人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用

許峰

摘要：當(dāng)前我國新一代的信息技術(shù)正在蓬勃發(fā)展并加速集成，這也使得人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中得到了更好的運用。在人口大數(shù)據(jù)規(guī)模迅速擴展且加速增長的趨勢下，人口大數(shù)據(jù)已成為國土資源規(guī)劃所必須使用的重要技術(shù)工具。這給傳統(tǒng)的國土資源規(guī)劃工作帶來了重大挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國國土資源規(guī)劃部門對使用人口大數(shù)據(jù)的方法進行了一些研究和探索，以更好地使用人口大數(shù)據(jù)技術(shù)進行土地規(guī)劃管理，促進智慧城市建設(shè)工作順利開展。

關(guān)鍵詞：人口大數(shù)據(jù);國土資源規(guī)劃;運用要點

中圖分類號：[P967] 文獻標(biāo)識碼：A

1 人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中運用的必要性

通常來說，我國城市化有三個核心主題，分別是人力資源、國土資源和金融資源，因此人口流動這一行為本身也具有社會、空間和經(jīng)濟屬性，我國一些研究機構(gòu)據(jù)此建立了具有多種來源數(shù)據(jù)融合的城市化人口概念模型，并基于遷移流、位置檢測和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等方法進行了實證研究。大量研究結(jié)果表明在區(qū)域?qū)用?，受定居點、家庭權(quán)利和社會保障等方面限制，城市地區(qū)的人口流動比資本流動更為謹慎，這一情況與行政區(qū)經(jīng)濟和城市等級制度相對應(yīng)。在城市水平上，我國許多城市的城市化形式主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)直接聯(lián)系，但是同時重點城市的輻射吸收能力不強。上述研究內(nèi)容在劃定城市發(fā)展邊界和優(yōu)化國家用地格局方面具有很強支撐作用，且有很強參考價值。

新時代的城市化涵蓋了經(jīng)濟、社會、自然資源等多個領(lǐng)域，在2011年底我國的城市人口首次超過農(nóng)村人口，城市人口占全國總?cè)丝诘?1.27%。（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局《國家數(shù)據(jù)》http：//data.stats.gov.cn/swf.htm？m=turnto&id=432）這一數(shù)據(jù)是我國城市化發(fā)展的一個里程碑，標(biāo)志著對傳統(tǒng)城市化道路規(guī)模和速度追求所產(chǎn)生的結(jié)果，這也為我國國土資源規(guī)劃提供了新的方法。在國土規(guī)劃方面專注于物質(zhì)空間研究，且許多研究也進入了自然資源和人地協(xié)調(diào)等全面性研究視角，可以說進行這種類型的分析有助于全面、系統(tǒng)地檢查國土資源規(guī)劃中存在的問題?？紤]到城市化的實質(zhì)是人民群眾的城市化，因此從方法學(xué)角度來看，相關(guān)研究必然會集中在靜態(tài)橫截面數(shù)據(jù)的分析上，尤其是在普查數(shù)據(jù)的使用上。例如，許多研究者使用人口普查數(shù)據(jù)分析了我國的北京、天津和上海這三個大城市的人口狀況，并表明這些城市的國土資源利用情況、利用率、運用邏輯都和年輕外地人口的流入有著很大關(guān)系。

此外，從人口流動角度研究城市化的空間格局變化和區(qū)域經(jīng)濟差異，特別是關(guān)于各省之間的人口分析也具有很高的價值。但是，由于這對橫截面數(shù)據(jù)中的樣本數(shù)量有很高的要求，因此在這一前提下做好人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用就有著很高的必要性了。

