地方文化建設(shè)的主要途徑
——以湖南省常德市為例

周覓

（中共湖南省委黨校文史教研部，湖南 長(zhǎng)沙 410006）

黨的十九大報(bào)告指出：“沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興?！毙聲r(shí)代堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，關(guān)鍵在于激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。地方文化的繁榮與發(fā)展既是基礎(chǔ)，又是重要組成部分。目前，不論是國(guó)家層面還是省市層面，地方文化建設(shè)存在較大的差距，值得進(jìn)一步思考和研究。

一、地方文化建設(shè)需要特色資源基礎(chǔ)做支撐

常德地處湖南省西北部，北界鄂南連荊襄，西臨湘西接川黔，東南毗益陽(yáng)通長(zhǎng)沙。自古為“湘西門戶、川黔咽喉”。悠久的歷史形成了常德厚重而獨(dú)特的文化內(nèi)涵。

（一）史前文化資源。常德境內(nèi)完整的新石器時(shí)代文化有彭頭山文化、皂市下層文化、湯家崗文化、大溪文化、屈家?guī)X文化、石家河文化等，這一系列的史前文化在國(guó)內(nèi)考古界被命名為“考古學(xué)文化”，在湖南全境起著主導(dǎo)作用，也影響著其他地區(qū)。特別是城頭山古遺址是我國(guó)迄今所發(fā)現(xiàn)的最早古城址，號(hào)稱華夏第一城，對(duì)研究中國(guó)城市起源和文明起源均有重大價(jià)值。

（二）楚漢文化資源。屈原、宋玉、陶淵明、司馬相如、劉禹錫、李白、杜牧、蘇軾、王安石、范仲淹等歷代圣賢曾在常德宦居游歷，留下了許多名篇佳作。九里楚墓群，是湖南省最大的楚墓群之一，也是省內(nèi)目前發(fā)現(xiàn)楚墓中級(jí)別最高、規(guī)模最大、分布最密，有相鄰?fù)诔侵返哪谷?，出土一批稀世珍品被定為?guó)家一級(jí)文物。

（三）紅色革命文化資源。林修梅、蔣翊武、宋教仁、劉復(fù)基、帥孟奇等近現(xiàn)代仁人志士在這里孕育成長(zhǎng)，新中國(guó)的開國(guó)元?jiǎng)琢植⑽膶W(xué)家丁玲、史學(xué)家翦伯贊也誕生在常德。目前全市擁有常德博物館、林伯渠紀(jì)念館、帥孟奇故居、翊武中學(xué)等4個(gè)省級(jí)及丁玲紀(jì)念館等16個(gè)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，是融教育性、政治性、觀賞性、休閑性于一體的特殊文化旅游資源。

（四）民間經(jīng)典故事和傳說(shuō)。善卷讓王隱居德山，德播天下，成為中國(guó)道德文化的淵源之一。善德文化是常德文化的精神內(nèi)核，以人為本、重視人的和諧與自由是崇善尚德思想的重要體現(xiàn)，與“德行天下 和諧奮進(jìn)”的常德精神一脈相承。嘉山孟姜女傳說(shuō)是中國(guó)民間四大愛(ài)情傳說(shuō)之一，桃花源、劉?？抽缘葌髡f(shuō)及漢壽楊么等故事內(nèi)涵豐富。這一系列傳說(shuō)和故事既有獨(dú)特的歷史價(jià)值、豐富的文學(xué)藝術(shù)價(jià)值，同時(shí)也擁有前景廣闊的旅游價(jià)值和重要的國(guó)際文化交流價(jià)值。

（五）地方特色藝術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，常德市現(xiàn)有藝術(shù)表現(xiàn)形式16個(gè)門類100多個(gè)種類，地方特色文化藝術(shù)資源十分豐富。目前，常德絲弦、常德高腔、澧水船工號(hào)子、常德花鼓戲等21個(gè)項(xiàng)目分別被列入國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目。

二、地方文化建設(shè)需要正視發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，常德市不斷加大對(duì)文化資源的整合力度，致力于將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為常德市文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，取得不少成績(jī)。

（一）確定了地方文化建設(shè)的重要位置。自市第五次黨代會(huì)以后，常德市在全省率先提出建設(shè)文化名城的戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)文化名城的若干意見(jiàn)》《常德市文化強(qiáng)市戰(zhàn)略實(shí)施綱要》等一系列政策措施，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)地方文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定了地方文化建設(shè)的重要位置。

（二）夯實(shí)了地方文化發(fā)展的基礎(chǔ)。常德市不斷加大文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，市縣村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。市級(jí)重大文化建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，基層文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。例如，全市已新建或改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站193個(gè)，建成農(nóng)家書屋3929個(gè)，完成2631個(gè)20戶以上已通電自然村的“村村通”廣播電視任務(wù)等。

（三）生產(chǎn)了一批地方文藝精品。2009年以來(lái)，常德市有50多件文藝作品在國(guó)家級(jí)、省級(jí)賽事中獲得好成績(jī)，有50多件作品獲國(guó)家、省級(jí)新聞獎(jiǎng)和廣播電視獎(jiǎng)。常德市城市形象歌曲《印象常德》、《德行天下》、《心中的桃花源》、《春暖桃花源》，分別在中央電視臺(tái)展播，并在全市廣泛傳唱，產(chǎn)生了較大的影響。

