基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理對(duì)群眾文化發(fā)展的重要性

鄧立強(qiáng)

（東莞市文化館，廣東 東莞 523000）

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展使得城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的群眾文化發(fā)展差異越發(fā)顯著，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其產(chǎn)生的作用也各不相同?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)該注意去同質(zhì)化，因地制宜，貼近本地群眾文化生活，減少空置率，發(fā)揮最大的基礎(chǔ)設(shè)施供給作用。

一、地區(qū)群眾文化發(fā)展特點(diǎn)分析

（一）城鎮(zhèn)地區(qū)群眾文化

首先，城鎮(zhèn)地區(qū)的群眾對(duì)新鮮事物的反饋更加迅速和真實(shí)，信息的傳遞速度非常快。其次，城鎮(zhèn)地區(qū)人口稠密，分布密度高，群眾生活節(jié)奏非?？焖?，對(duì)群眾文化的發(fā)展需要慎重應(yīng)對(duì)，避免因忽視某個(gè)細(xì)節(jié)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列問題。例如：最近幾年發(fā)展迅速的廣場(chǎng)舞，因場(chǎng)地不足而侵占籃球場(chǎng)和足球場(chǎng)，影響青少年體育發(fā)展，或者因廣場(chǎng)舞產(chǎn)生的噪音導(dǎo)致的周邊住戶投訴，這種報(bào)道越來越多，甚至不乏產(chǎn)生了許多荒誕的鬧劇。這種問題的產(chǎn)生深層原因還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理不完善而導(dǎo)致的。但廣場(chǎng)舞這種群體文化時(shí)代性質(zhì)比較突出，主要還是近幾年城鎮(zhèn)化率快速提高，鄉(xiāng)村遷徙城鎮(zhèn)人口大幅增加而產(chǎn)生的，所以這種問題處理上應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施管理為主，在未來公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分析研判，減少未來基礎(chǔ)設(shè)施空置率。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化

1.鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化因受經(jīng)濟(jì)以及科技技術(shù)的影響較少，生活節(jié)奏慢，而且年齡分布主要是以老年幼年群眾為主，群眾文化主流還是以曾經(jīng)的傳統(tǒng)文化為主要傳承，鄉(xiāng)村群眾相比在家看抖音刷微博更傾向于聚集在一起嘮家常，或傾向于戲曲草臺(tái)，在扭秧歌，舞獅方面的文化傳承保留更為全面，所以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上可以考慮建立傳統(tǒng)文化興趣社，不僅滿足鄉(xiāng)村地區(qū)群眾文化現(xiàn)有的需求，同時(shí)也提供了老年人帶留守兒童休閑的去處，為留守兒童提供一個(gè)豐富有趣的童年生長(zhǎng)環(huán)境，也有利于我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化傳承。

2.鄉(xiāng)村文化因?yàn)槿鄙偻饨缈萍嫉挠绊?，群眾文化發(fā)展較為緩慢，甚至有些地區(qū)文化容易受到落后過時(shí)思想觀念的影響，跟不上時(shí)代的步伐難以滿足未來群眾的精神文化需求，與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，基礎(chǔ)設(shè)施也顯得薄弱，一些群眾文化形式單一，缺乏政府親民性，民眾參與熱情不高，同時(shí)一些群眾活動(dòng)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，鄉(xiāng)村群眾文化急需新鮮血液的注入，但隨著“新農(nóng)村”，“城鄉(xiāng)一體化”等政策的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾文化發(fā)展肯定會(huì)穩(wěn)中有進(jìn)慢慢發(fā)展，在滿足未來群眾的精神需求的同時(shí)，甚至可以產(chǎn)生融匯古今的新文化形式。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的重要性

（一）基礎(chǔ)性

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為構(gòu)建群眾文化提供保障?；A(chǔ)設(shè)施能對(duì)群眾文化起到宣傳、引導(dǎo)、組織作用，可以為群眾文化的發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。現(xiàn)在由于一些鄉(xiāng)村原本的文化資源不足，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，有非常多的傳統(tǒng)文化沒有發(fā)展的土壤，最后慢慢消失。在生活中，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠有效發(fā)揮群眾參與群眾文化建設(shè)的積極性，推動(dòng)積極向上的群眾文化發(fā)展。因此，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)個(gè)管理是群眾文化娛樂的根本基礎(chǔ)保障，是發(fā)展群眾文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理關(guān)乎群眾文化的發(fā)展程度。