在這一前提下，研究人員必須重建一種新的空間研究方法系統(tǒng)，以滿足智能城市空間發(fā)展的要求?，F(xiàn)有的針對人口城市化的人口大數(shù)據(jù)應(yīng)用主要集中在3S技術(shù)、照明數(shù)據(jù)、手機信令和交通流量等方面的研究上，盡管其分析方法已從靜態(tài)分析發(fā)展為動態(tài)分析對變化趨勢進行分析，但兩者的組合分析和比較分析仍然很少。從區(qū)域角度來看，其研究規(guī)模顯示出以下幾個趨勢，首先是從宏觀到微觀細胞的滲透，而盡管省、市、縣仍然是人口城市化研究的主要前沿，但相關(guān)研究已根據(jù)街道和行政村的規(guī)模進行了完善。其次是從行政區(qū)域向功能區(qū)域的發(fā)展，在行政區(qū)經(jīng)濟日趨疲軟之際，越來越多的研究集中在城市群上，而作為土地和空間規(guī)劃改革的一部分，對區(qū)域城市化研究的需求逐漸增加，尤其是在人口稠密的城市地區(qū)，人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中運用變得越來越重要[1]。

從城市化驅(qū)動力的角度來看，在新的城市化進程中，人力資源、土地資源、金融資源這三個核心主題已逐步形成融合結(jié)構(gòu)，形成了對人口城市化、土地城市化和工業(yè)城市化的測度和協(xié)調(diào)分析。就時間而言，每10年進行一次人口普查和每5年進行一次人口抽樣可以有效顯示人口的遷移特征，這種人口大數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式能夠捕捉到人口流動的長期趨勢。從空間尺度上看，人口普查或樣本序列數(shù)據(jù)可以很好地分析宏觀尺度上人口的遷移情況，以及外國人的戶口省份所在。在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上，普查或樣本序列數(shù)據(jù)包含廣泛的經(jīng)濟和社會屬性，因此可以有效地掌握人口遷移的原因和城市化的機制，但是這種普查數(shù)據(jù)通常只包括移民人口，因此對移民人口的研究分析是無能為力的。

在以土地為主導(dǎo)的國土空間規(guī)劃時代，人口發(fā)展已從規(guī)模預(yù)測和基于等級的質(zhì)量改善和人才吸引逐漸轉(zhuǎn)移，而土地使用方法已逐漸從逐步擴展轉(zhuǎn)移到庫存更新，同時對土地資源進行規(guī)劃和全國化協(xié)調(diào)的要求正在不斷加強。《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南（征求意見稿）》中明確包含“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”這一部分，而作為“土地資源規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)”的重要組成部分，土地空間格局就成為了城市地區(qū)區(qū)域協(xié)作的核心要素之一。

2 人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用原則

國家土地主管部門國土資源局以及自然資源部根據(jù)實際情況開展的規(guī)劃信息工作采用的是“1+1+4+N”模型，這一模型與電子政務(wù)平臺、綜合監(jiān)管平臺、共享服務(wù)平臺、智能城市地理信息空間云平臺等應(yīng)用系統(tǒng)有著良好的聯(lián)動。此外，人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用還促進了國有建設(shè)用地在線交易系統(tǒng)、全市地籍管理統(tǒng)一信息平臺、建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、建設(shè)用土地使用計劃管理信息系統(tǒng)等信息化土地資源規(guī)劃平臺的構(gòu)建工作。

人口大數(shù)據(jù)集成在我國國土規(guī)劃信息技術(shù)中的應(yīng)用具有良好基礎(chǔ)。經(jīng)過數(shù)年的技術(shù)積累，大量人口數(shù)據(jù)已被生成并用于各種土地資源規(guī)劃系統(tǒng)中。而隨著土地資源應(yīng)用程序數(shù)據(jù)需求的不斷提高，簡單的人口數(shù)據(jù)集成和覆蓋已無法滿足實際工作需求。這就需要有關(guān)部門使用人口大數(shù)據(jù)技術(shù)來進行數(shù)據(jù)全面集成、數(shù)據(jù)全面分析和數(shù)據(jù)全面挖掘，以獲得更多有價值的土地資源規(guī)劃信息[2]。首先是我國許多城市都有的市政土地規(guī)劃系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是土地資源規(guī)劃、城市官方審批和決策的重要支撐平臺，也是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展的基本平臺之一。這一平臺根據(jù)統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以執(zhí)行的信息職能包括基本地理信息、調(diào)查評估信息、規(guī)劃編制信息、管理批準(zhǔn)信息、執(zhí)法監(jiān)視信息、三維數(shù)字地圖等。此外，市政土地規(guī)劃系統(tǒng)也為企事業(yè)單位的用地審批、土地資源管理監(jiān)督提供了技術(shù)服務(wù)，在事實上實現(xiàn)對土地資源進行宏觀調(diào)控和社會化服務(wù)。

