我國鋼鐵業(yè)供給側(cè)改革研究

崔嵩

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）

一、供給側(cè)改革下存在的問題

措施不得力受預(yù)設(shè)目標、執(zhí)行過程等多種因素制約。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的行業(yè)政策必須滿足未來行業(yè)的發(fā)展方向和國內(nèi)外對產(chǎn)品的需求，政府行為必須退出由市場就可以管理的領(lǐng)域，讓市場這只“看不見的手”去發(fā)揮作用。否則，出臺不合理的措施不但不適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展需要甚至?xí)π袠I(yè)發(fā)展起阻礙作用?；仡欉^去幾年的“去產(chǎn)能”方案我們可以發(fā)現(xiàn)在實施了供給側(cè)改革之后鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”措施的效果才逐漸顯現(xiàn)，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)率有所提升，產(chǎn)出比提升。

（一）社會成本投入量偏高

從經(jīng)濟角度分析，企業(yè)運營都會有一個適當(dāng)?shù)耐度朦c產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟的效果，但是過了這個最佳投入點繼續(xù)投入就會出現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟遞減現(xiàn)象，除了規(guī)模經(jīng)濟遞減還存在著邊際效用遞減的現(xiàn)象，而通過調(diào)查可以看出許多地方的鋼鐵廠已經(jīng)出現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟遞減的現(xiàn)象，既每增加一單位投入得到的產(chǎn)出少于上一單位投入得到的產(chǎn)出，這對于資源其實是一種浪費。2010年后，我國鋼鐵廠利潤每況日下，大量企業(yè)運營出現(xiàn)困難，地方財政扶持對其至關(guān)重要。一些中小鋼鐵廠融資困難，從正常的金融機構(gòu)已經(jīng)很難得到貸款，民間融資風(fēng)險又太高，所以這些中小鋼鐵廠只能寄希望于政府財政補貼。

（二）措施出臺缺乏后續(xù)跟進

我們經(jīng)過調(diào)查研究可以清楚的發(fā)現(xiàn)有這樣一個潛規(guī)則：當(dāng)鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)衰退，銷量減少，市場低迷的時候，確實有一些企業(yè)會減少資源投入，淘汰落后產(chǎn)能，出售不良資產(chǎn)，但隨著國家出臺利好政策和自身改革成果初顯時，這些企業(yè)便停止改革開始增加資源投入提高產(chǎn)量獲得眼前利潤，當(dāng)大家都加大投入提高產(chǎn)能時，又會出現(xiàn)產(chǎn)品過剩，銷路受限，行業(yè)衰退和市場低迷。歸根到底是由于企業(yè)的逐利性和生產(chǎn)的盲目性導(dǎo)致的，解決這個問題，可以依靠政府的參與，對鋼鐵企業(yè)提供指導(dǎo)，合理規(guī)劃生產(chǎn)，全局安排。但遺憾的是目前各地方政府并沒有制定清晰的指導(dǎo)方案，各地方政府很少有將產(chǎn)能利用率及其相關(guān)的統(tǒng)計工作、計算方法等信息公示的，沒有成立專門機構(gòu)對鋼鐵產(chǎn)業(yè)過量產(chǎn)能進行監(jiān)測、信息管理的，沒有建立適用性強的預(yù)警體系。還有一個社會問題值得引起重視，在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，必然會出現(xiàn)一些經(jīng)營不善的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉，鋼鐵企業(yè)工人數(shù)量大，養(yǎng)家糊口的男性職工多，這些職工的安置、補償問題不是單單一個部門可以完全解決的，需要幾個部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，有時還需要職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的參與，國家出錢免費對職工進行技能培訓(xùn)以便于其順利轉(zhuǎn)崗，不然很可能解決了一個去產(chǎn)能的問題造成了一個社會問題，綜上所述，后續(xù)跟進配套措施必不可少。

（三）科技含量少、思想觀念落后

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，內(nèi)部管理水平直接影響企業(yè)的成本。兩者關(guān)乎企業(yè)生死存亡。中國鋼鐵廠是典型的勞動密集型、資源粗放型企業(yè)，依仗著人工成本低廉，資源豐富掙錢的方式急需改變，因為這幾年人工成本逐年攀升，打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”依靠環(huán)保。目前煉鋼技術(shù)勉強達到世界先進水平的只有類似武鋼等國有大型鋼廠以及極個別民營企業(yè)如沙鋼，更多的國有小鋼鐵廠和絕大多數(shù)的民營鋼鐵廠設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，大型國有鋼鐵廠創(chuàng)新能力都非常弱更不用說民營鋼鐵廠。企業(yè)內(nèi)部管理方式落后，與國家提倡的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路相去甚遠，也沒有將國外先進管理理念真正引入。國營大企業(yè)存在論資排輩、任人唯親的現(xiàn)象，內(nèi)部審計不嚴格，關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)幕交易仍然時候發(fā)生。