（二）功能普遍性

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理可以刺激群眾文化不斷發(fā)展。例如，修建圖書館可以為群眾提供閱讀環(huán)境，提高其文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)更優(yōu)秀文化的追求。修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館可以增加群眾的身體素質(zhì)，培養(yǎng)愛好運(yùn)動(dòng)的社區(qū)文化。這種基礎(chǔ)設(shè)施的功能可以帶動(dòng)整片區(qū)域的群眾，形成不斷發(fā)展升級(jí)的群眾文化。最終形成以“以點(diǎn)帶片，以片帶區(qū)”的文化發(fā)展勢(shì)頭，潛移默化地提高我國(guó)的文化軟實(shí)力。

（三）科學(xué)性

基礎(chǔ)設(shè)施可以反應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的物質(zhì)和精神豐富程度，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是協(xié)調(diào)現(xiàn)在高速的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與群眾精神文化的重要杠桿，科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理可以為群眾文化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。在當(dāng)今科技發(fā)展迅猛的背景下，城鎮(zhèn)地區(qū)可以規(guī)劃建設(shè)超前型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，以減少未來的文化需求供給不平衡。而在鄉(xiāng)村地區(qū)，群眾文化發(fā)展單一緩慢，同步型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式符合其現(xiàn)有需求即可滿足地區(qū)精神文化需求。基礎(chǔ)建設(shè)立足地區(qū)人民群眾的需求，充分調(diào)研科學(xué)規(guī)劃，對(duì)群眾文化產(chǎn)生最好的影響，精心布局，立足眼下，兼顧未來。

三、未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的發(fā)展建議

根據(jù)現(xiàn)在群眾文化發(fā)展的地區(qū)差異，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的引導(dǎo)組織作用，著力解決文化需求和現(xiàn)有的矛盾，進(jìn)一步完善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的管理和建設(shè)工作顯得尤為重要。

(一) 科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

相關(guān)部門必須有全局觀念，立足于未來發(fā)展潮流，科學(xué)規(guī)劃未來基礎(chǔ)設(shè)施布局，思考基礎(chǔ)設(shè)施如何滿足廣大的群眾需求。①分區(qū)劃片開展調(diào)研工作，分析現(xiàn)在各個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾文化的組織形式，記錄當(dāng)前已有的文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，以及群眾使用情況以及效率。搜集區(qū)域群眾建議和對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的意見。②形成多部門聯(lián)動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的最佳建設(shè)地點(diǎn)，以達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最高性價(jià)比。③統(tǒng)籌鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)區(qū)域差異，形成布局一體化，使其鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)文化密切聯(lián)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。④基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放到鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)新農(nóng)村的建設(shè)部署，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。⑤明確政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的執(zhí)法主體，不能分散規(guī)劃管理的權(quán)利，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的嚴(yán)肅性。⑥增加公眾參與，立足群眾需求。⑦改革城市不符合現(xiàn)在群眾需求的規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制。取消不必要的調(diào)研以及會(huì)議，減輕規(guī)劃管理人員負(fù)擔(dān)，使其集中精力宏觀規(guī)劃和參謀決策。

（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和日常管理都需要龐大的資金扶持，單一的靠政府撥款或者社會(huì)募集肯定不足，而不合理的征收設(shè)施服務(wù)費(fèi)又將影響基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)群眾文化的服務(wù)作用，因此在建設(shè)方面應(yīng)該不斷深化投資體制變革，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的單一形式，鼓勵(lì)采用BOT等多種形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入法律法規(guī)允許進(jìn)入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)完善政府和市場(chǎng)相結(jié)合的多元化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體系。