關(guān)于土地管理信息，有關(guān)土地資源的批準(zhǔn)、征用、交付、登記、完工和檢查都需要基于信息調(diào)查和評估的基礎(chǔ)上，才能夠判定土地使用的實際狀況。此外，國土資源規(guī)劃中通常還包含有關(guān)礦產(chǎn)管理、執(zhí)法管理、政府電子地圖、地形三維模型和其他的特殊信息?？紤]到如今我國許多城市已基于ANDROID和IOS平臺實施了各種地圖服務(wù)，包括城市規(guī)劃圖、政府電子地圖、道路規(guī)劃地圖等，上述地圖對于土地利用規(guī)劃、土地估價評估、建筑選址意見、土地使用許可、工業(yè)項目立項等相關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)都會起到很大幫助，因而在我國國土資源部門得到了廣泛使用。

此外，基于地理空間云平臺的城市信息集成也是十分必要的。我國許多城市的政府為了適應(yīng)數(shù)字城市規(guī)劃的發(fā)展要求，努力去建立一個統(tǒng)一的公共平臺，并將其用于整合城市土地資源信息。在此基礎(chǔ)上，我國許多城市建立了一個多維的真實世界地理信息數(shù)據(jù)庫，這一數(shù)據(jù)庫能夠涵蓋整個城市，并且具有不同的規(guī)模和分辨率，通過開發(fā)出統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，就可以為我國許多特大城市提供廣泛的地理信息與土地資源信息。與此同時，我國地理信息數(shù)字公共平臺已經(jīng)實現(xiàn)了多個領(lǐng)域和部門數(shù)據(jù)的聯(lián)合、交換、開發(fā)和使用，促進了我國從數(shù)字國家向智慧國家的崛起。

中央高度重視城市公共平臺建設(shè)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《自然資源部辦公廳關(guān)于做好2019年地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)與應(yīng)用工作的通知》，從而為這一平臺的管理、維護和更新提供了指導(dǎo)機制。目前我國建立了20多個相應(yīng)的應(yīng)用演示系統(tǒng)，并已建立了100多個應(yīng)用部門，實現(xiàn)了不同區(qū)域之間高效的土地資源信息交流，從而成為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐。

3 人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用要點

人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的典型運用是我國的市政管理系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。2012年，我國許多城市的政府都啟動了社會管理系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)，該項目由城市土地資源規(guī)劃信息中心負責(zé)具體的平臺建設(shè)工作。這一項目建立在我國數(shù)字公共地理信息平臺上，在此基礎(chǔ)上整合了基于城市管理的城市管理網(wǎng)絡(luò)和工商網(wǎng)絡(luò)，進而構(gòu)建了由市、區(qū)組成的兩階段平臺，形成了城、區(qū)、街、市、網(wǎng)之間的五階段聯(lián)動機制。此外，其具體工作包括對網(wǎng)絡(luò)進行科學(xué)劃分，以實現(xiàn)對社會服務(wù)管理工作的智能處理，對社會管理與服務(wù)工作相關(guān)資源的智能整合，以及對土地資源利用情況的總結(jié)與分析[3]。

