和平問題的提案有20件左右。許德珩向大會(huì)提交了與參政員褚輔成、沈鈞儒、黃炎培、馬敘倫、張瀾、錢端升、許廣平等共同簽署的《停止內(nèi)戰(zhàn)，恢復(fù)和平》的提案。也有國(guó)民黨參政員主張“討伐”共產(chǎn)黨。會(huì)議期間張群代表國(guó)民政府行政院作了政治報(bào)告，5月28日蔣中正設(shè)宴招待全體參政員，并發(fā)表講話。許德珩在全體審查會(huì)上作了《停止內(nèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)和平》的講話。最后會(huì)議通過了“請(qǐng)政府速派大軍清剿各地‘共匪”“速向美國(guó)政府切實(shí)磋商借款”等決議。

會(huì)場(chǎng)外，來自京、滬、蘇、杭各市的6000余名學(xué)生舉行了挽救教育危機(jī)聯(lián)合大游行，用反饑餓、反內(nèi)戰(zhàn)的口號(hào)向國(guó)民參政會(huì)請(qǐng)?jiān)?。游行?duì)伍與軍警發(fā)生了沖突，學(xué)生遭到毆打，有20余名學(xué)生受傷，另有多名學(xué)生被捕。這就是著名的“五二〇血案”。

結(jié)? ? 局

（一）國(guó)民參政會(huì)基本情況簡(jiǎn)表

（二）國(guó)民參政會(huì)結(jié)束

1947年12月25日國(guó)民政府發(fā)出了關(guān)于召開國(guó)民大會(huì)的命令。據(jù)選舉總事務(wù)所呈報(bào)，截至1947年12月24日止，選出國(guó)民大會(huì)代表2042名，已超過總名額三分之二。定于1948年3 月29日召開國(guó)民大會(huì)，各代表務(wù)于開會(huì)前，親至南京國(guó)民大會(huì)報(bào)到。1947年12月25日國(guó)民政府發(fā)出了關(guān)于延長(zhǎng)國(guó)民參政會(huì)第四屆參政員任期的命令，國(guó)民參政會(huì)第四屆參政員任期延長(zhǎng)至1948年3月28日為止。1948年3月28日國(guó)民參政會(huì)結(jié)束，主席團(tuán)召開茶會(huì)，蔣中正主席出席致詞，歷屆在南京的參政員100余人出席茶會(huì)。主席團(tuán)張伯苓致詞，國(guó)民政府主席蔣中正發(fā)表演說。

（三）結(jié)論

總結(jié)十年國(guó)民參政會(huì)，各位參政員同仁團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，致力國(guó)是。在十三次大會(huì)中最為突出的一次就是擁護(hù)《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，支持國(guó)民政府全面抗戰(zhàn)與永久抗戰(zhàn)的決策，促使全國(guó)完成了抗戰(zhàn)使命。國(guó)民參政會(huì)作為黨派合作的政治組織，受整個(gè)抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)政治的制約，國(guó)共之間的合作與斗爭(zhēng)，是其10年歷史發(fā)展的主要特點(diǎn)。國(guó)民參政會(huì)為中國(guó)共產(chǎn)黨和其他黨派同國(guó)民黨的政治合作，提供了公開、合法、穩(wěn)定的場(chǎng)所，客觀上有利于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和鞏固。但是，國(guó)民參政會(huì)并非國(guó)民黨初建時(shí)所標(biāo)榜的“民意機(jī)關(guān)”，更算不上民主政治的典范，然而和中國(guó)封建專制政體相比，和民國(guó)以來所謂的“民主政治”相比，抗戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)民參政會(huì)從形式到內(nèi)容都有一定程度的進(jìn)步。國(guó)民參政會(huì)的存在及其演變記錄了中國(guó)政治民主化艱難前行的歷程，在中國(guó)現(xiàn)代史特別是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史上有其重要的影響。

附：

1.國(guó)民參政會(huì)婦女參政員名單（30人）

伍智梅、羅衡、史良、陶玄、劉王立明、吳貽芳、喻維華、劉蘅靜、張肖梅、鄧穎超、王化民、王冬珍、包一民、馮云仙、劉憲英、向王寧萸、 喬嘉甫、呂云章、張邦珍、張維楨、張?zhí)@真、胡木蘭、崔震華、唐國(guó)楨、錢用和、曾寶蓀、謝冰心、謝娥、陳逸云、王雋英

2.國(guó)民參政會(huì)第一屆至第四屆參政員名單（85人）

于斌、馬乘風(fēng)、孔庚、王又庸、王云五、王世穎、王亞明、王啟江、王冠英、毛澤東、鄧飛黃、鄧穎超、左舜生、齊世英、江恒源、江庸、成舍我、光升、伍智梅、朱之洪、劉百閔、劉蘅靜、許孝炎、許德珩、冷遹、李中襄、李永新、李洽、李培炎、李鴻文、李璜、吳貽芳、余家菊、陳石泉、陳天啟、陳其業(yè)、陳紹禹、陳豹隱、陳裕光、陳博生、楊振聲、楊端六、林虎、林祖涵、范予遂、范銳、邵從恩、周炳琳、周覽、羅衡、張伯苓、張君勱、張振鷺、張奚若、張瀾、胡建中、榮照、席振鐸、莫德惠、陶玄、陶百川、陶孟和、耿毅、秦邦憲、錢公來、錢永銘、錢端升、奚倫、晏陽初、章士釗、梁上棟、梁實(shí)秋、郭任生、常乃德、黃宇人、黃炎培、曾琦、董必武、喜饒嘉措、程希孟、傅斯年、喻育之、褚輔成、譚文彬、譚平山

（下）