破解“生命通道”難題促成小區(qū)治理變革

謝杭俊

（重慶市涪陵區(qū)消防救援支隊，重慶 408000）

明瑜國際小區(qū)位于重慶市涪陵區(qū)高筍塘商圈附件，是涪陵區(qū)最繁華的商業(yè)中心，群眾關(guān)注度高；該小區(qū)是涪陵區(qū)敦仁街道打通“生命通道”和“高層建筑整治”兩個專項行動整治的試點小區(qū)，于2008 年全部建成投用，小區(qū)高層建筑樓棟11 棟，其中只有3 棟樓有大修基金、8 棟無大修基金，總建筑面積153200m2、業(yè)主1204 戶；近十年來，小區(qū)因停車資源供需變化等因素帶來的消防隱患日益突出，業(yè)主小車保有量760 輛，室內(nèi)停車位僅有167 個，車輛長期占用小區(qū)消防通道問題突出；小區(qū)僅有業(yè)委會而無業(yè)主代表，業(yè)主與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)矛盾突出。

圖1 小區(qū)情況

1 “破題”原則與思路

（1）堅持辯證施策，把關(guān)鍵，帶全面。針對小區(qū)現(xiàn)實需求與有效供給、資源利用與公平使用、自治散亂與效能提升等諸多深層次矛盾，街道明確提出了以解決占用“生命通道”問題為切入點，以提高小區(qū)自治能力為突破口，辨證施治、綜合施策，盡力做到“既病先治、未病先防”。

（2）堅持利益兼顧，抓變革，保公平。我們及時廓清了將小區(qū)“無效資源變有效資產(chǎn)、有效資產(chǎn)變高效收益”的思路，并致力于推動停車“三改”：即改隨意?？繛閯澏ㄜ囄煌？?；改無限制入場?？繛橄揞~入場?？?；改免費停車為有償停車。

（3）堅持法治為先，嚴法紀(jì)，正風(fēng)氣。推進小區(qū)治理的關(guān)鍵是要把引導(dǎo)業(yè)主學(xué)法、知法、守法和引導(dǎo)干部宣法、用法、執(zhí)法貫穿于小區(qū)治理的全過程。堅決糾正業(yè)主“遇事不找法、理事不依法”等觀念，同時在提高各級各部門干部執(zhí)法能力水平上狠下功夫。

2 治理路徑與舉措

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。①充分發(fā)揮街道黨工委的政治核心作用。主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)累計召開30 余次專題會議定向?qū)Ш?，破解難題；②支隊多次到現(xiàn)場查看小區(qū)實際情況和存在的問題，參加街道的專題部署會，為街道開展整治工作提供專業(yè)的理論基礎(chǔ)保障和相關(guān)消防法律法規(guī)的指導(dǎo)；③充分發(fā)揮社區(qū)黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨委、居委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)業(yè)主的宣教覆蓋面達100%，業(yè)主對《停車規(guī)范管理辦法》的贊成率達72.6%；④充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。小區(qū)內(nèi)的黨員及公職人員業(yè)主充分發(fā)揮表率作用，積極支持小區(qū)治理各項工作，見圖2。

（2）突出主體主責(zé)，完善自治機制。①厘清自治主體。提名推選了一批思想素質(zhì)好、服務(wù)意識強、有奉獻精神的業(yè)主代表，下步將選優(yōu)配強業(yè)委會；②厘清自治方式。明確業(yè)主代表大會為小區(qū)自治工作決策機構(gòu)、業(yè)委會為小區(qū)事務(wù)管理執(zhí)行機構(gòu)；③厘清自治章法。采取入戶走訪方式，通過小區(qū)《停車規(guī)范管理辦法》《停車收費標(biāo)準(zhǔn)》等。

