淺述城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設

柳進惠

摘 要：城鄉(xiāng)結合部屬于一種過渡性地帶，其土地利用性質具有鄉(xiāng)村和城市的雙重屬性，加強對該區(qū)域建設工作的重視，是促進社會快速發(fā)展的關鍵。尤其是應該做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于改善當前城鄉(xiāng)結合部的現狀，拉動當地經濟發(fā)展。然而，由于受到傳統(tǒng)發(fā)展理念的限制，在當前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中仍舊存在諸多局限性，不利于我國城市和村鎮(zhèn)的協同發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現狀進行分析，探索城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設策略，為實踐工作提供參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)結合部;村鎮(zhèn)規(guī)劃建設;現狀;策略

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.26.218

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作的實施，能夠為我國的可持續(xù)發(fā)展注入強勁的動力，加快全面建設小康社會的進程，改善人們的生活居住條件。我國村鎮(zhèn)的基數較大而且分布范圍相對較廣，其中在城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)也呈現出自身的獨特性和復雜性，給規(guī)劃建設工作帶來了較大的難度。在工作中除了應該考慮到城市化進程的影響外，還要明確村鎮(zhèn)的未來發(fā)展趨勢。由于缺乏先進的規(guī)劃建設模式，導致在工作實施中遇到的阻力較大，不利于村鎮(zhèn)的良性發(fā)展。因此，應該保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的科學性與合理性，實現對城鄉(xiāng)資源的有效整合與利用，加快建設進程。在工作中應該遵循實事求是的基本原則，制定符合當前發(fā)展要求的規(guī)劃建設方案，以促進社會經濟發(fā)展。

1 城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設現狀

管理機制缺失問題，是當前面臨的主要問題，導致規(guī)劃建設工作效率不高，資源浪費情況嚴重。管理機制的運行實效性較低，未能實現各部門的有效協同，管理工作目標的落實情況不容樂觀。在設計村鎮(zhèn)規(guī)劃方案時缺乏前瞻性，未能從本地區(qū)經濟發(fā)展現狀和未來發(fā)展趨勢等角度考量，因此在方案執(zhí)行中會遇到諸多意外因素，應對能力不足。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的資金投入力度不足，雖然政府部門逐步加大了財政支持，但是由于資金渠道單一化問題嚴重，也會導致其后續(xù)動力不足，很多工程項目無法順利完成[1]。環(huán)境污染問題也是規(guī)劃建設中的關鍵問題，在工程建設中缺乏環(huán)保意識，同時未能加強對周圍居民的教育，導致空氣、水資源和土壤等遭到嚴重破壞，不符合新時期建設工作要求。

2 城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設策略

2.1 完善管理機制

城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設是一項長期性工作，因此需要建立一個完善的管理機制，實現對各項工作的科學指導，增強規(guī)劃建設的規(guī)范性與統(tǒng)一性，避免混亂狀況的出現。管理機制應該與時俱進，根據當前時代發(fā)展需求加以創(chuàng)新與優(yōu)化，增強機制運行效率，為資源整合與利用奠定基礎。明確村鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目的基本特點，引進先進的全過程管理和全方位管理理念，使得工程項目每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循，避免出現違法違規(guī)行為，促進管理綜合效果的增強。構建權責利制約機制，增強工作人員在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的責任意識，防止發(fā)生徇私舞弊現象[2]。健全工程項目監(jiān)督管理機制，確保各項規(guī)章制度得到有效落實，消除傳統(tǒng)工作模式中的形式化問題。優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃設計體系，運用多元化管理手段實現對各階段工作的有效掌控，增強其標準化與規(guī)范化，確保建設工作有條不紊的實施。

2.2 加大投入力度

充足的資金保障，是促進城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作順利實施的基礎與前提，有利于增強實際工作成效，加快預期建設目標的達成。因此，政府部門應該充分發(fā)揮自身的主導作用，加大在規(guī)劃建設中的資金投入力度，防止由于資金短缺而對工程項目實施造成的阻礙。同時，政府部門應該加大在規(guī)劃建設中的宣傳力度，加強對群眾的有效引導，在群眾的高度配合下積極開展建設管理工作，提高工作效率與質量。單一化的資金渠道已經難以滿足當前規(guī)劃建設需求，因此應該對其進行不斷拓展與創(chuàng)新，提供良好的資金保障。政府部門應該與社會相關企業(yè)和組織進行交流溝通，通過政策支持使其參與到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設當中，獲得多渠道資金[3]。加強對資金使用狀況的監(jiān)督，真正做到專款專用，促進資金利用率的提升。對過往規(guī)劃建設工作進行不斷總結與反思，找到資金浪費嚴重的環(huán)節(jié)及影響因素，制定針對性解決方案，提高政府部門管理效能。