此外，基于人口的計劃分析對于國土資源規(guī)劃也有著無可替代的重要性。我國城市在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)廣泛應(yīng)用了人口信息，主要包括人口信息的空間分析、公共服務(wù)機構(gòu)的土地空間分析、老年人設(shè)施的土地分布以及相應(yīng)的規(guī)劃布局研究。通常來說，建立人口數(shù)據(jù)庫和分析人口面積數(shù)據(jù)有三個方面，首先是普查數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)統(tǒng)計每十年一次，而當(dāng)涉及人口普查區(qū)域時對人口的各種屬性的研究就會特別詳細，人口普查數(shù)據(jù)是分析人口結(jié)構(gòu)的最佳數(shù)據(jù)，但這一數(shù)據(jù)對于現(xiàn)實的影響不夠大。其次是公安部門統(tǒng)計的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)是基于戶口所在地的數(shù)據(jù)，因此會與實際人口數(shù)量存在一些偏差。最后是計劃生育部門統(tǒng)計的人口數(shù)據(jù)，這一數(shù)據(jù)的更新是相對較新的，但是就地理上而言信息不夠準(zhǔn)確。

公共服務(wù)機構(gòu)對于人口數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的空間分析，以及各種公共服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量、類型和范圍的統(tǒng)計分析，對于國土資源規(guī)劃的重要性都是不言而喻的。例如為了對老年護理設(shè)施所需要的土地資源進行空間分析，首先就需要考慮到老年人大學(xué)、老年人活動中心、老年人管理者活動中心和老年人住宅。而基于便利性和便利性原則，從服務(wù)半徑和交通可達性兩個方面分析了老年人現(xiàn)有休閑設(shè)施的性能覆蓋范圍，而根據(jù)人口規(guī)模和人口密度計算的老年休閑設(shè)施，則可以反映出休閑設(shè)施覆蓋的人數(shù)與總?cè)丝谥g的差距，以及現(xiàn)有規(guī)劃單位中60歲以上的老年人總數(shù)在總的年齡分布區(qū)間。因此，結(jié)合60歲以上老年人口的密度和體積分布圖，就可以分析出現(xiàn)有老年人休閑設(shè)施所必需的土地資源數(shù)量，進而發(fā)現(xiàn)我國許多老年人密度較高的城市沒有足夠的老年人休閑設(shè)施。這需要政府部門廣泛考慮現(xiàn)有的土地使用狀況、未來規(guī)劃和行政數(shù)據(jù)、老年人的數(shù)量和人口密度以及服務(wù)半徑還有現(xiàn)有老年護理設(shè)施的范圍，針對各種因素進行選址評估，進而通過柵格計算來獲得土地資源使用的最佳結(jié)果。這種類型的項目是人口數(shù)據(jù)庫技術(shù)在支持土地資源規(guī)劃管理方面的深入應(yīng)用，從而實現(xiàn)了土地資源規(guī)劃從定性分析到定量分析的重大轉(zhuǎn)變，進而為土地和城市資源規(guī)劃提供了詳細而定量的信息支持。此外，人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用還可以使用空間分析和其他與GIS相關(guān)的技術(shù)，來分析中心城區(qū)的人口與公共設(shè)施分布情況，進而檢查公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)計模式、居住區(qū)和人口分布之間的關(guān)系，為更加高效的土地資源利用規(guī)劃奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

人口大數(shù)據(jù)在國土資源規(guī)劃中的運用對于國家土地計劃信息資源整合和交換有著很大的幫助。利用人口大數(shù)據(jù)技術(shù)幫助構(gòu)建城市的地理信息云平臺，能夠提高城市的土地資源規(guī)劃能力和水平，將進一步提高土地規(guī)劃信息服務(wù)的水平。

參考文獻

[1] 李振軍，趙華.手機信令人口大數(shù)據(jù)在智慧國土空間規(guī)劃的實踐與探索[J].城鄉(xiāng)規(guī)劃，2020，02（15）：31-33.

[2] 朱杰.多源數(shù)據(jù)融合的市縣國土空間規(guī)劃人口城鎮(zhèn)化模式——以揚州市為例[J].自然資源學(xué)報，2019，10（23）：16-17.

[3] 馮正漢.國土規(guī)劃與城市規(guī)劃的“兩規(guī)合一”探討[J].廣東建材，2019，08（5）：45-47.