在基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方面，采用階梯式收費(fèi)制度，減輕群眾負(fù)擔(dān)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的吸引力。對(duì)于一些群眾需求高的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用按時(shí)錯(cuò)峰使用規(guī)則，引導(dǎo)合理健康的基礎(chǔ)設(shè)施使用環(huán)境，如現(xiàn)在廣場(chǎng)舞群體，可以將幾個(gè)廣場(chǎng)舞舞團(tuán)安排在同一個(gè)廣場(chǎng)錯(cuò)峰按時(shí)使用，減少因?yàn)樵O(shè)施不足產(chǎn)生的矛盾問題。對(duì)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館可以根據(jù)年齡劃分收入群體，如高收入群體推薦月票制，無收入的學(xué)生群體采用學(xué)生優(yōu)惠政策，既減輕了群眾負(fù)擔(dān)，又提高了場(chǎng)館使用率。還可以采用市場(chǎng)思維，引入社會(huì)資本，由政府牽頭外包給專業(yè)的管理公司，既提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，又可以提高群眾使用體驗(yàn)。在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，還可以余出精力舉辦各種活動(dòng)，不斷提高群眾的參與感，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用率。

（三） 加強(qiáng)對(duì)群眾文化的組織和規(guī)范引導(dǎo)作用

①介入式，文化部門介入到群眾文化活動(dòng)的舉辦中，引導(dǎo)規(guī)范積極向上的活動(dòng)舉辦。從舉辦的批準(zhǔn)上，定制規(guī)則提高活動(dòng)舉辦方的準(zhǔn)入規(guī)則，減少不良活動(dòng)的舉辦限制一些如大胃王活動(dòng)等不健康的活動(dòng)，鼓勵(lì)以弘揚(yáng)健康積極的活動(dòng)目的而舉辦的群眾文化活動(dòng)。在舉辦的過程中，有活動(dòng)的舉辦方在噪音影響，活動(dòng)范圍以及活動(dòng)幾率上定制一定的規(guī)則，減少群眾文化活動(dòng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。在群眾文化舉辦后，總結(jié)活動(dòng)產(chǎn)生的積極影響，為不同類型的群眾文化活動(dòng)舉辦積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。有利于打造品牌性的活動(dòng)節(jié)日，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化發(fā)展，滿足群眾的文娛需求。

②參與式，根據(jù)不同群眾文化的舉辦類型，讓相關(guān)部門參與到活動(dòng)的過程中，例如在音樂節(jié)上可以讓公安部門參與，增加“扒竊”小插曲，趁機(jī)普及防扒竊小知識(shí)，不僅加深了群眾的印象，還提高了部門心系群眾的形象，加強(qiáng)了人民群眾的參與感?；蛘咴诶夏晡幕顒?dòng)中讓衛(wèi)生部門參與，比如普及健康生活小知識(shí)，為參與的群眾免費(fèi)測(cè)三高等，不僅可以增強(qiáng)活動(dòng)對(duì)群眾的吸引力度，又將健康意識(shí)潛移默化地傳授給老年人，進(jìn)而影響一個(gè)家庭，為群眾文化的舉辦增加內(nèi)涵，可謂一舉多得。但是不可強(qiáng)行植入，以免影響活動(dòng)的舉辦效果，影響人民群眾的參與性。

③輔助式，發(fā)揮各部門的功能，幫助群眾文化活動(dòng)的舉辦提供方向指導(dǎo)和便利的幫助，使其舉辦得更為科學(xué)規(guī)范。例如因?yàn)?zāi)情導(dǎo)致的人民群眾自發(fā)組織的悼念或募集活動(dòng)，相關(guān)部門派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供合適的舉辦場(chǎng)所，規(guī)范活動(dòng)的舉辦過程等。

四、總結(jié)

群眾文化的發(fā)展關(guān)乎國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)程度，怎樣做好群眾文化的保障工作，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要課題?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理對(duì)于群眾文化的重要性好比汽車的方向盤和油門，利用基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)節(jié)引導(dǎo)群眾文化，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分調(diào)研地區(qū)群眾文化和社會(huì)矛盾的關(guān)系，研究基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致的各種不利影響，積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)和管理，為群眾文化的發(fā)展提供充分的保障。