（3）勇于革舊圖新，增加優(yōu)質(zhì)供給。①補齊短板。新增小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)小車停車位101 個，新增摩托及三輪車標(biāo)準(zhǔn)停車位18 個，新建電動車充電區(qū)1 個；②增強弱項。整治小區(qū)地面坑洼21 處，補植綠化2650m2，清理樓道雜物89 處，設(shè)置垃圾分類桶26 個，等等；③提升智管。投資近13 萬元升級改造和新安裝了小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、小區(qū)車輛道閘號牌自動識別系統(tǒng)，增設(shè)小區(qū)值班崗?fù)? 個。

圖2 召開專題會議

圖3 補齊短板

（4）巧借各方力量，撬動小區(qū)建管。①用明天的錢辦今天的事。由施工單位墊資的近80 萬元改造工程費用，在停車費收益中優(yōu)先分期償還；將停車收費總額的30%支付物業(yè)服務(wù)企業(yè)用作智管系統(tǒng)和停車管理經(jīng)費；②民生項目助力小區(qū)改造。利用高層建筑消防安全整治補助政策，啟動小區(qū)消防管網(wǎng)整改；③建設(shè)項目由業(yè)主說了算。小區(qū)建設(shè)項目實行民主決策，項目實施全程接受業(yè)主監(jiān)督，項目竣工后由業(yè)委會、施工單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方共同驗收，并及時移交物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施后續(xù)管理。

（5）嚴格收支管控，用好小區(qū)基金。①在收入上做“加法”。對業(yè)主車輛與非業(yè)主車輛、小車與兩輪三輪車實行分時段差異化收費，預(yù)計每年收益20 萬元；②在支出上做“減法”。小區(qū)所有收入、支出全部置于業(yè)主或業(yè)主代表大會監(jiān)督之下，嚴格資金開支使用；③在管控上做“乘法”。將業(yè)主最急需、最緊迫的項目納入優(yōu)先治理，真正實現(xiàn)了資金使用高效化、公開化、透明化。

3 治理成績與效果

（1）停車秩序徹底改觀。隨著地面停車位的建成投用和嚴格管控，小區(qū)人車混流、交通擁堵、騎壓損毀、車輛違停侵占“生命通道”等亂象將得到徹底根治。小區(qū)內(nèi)小車、兩輪及三輪車將實現(xiàn)分區(qū)?？浚妱榆囋谛陆ǖ某潆妳^(qū)內(nèi)?？砍潆?，將有效實現(xiàn)小區(qū)“通道”暢通、停車規(guī)范、隱患銳減、管理高效目標(biāo)。

（2）治理機制日臻完善。在自治方面，業(yè)主的主體意識和業(yè)主代表大會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識均進一步增強。在共治方面，建立了“小區(qū)吹哨、部門報到”工作機制，街道職能部門、執(zhí)法單位、社區(qū)黨委、社區(qū)居委，均能根據(jù)職責(zé)及時處置、共同治理，做到了目標(biāo)一致、同向發(fā)力、無縫對接、深度融合。

圖4 現(xiàn)狀效果

（3）和諧水平不斷提高。通過一系列治理，小區(qū)“生命通道”擁堵、高空拋物砸損車輛、行車擦掛糾紛等一系列問題得到徹底解決，從違停車輛集中“清零”行動，到小區(qū)綜合整治開展，再到如今的日常管理，小區(qū)未發(fā)生一起信訪案件和治安糾紛，業(yè)主、業(yè)主代表、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方溝通更為通暢，各方關(guān)系更為協(xié)調(diào)，真正達到了業(yè)主舒心、各方放心的目的。

4 體會

（1）將火災(zāi)事故教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為隱患整改的推動劑。

（2）充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)群防群治、群策群力。

（3）有效引入社會資金，將閑置資金轉(zhuǎn)化為有效資源，是隱患整改有資金保障。

（4）相關(guān)行業(yè)部門協(xié)同配合，建立長效機制，為鎮(zhèn)街提供了政策、執(zhí)法保障。