（四）疫情影響嚴重、出口堪憂

2019年12月新冠肺炎疫情在中國內(nèi)地出現(xiàn)，全國8萬多人感染，各地醫(yī)護工作者不論生死、不計報酬支援抗議前線，經(jīng)過全國人民共同努力目前疫情基本得到控制，但是境外疫情不容樂觀，疫情很可能短期內(nèi)不能得到根除，除非疫苗研制成功。此次疫情對于本來就面臨嚴峻考驗的全球經(jīng)濟無疑是雪上加霜，疫情當(dāng)前國外一些國家發(fā)放了現(xiàn)金救助金，政府資金緊張，而對鋼材需求大的一般是重工業(yè)或基建行業(yè)，這些行業(yè)耗資巨大，勞動密集，在疫情結(jié)束后需要很長時間才能恢復(fù)，國內(nèi)鋼鐵廠國外訂單驟降，在出口受阻的同時，我們只能將眼光放在國內(nèi)，疫情后我國可能會出臺一系列經(jīng)濟刺激政策，但是貨幣投放目標未必是傳統(tǒng)老基建，可能會是互聯(lián)網(wǎng)、5G通訊、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)，鋼鐵制品廠能否找到符合上述產(chǎn)業(yè)的新需求點，研發(fā)出新產(chǎn)品是關(guān)系鋼鐵業(yè)未來生存與發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、對策建議

（一）優(yōu)化投入規(guī)模

政府出臺強硬措施，對出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的企業(yè)立即停業(yè)整頓，必要時可以考慮停止補貼，讓其自謀出路。根據(jù)地方實際情況設(shè)計去除落后產(chǎn)能方案，摸清企業(yè)實際，嚴格拒簽落后產(chǎn)能審批和政府扶持。針對消耗高、環(huán)保差、產(chǎn)品次的落伍產(chǎn)能狠下心關(guān)停。

（二）重視創(chuàng)新，強調(diào)科技

我國鋼鐵廠普遍存在資源利用率低、生產(chǎn)率低、創(chuàng)新能力差的情況影響了產(chǎn)業(yè)政策的效果，所以企業(yè)要把科技創(chuàng)新放在首要位置，科技創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，是推動企業(yè)發(fā)展的源動力，是企業(yè)生存的生命線。去產(chǎn)能務(wù)必要植根于科技創(chuàng)新，不惜血本加大科技創(chuàng)新投入，變粗放型投入為精細化投入，增加生產(chǎn)工藝的科技含量，提高產(chǎn)品附加值。主動研發(fā)或引進新設(shè)備和技術(shù)，生產(chǎn)線升級，減少中低端產(chǎn)品產(chǎn)量，努力拓寬業(yè)務(wù)范圍。通過產(chǎn)、學(xué)、研、政、企相結(jié)合，與科研院所、高校合作，共同科研攻關(guān)，展開技術(shù)合作，高校不缺乏人才，資金，缺乏企業(yè)這種實踐平臺，只要大型鋼鐵廠愿意開放內(nèi)部場所，高校還是愿意合作的，而且畢業(yè)生的實習(xí)和就業(yè)也需要企業(yè)幫助。另外科技創(chuàng)新不可忽視的就是傳統(tǒng)鋼鐵業(yè)引入互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，提高煉鋼過程的信息化水平，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，減少人工的使用，運用人工智能代替人工，節(jié)省人力成本。

（三）創(chuàng)新管理模式

市場在處理大多事務(wù)時比政府更有效，但是完全依靠市場是萬萬不可的，因為市場有時具有盲目性，政府在適當(dāng)?shù)臅r候要進行必要的干預(yù)，只是干預(yù)的時機和方式至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)政策是政府干預(yù)經(jīng)濟的一種重要方式，目的是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好布局規(guī)劃并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府干預(yù)經(jīng)濟時不可只追求當(dāng)下眼前利益，而應(yīng)具有前瞻性。政府做好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，譬如設(shè)立退出機制、行業(yè)標準、法律法規(guī)、預(yù)警體系等；政府應(yīng)勒令企業(yè)加大信息披露力度，嚴懲內(nèi)幕交易和關(guān)聯(lián)交易，對政策后續(xù)效果持續(xù)跟進。成立相應(yīng)的措施效果調(diào)查部門和完備的效果評價體系，監(jiān)控政策措施實施全過程，客觀評估效果。根據(jù)評估情況，將生產(chǎn)效率低、產(chǎn)品次的企業(yè)，責(zé)令關(guān)停、退出，并妥善安置。制訂可行性高的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的中遠期目標，清晰各個時期任務(wù)。在深化鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中，一定要建立長效機制。鋼鐵行業(yè)與房地產(chǎn)、汽車制造、造船業(yè)等關(guān)聯(lián)度高，鋼鐵行業(yè)的震蕩可能引起其他行業(yè)的波動，政府需要早做預(yù)案。各個鋼廠產(chǎn)能計劃加強溝通、提高產(chǎn)能利用率、設(shè)立預(yù)警體系、建立落后產(chǎn)能的監(jiān)管機制。此外配合高校和社會福利部門加強失業(yè)職工的再培訓(xùn)和安置問題。