（四）發(fā)掘保護(hù)了一批文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)開展普查、建立名錄、出版叢書、舉辦活動(dòng)、普及教育、市場(chǎng)開發(fā)等方式有力加強(qiáng)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。目前，常德市國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺保護(hù)名錄體系建立，分別有6個(gè)、15個(gè)、16個(gè)、400個(gè)項(xiàng)目被列入保護(hù)名錄。澧陽(yáng)平原片區(qū)文化遺址保護(hù)已納入全省“十二五”文物保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目。城頭山國(guó)家遺址考古公園建設(shè)已經(jīng)正式啟動(dòng)。

（五）打造了一批地方文化活動(dòng)品牌。常德市不斷加大文化活動(dòng)品牌的打造力度，目前已形成中國(guó)·常德詩(shī)人節(jié)、鼓王擂臺(tái)賽等諸多文化活動(dòng)品牌。武陵歡歌廣場(chǎng)文化演出活動(dòng)從2001年以來(lái)，每年向市民舉辦12場(chǎng)以上的廣場(chǎng)文化活動(dòng)演出，成為市城區(qū)深受老百姓歡迎的群眾文化活動(dòng)品牌；常德市群眾文藝演出百團(tuán)大賽已經(jīng)成為新的群眾文化活動(dòng)品牌，凸顯著常德市新的文化現(xiàn)象、文化生態(tài)和文化消費(fèi)趨勢(shì)。

總的來(lái)看，近幾年是常德市地方文化發(fā)展較好、較快的時(shí)期，但對(duì)照跨越式發(fā)展的需要，對(duì)照人民群眾的需求，還存在一些問(wèn)題和困難。

1.地方文化資源挖掘力度不大。在城市文化內(nèi)涵方面，常德市提出了“善德文化”、“農(nóng)耕文化”、“桃花源和諧文化”等一系列城市主題文化。但是由于主題較多，市民共識(shí)程度較低，對(duì)外尚未形成整體印象。在戲曲曲藝方面，由于缺少對(duì)傳統(tǒng)戲曲資源的深度挖掘、整合和創(chuàng)新，近十年來(lái)較有影響的新創(chuàng)編大戲很少。常德絲弦作為常德市國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，雖在全國(guó)屢獲大獎(jiǎng)，頗有名氣。但經(jīng)常采用的節(jié)目的卻只有為數(shù)不多的幾個(gè)曲牌，并且歌舞化趨勢(shì)非常明顯。在文物保護(hù)和開發(fā)方面，澧陽(yáng)平原片區(qū)古文化遺址群，挖掘開發(fā)整合力度不大、步伐不快；城頭山、彭頭山等古文化遺址的開發(fā)又難以和陜西的兵馬俑等的開發(fā)相媲美，客觀上延緩了常德市文化旅游的發(fā)展速度。

2.地方文化活動(dòng)品牌不夠響亮。雖然常德市不斷加大文化品牌的建設(shè)力度，但是這些品牌還沒(méi)有成為真正意義上全省或全國(guó)的品牌。文化節(jié)會(huì)品牌，由于投入不足、整合不夠、機(jī)制不活等原因，導(dǎo)致節(jié)慶文化活動(dòng)散而多、影響不大、效益不佳，與張家界國(guó)際鄉(xiāng)村音樂(lè)周等其他市州的節(jié)會(huì)品牌相比，有一定差距。民間文化資源處于松弛狀態(tài)，品牌效應(yīng)不明顯。另外，現(xiàn)有的地方文化活動(dòng)品牌及活動(dòng)，基本是政府主導(dǎo)，民間參與較少，缺乏影響力、生命力。

3.地方文化人才較為匱乏。一是行政管理人才欠缺。由于歷史原因，原文化行政部門的人員編制相對(duì)較少，機(jī)構(gòu)改革后，市文廣新局新增原市廣電局、市新聞出版局的行政管理職能，對(duì)口主管部門多，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)重，中心工作任務(wù)也是成倍增加，但編制問(wèn)題難以得到改善，導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)吃力。二是文化專業(yè)人才嚴(yán)重不足。由于文化部門待遇不高，一些專業(yè)人才離職或轉(zhuǎn)崗，在職人員年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是編劇、導(dǎo)演等專業(yè)人才青黃不接。新進(jìn)人員多屬政策安置人員或“關(guān)系戶”，無(wú)法達(dá)到特殊專業(yè)要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干問(wèn)題尤為突出，相當(dāng)部分兼職太多，只能靠兼職才有工資保障。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干既非文化專業(yè)又無(wú)文藝特長(zhǎng)，藝術(shù)門類輔導(dǎo)、文化活動(dòng)組織難以勝任。