2.3 保護生態(tài)環(huán)境

在傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式下，缺乏對自然生態(tài)環(huán)境的保護意識，導致能耗增大和環(huán)境污染等問題日益突出，限制了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設應該融合生態(tài)環(huán)保理念，協調經濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關系。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中加大宣傳力度，引導居民能夠合理利用水資源和電力資源，改善其生活居住環(huán)境。加強對住宅規(guī)劃的關注，提高閑置土地的利用率，防止土地資源出現浪費問題。在公共基礎設施的建設當中，應該加強對原有建筑的充分利用，踐行節(jié)能環(huán)保理念，防止由于布局規(guī)劃不合理而引起的環(huán)境破壞。對于當前存在的臟亂差問題，應該逐步加大整治力度，建立完善的獎懲機制，提高人們的環(huán)保意識，真正改善城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)的整體面貌[4]。

2.4 提升人員素養(yǎng)

管理人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，也會對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設效果產生直接影響，因此應該加大培訓力度，使其適應當前工作特點及需求。在培訓中應該遵循理論結合實踐的原則，在幫助管理人員掌握豐富專業(yè)知識的同時，能夠根據城鄉(xiāng)結合部的發(fā)展現狀提高自身實踐能力，制定科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設方案，并根據工作進展進行合理優(yōu)化。增強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的程序化，規(guī)范各流程手續(xù)，促進基層人員服務意識的增強。增進各部門的溝通交流，能夠針對工程建設中的違法行為進行處理，嚴厲打擊違規(guī)占用土地現象[5]。建立完善的人才招聘機制，引進高水平的管理人才，加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導。此外，還要提高工作人員的技術水平，注重在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中運用先進技術，提高整體建設水平。

2.5 保持村鎮(zhèn)特色

我國是一個民族眾多的統(tǒng)一國家，在不同城鄉(xiāng)結合部的村鎮(zhèn)中，其生活習慣、民族風俗和經濟發(fā)展狀況等也存在較大的差異性。應該從地域特色和民族特色兩方面入手，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的特色性，避免出現嚴重的同質化問題。加強對城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)文化資源的深度挖掘，保留優(yōu)秀文化的同時，真正做到與時俱進，融合新時代發(fā)展特點，為現代化村鎮(zhèn)建設打下堅實的基礎。在此過程中應該以前瞻性管理為核心，保障規(guī)劃局部設計能夠符合未來發(fā)展趨勢。邀請具有專業(yè)資質的單位開展設計工作，構建多元化休閑旅游型村鎮(zhèn)、產業(yè)推動發(fā)展型村鎮(zhèn)、生態(tài)保護型村鎮(zhèn)等等[6]。全面分析城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)的地理環(huán)境和文化資源，凸顯村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的特色性，對綠色建筑、文化景觀等加以細化。

3 結語

管理體制缺失、資金投入不足和環(huán)境污染問題等，是當前城鄉(xiāng)結合部村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的主要問題，限制了建設工作的高效推進，不利于城市與村鎮(zhèn)的快速發(fā)展。為此，應該通過完善管理機制、加大投入力度、保護生態(tài)環(huán)境、提升人員素養(yǎng)和保持村鎮(zhèn)特色等途徑，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，為城鄉(xiāng)的協同高效發(fā)展注入源源不斷的活力。

參考文獻

[1]陳楚舒，陳曉林.如何提高城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設管理水平——以長沙縣黃興鎮(zhèn)為例[J].中國住宅設施，2019（10）：10-11.

[2]覃亮仁.分析城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設模式及土地利用導向設計[J].建材與裝飾，2019（14）：112-113.

[3]唐勝明.城鄉(xiāng)結合部地區(qū)精細化管理的探索與實踐——以北京市大興區(qū)黃村鎮(zhèn)為例[J].中國建設信息化，2018（21）：52-55.

[4]金琳.汪清縣城鄉(xiāng)結合部農村建設用地集約利用評價研究[D].吉林大學，2017.

[5]陳路.城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃管理標準探究[J].中國標準化，2017（08）：92.

[6]劉禹希.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下北京郊區(qū)村莊規(guī)劃發(fā)展研究[D].清華大學，2015.