拜登內(nèi)閣雛形

廖宗魁

雖然美國大選正式的結果還未出爐，特朗普還沒有承認敗選，但全世界的人都知道，大局已定。美國聯(lián)邦總務署已經(jīng)批準啟動政府交接程序，總務署將為過渡過程提供資金支持，而拜登的內(nèi)閣人選逐步浮出水面。

拜登雄心勃勃的表示“美國回來了”，外界已經(jīng)注意到，拜登提名的很多主要內(nèi)閣人員都有著很濃的“奧巴馬色彩”，有媒體甚至戲稱這是“第三任奧巴馬政府”。

拜登給出的解釋是，“現(xiàn)在的美國和奧巴馬時期完全不同，特朗普總統(tǒng)改變了整個局面，美國優(yōu)先也意味著美國孤立，因此我挑選內(nèi)閣的關鍵考量是能夠全面代表全體美國人民，同時全面代表整個民主黨?！?/p>

拜登內(nèi)閣是一種折中與妥協(xié)，對內(nèi)則要兼顧到民主黨內(nèi)部的不同聲音，對外則要考慮盟友?！皽蕚浜门c面對對手，而不是拒絕盟友，準備好捍衛(wèi)我們的價值觀?！?/p>

在外交團隊方面，布林肯（Antony Blinken）被提名為國務卿、杰克·沙利文（Jake Sullivan）被提名為國家安全顧問，琳達·格林菲爾德（Linda Thomas-Greenfield）被提名為美國駐聯(lián)合國大使，他們的重任是重建國際對美國的信任，為重新加入國際協(xié)議和組織做好準備。

在經(jīng)濟團隊方面，前美聯(lián)儲主席耶倫（Janet L. Yellen）被提名為財政部長，妮拉·坦登（Neera Tanden）被提名為行政管理和預算局局長，塞西莉婭·勞斯（Cecilia Rouse）被提名為白宮經(jīng)濟顧問委員會主席，他們將打造“拜登經(jīng)濟學”，其凱恩斯主義的印記會更加濃厚。

相對于特朗普的內(nèi)閣，拜登內(nèi)閣回歸傳統(tǒng)精英和職業(yè)政客，或許意味著其未來的政策會更加講究規(guī)則、有章可循。

圖：拜登當選美國總統(tǒng)后美股氣勢如虹

數(shù)據(jù)來源：wind

拜登經(jīng)濟學

白宮內(nèi)閣最重要的經(jīng)濟職位是財長，拜登提名了前美聯(lián)儲主席耶倫。如果得到參議院通過，耶倫將成為第一位任職過美聯(lián)儲主席、財政部部長和白宮經(jīng)濟顧問委員會主席的人。

“我們必須重建美國夢”，耶倫在推特上聲稱，“作為財長，我每天都會為重建所有人的那個夢想而工作?！?/p>

耶倫在奧巴馬第二任期出任美聯(lián)儲主席（當時兩院均由共和黨控制），并在特朗普上任后與之有所合作，她在出任美聯(lián)儲主席時與兩黨議員都有深入的磨合，她當選財長較容易獲得兩黨的認可。美國前財長保爾森就表示，“珍妮特在兩黨國會議員中的信譽至關重要?！?/p>

耶倫是典型的凱恩斯主義者，她在出任美聯(lián)儲主席期間的政策基調是偏鴿派的，采取了漸進的加息方式，而且她強調只有在財政政策的配合下，才能更好地發(fā)揮貨幣政策的效果。面對疫情，耶倫認為政府應該采取進一步的財政政策來避免就業(yè)的惡化，并建議為各州政府提供資金。

耶倫和現(xiàn)任美聯(lián)儲主席鮑威爾此前就在美聯(lián)儲共事，大家的觀點和主張知根知底，更有利于財政政策與貨幣政策有機地結合。

拜登經(jīng)濟學的核心是，采取更加積極的貨幣和財政政策，來幫助美國經(jīng)濟渡過難關。目前來看，參議院大概率會落到共和黨手中。耶倫出任財長，對于斡旋積極的財政政策可能會更加有力，表明拜登在為未來的困難做準備。

耶倫是貿(mào)易自由化的支持者，她曾表示，“我們還沒有發(fā)現(xiàn)任何證據(jù)表明，對中國商品加征關稅會使美國制造商更有競爭力?！币簿褪钦f，她反對特朗普對中國加征關稅的做法。