4.地方文化建設(shè)設(shè)施載體管理不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化工作不太重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)公共文化設(shè)施沒(méi)有安排專人管理，造成了管理的不到位，資源閑置浪費(fèi)，應(yīng)有的作用未發(fā)揮的情況較為嚴(yán)重。近幾年，國(guó)家對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配置了一批群眾文化活動(dòng)設(shè)備，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安排專職文化專干，這些兼職的文化專干，本身就不熟悉文化工作，也很少有文藝特長(zhǎng)，這些群眾文化活動(dòng)設(shè)備并未發(fā)揮作用。近年來(lái)國(guó)家、省、市也相繼開展了文化信息資源共享工程和農(nóng)家書屋工程的建設(shè)，為村級(jí)配置了大量的公共文化設(shè)施，但是由于沒(méi)有專人管理，這些文化工程也沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。

三、地方文化建設(shè)需要齊抓共管見(jiàn)成效

（一）明確發(fā)展目標(biāo)。文化的發(fā)展繁榮首先要確定好發(fā)展目標(biāo)。2015年，“善德文化”作為常德城市文化建設(shè)主題形成共識(shí)，城市文化宣傳語(yǔ)更加響亮。實(shí)施文藝精品戰(zhàn)略，力爭(zhēng)有1件以上優(yōu)秀文藝作品獲全國(guó)“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，力爭(zhēng)有1臺(tái)新劇目獲全國(guó)全省性大獎(jiǎng)。策劃打造好1個(gè)在全國(guó)乃至全世界有影響、有效益的綜合性節(jié)慶文化旅游品牌，繼續(xù)培植好群眾文藝演出百團(tuán)大賽等群眾文化活動(dòng)品牌。以城頭山為代表的澧陽(yáng)平原片區(qū)遺址群得到大保護(hù)、大利用，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，提升區(qū)域歷史文化形象。地方文化設(shè)施載體基本健全，文化設(shè)施得到有效管理和利用。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把地方文化建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方文化的領(lǐng)導(dǎo)。黨委、政府每年至少召開1次以上的專題會(huì)議研究地方文化工作。市縣兩級(jí)把地方文化建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系，探索出臺(tái)地方文化實(shí)力評(píng)估體系和考核督促辦法。整合現(xiàn)有的市文物保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立常德市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)正式組建常德市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心。建立文化示范點(diǎn)幫扶制度，市領(lǐng)導(dǎo)和市直各單位每?jī)赡攴龀纸ㄔO(shè)1個(gè)文化示范點(diǎn)。

（三）夯實(shí)人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)視野寬、懂策劃、有創(chuàng)意、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“復(fù)合型”文化專門人才。加強(qiáng)文化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。組織專門力量編撰地方文化鄉(xiāng)土教材，并在全市中小學(xué)校開設(shè)地方文化鄉(xiāng)土課程，加強(qiáng)青少年對(duì)地方文化的認(rèn)同。在全市大中專院校開設(shè)地方文化藝術(shù)課程，培養(yǎng)一批熱愛(ài)和熟悉地方文化的專業(yè)人才。在現(xiàn)有的文化事業(yè)單位中，對(duì)專業(yè)性極強(qiáng)的崗位，堅(jiān)決實(shí)行公開招考或特殊人才引進(jìn)政策；對(duì)政府安置的非專業(yè)人員，實(shí)行帶編進(jìn)入，不擠占公益性文化事業(yè)單位的專業(yè)崗位編制。對(duì)于在市、縣歌舞劇團(tuán)從事文藝演出的優(yōu)秀演員，到齡后優(yōu)先安排到文化館、藝研所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、街道或社區(qū)文化活動(dòng)室從事文化研究或輔導(dǎo)工作。加強(qiáng)對(duì)在職文化專業(yè)人才的培訓(xùn)，市縣每年至少層層分類組織一次文化人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鼓勵(lì)專業(yè)人員參加學(xué)歷提升教育和業(yè)務(wù)進(jìn)修，對(duì)取得相應(yīng)資格證書的給予資金補(bǔ)貼。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化專干，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1-2名以上全額撥款事業(yè)編制的文化專干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗制度?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站調(diào)整為縣級(jí)文廣新行政部門垂直管理或由縣級(jí)文廣新部門具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員的選拔錄用及管理。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵(lì)和扶持文化活動(dòng)積極分子，增加他們?cè)诨鶎游幕顒?dòng)中的參與度。

（四）強(qiáng)化政策保障。落實(shí)好“各級(jí)財(cái)政對(duì)文化的投入占本級(jí)財(cái)政收入的比例要達(dá)到1%以上，且每年增幅不低于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”、“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”等中央、省、市已出臺(tái)的有關(guān)文化投入和文化優(yōu)惠的政策。加大演藝惠民力度，全市按人均1元的標(biāo)準(zhǔn)提取群眾文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，用于組織、指導(dǎo)全市群眾文化活動(dòng)的開展和扶持民間藝術(shù)團(tuán)體。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，市級(jí)每年項(xiàng)目保護(hù)經(jīng)費(fèi)及工作經(jīng)費(fèi)增加至100萬(wàn)元，對(duì)項(xiàng)目代表性傳承人給予傳承津貼。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，市財(cái)政每年設(shè)立專項(xiàng)500萬(wàn)元。