財長會在半年度報告中決定一國是否為匯率操縱國，這在以往經(jīng)常是中美經(jīng)貿(mào)博弈的一部分，有時候會加劇中美關系的緊張。不過，耶倫曾明確表示，要判斷一個國家何時采用匯率來獲取貿(mào)易優(yōu)勢是很困難的。

這些觀點與拜登的一些貿(mào)易政策主張是類似的，都反對采取加征關稅的方式來處理貿(mào)易爭端，這有可能會使中美經(jīng)貿(mào)緊張的關系有所緩和。

特朗普政府經(jīng)常會采取一些突然襲擊，從而引發(fā)市場的劇烈動蕩，而且特朗普的政策經(jīng)常善變，也讓市場琢磨不透。相反，耶倫在美聯(lián)儲任職期間，最擅長的是引導市場預期，這是市場最為歡迎的，她出任財長有利于形成更穩(wěn)定而可預期的財政政策。

勞斯是著名的勞動經(jīng)濟學家，她有望成為美國歷史上第一位非洲裔女性的白宮經(jīng)濟顧問委員會主席。她目前擔任普林斯頓大學公共與國際事務學院院長，是專門研究教育和平等問題的經(jīng)濟學家。羅斯曾是奧巴馬任內(nèi)白宮經(jīng)濟顧問委員會成員，也曾在克林頓政府的國家經(jīng)濟委員會任職。

同時，拜登還提名了賈里德·伯恩斯坦（Jared Bernstein）作為經(jīng)濟顧問委員會成員，他是凱恩斯理論的信奉者，長期擔任拜登團隊的經(jīng)濟顧問。

妮拉·坦登被提名為行政管理和預算局局長，現(xiàn)任華盛頓公共政策研究和倡導組織美國進步中心總裁，她贊成對富人征收高額賦稅。她曾在多個民主黨候選人的團隊工作，比如克林頓、奧巴馬和希拉里等，曾致力于奧巴馬的醫(yī)療改革，這表明她能夠適應民主黨內(nèi)部的不同聲音。

美國大選日（11月3日）以來，美股持續(xù)創(chuàng)出歷史新高，短短一個月上漲近10%，市場早已在提前交易拜登經(jīng)濟學所產(chǎn)生的美國經(jīng)濟復蘇的美好前景。

外交策略上的折中主義

拜登外交團隊的核心成員之一是被提名為國務卿的布林肯（Antony Blinken），早在克林頓時期布林肯就和拜登熟識，在小布什任期內(nèi)，布林肯進入?yún)⒆h院外交關系委員會，為當時的參議院外交關系委員會主席拜登做助手，并在奧巴馬第二任總統(tǒng)時期擔任副國務卿。

布林肯是一個歐洲主義者和多邊主義者，他支持大西洋兩岸民主國家的聯(lián)盟，視歐洲為重要的合作伙伴，他激烈反對川普要從德國撤軍，認為這是“愚蠢的，這削弱了北約，幫助了普京，傷害了美國在歐洲最重要的盟友德國?！?/p>

布林肯主張對華采取預防性外交政策與威懾，但不贊成中美“脫鉤”，認為兩國存在合作空間。在新冠肺炎疫情暴發(fā)后，布林肯就呼吁中美合作抗疫。被提名為國家安全顧問的沙利文反對中美進入冷戰(zhàn)模式，“冷戰(zhàn)思維”會讓美國失去長遠的競爭力，“美中之間并不存在任何一方完全勝利或失敗，應該尋求兩國共存的穩(wěn)定狀態(tài)?！?h3>拜登的外交團隊存在一些聲音

一種聲音是回歸派，他們希望延續(xù)奧巴馬時期的外交政策，不希望把中美定位為“強國斗爭”。這一派的聲音對中國最為友善。

另一種聲音屬于改革派，他們希望打破奧巴馬時期的外交策略，他們認為中國是美國政府要應對的“決定性挑戰(zhàn)”，所以要采取比奧巴馬時期更有對抗性的策略。他們主張美國與其他自由國家的聯(lián)盟。這一派對中國的定性與特朗普時期類似，但期望采取團結盟友來對抗中國的外交策略。

第三種聲音是進步派，他們主張外交應該服務于國內(nèi)的政治、經(jīng)濟目標，反對高昂的國防開支，反對外交政策走向軍事干預，主張從外部向中國、伊朗等施加壓力。

整體上看，拜登的外交團隊兼顧了民主黨內(nèi)的不同聲音，很可能會走一種折中的路線，中美關系有望走向緩和，至少不會像特朗普時期那樣劍拔弩張。