淺談如何利用信訪工作加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的群眾監(jiān)督

于娟

（湖南省岳陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委，湖南 岳陽(yáng) 414000）

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它是辦案的頭道工序和第一道關(guān)口，是問(wèn)題線索的“主渠道”，是反腐民意的“晴雨表”[1]。加強(qiáng)信訪工作，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，提升群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意率和信任度的重要利器。如何創(chuàng)新完善和利用好信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的群眾監(jiān)督，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手：

一、暢通信訪渠道，提升工作質(zhì)量

做好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，找準(zhǔn)職責(zé)是首位，暢通渠道是關(guān)鍵。一是思想上要高度重視。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把信訪工作作為紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，逐步建立起完善的信訪體制機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過(guò)設(shè)立“開(kāi)放日”活動(dòng)，敞開(kāi)門(mén)迎接群眾監(jiān)督。通過(guò)加強(qiáng)“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)打造立體化宣傳，探索運(yùn)用短信、微信等社交平臺(tái)收集舉報(bào)信息，為廣大群眾信訪舉報(bào)提供便利[2]。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把信訪辦案與糾正損害群眾利益的問(wèn)題相結(jié)合，把調(diào)查取證的過(guò)程變成密切聯(lián)系群眾的過(guò)程，讓“問(wèn)題解決在基層，矛盾解開(kāi)在基層，苗頭控制在基層”。二是行動(dòng)上要高度重視。對(duì)群眾的舉報(bào)，無(wú)論反映職級(jí)高低、問(wèn)題大小，都要在第一時(shí)間及時(shí)受理、認(rèn)真登記，切實(shí)督辦。規(guī)范信訪舉報(bào)件辦理方式和辦理流程，嚴(yán)格把關(guān)信訪舉報(bào)件的接收、登記、存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、辦理環(huán)節(jié)，利用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)信息管理系統(tǒng)及時(shí)錄入辦理，對(duì)信訪舉報(bào)件統(tǒng)一登記、貼碼編號(hào)、分流處理，建立臺(tái)帳，做到流向清楚。三是結(jié)果上要高度重視。針對(duì)群眾反映的不同性質(zhì)、不同內(nèi)容、不同特點(diǎn)的信訪舉報(bào)問(wèn)題，在處理后向群眾公開(kāi)處理結(jié)果，盡量給群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。在這過(guò)程中，要積極探索和嘗試最大限度地讓群眾參與案件調(diào)查和解決信訪問(wèn)題。對(duì)一些疑難信訪案件，在政策允許的范圍內(nèi)可以讓舉報(bào)人選派代表參與調(diào)查，對(duì)一些涉及群眾利益且長(zhǎng)期得不到解決的信訪問(wèn)題，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)處理結(jié)果，達(dá)到妥善化解疑難信訪案件的目的。公開(kāi)結(jié)果的同時(shí)一定要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕泄密和不按規(guī)矩辦事等情況的發(fā)生，避免“一波未平一波又起”。

二、強(qiáng)化信訪分析，做好決策參考

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治生態(tài)的“護(hù)林員”，信訪工作就是助力紀(jì)檢監(jiān)察“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)、護(hù)森林”的“啄木鳥(niǎo)”。要善于利用信訪工作細(xì)致研判信訪舉報(bào)基本態(tài)勢(shì)、主要特點(diǎn)和重要?jiǎng)酉颍瑢?duì)信訪舉報(bào)反映的典型問(wèn)題進(jìn)行深度挖掘和梳理分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的信息服務(wù)。針對(duì)歪樹(shù)要及時(shí)修正。通過(guò)信訪發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，針對(duì)其潛在的違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要開(kāi)展一對(duì)一談心談話，用修身慎行、懷德自重、清廉自守，教育引導(dǎo)干部愛(ài)崗敬業(yè)、見(jiàn)廉思齊。針對(duì)病樹(shù)要及時(shí)整治。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，常咬耳朵、常扯袖子，該約談提醒的約談提醒，該批評(píng)教育的批評(píng)教育，該責(zé)令檢查的責(zé)令檢查，該誡勉談話的誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣的干部懸崖勒馬，使更多的干部受到警醒。

三、加強(qiáng)縱通橫聯(lián)，凝聚工作合力

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作不是獨(dú)立單一的存在，往往涉及多個(gè)部門(mén)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)溝通聯(lián)系，探索建立重要涉訪信息共享渠道，切實(shí)解決群眾合理合法訴求。一是縱向互通，上下聯(lián)動(dòng)。暢通雙向反饋渠道，做到上情下達(dá)，下情上達(dá)。對(duì)于基層受理的信訪問(wèn)題，要注重提高辦理質(zhì)量，做好上訪人的答復(fù)和解釋工作，及時(shí)有效處理并認(rèn)真反饋總結(jié)。涉及到基層不能解決的問(wèn)題要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)，尋求上級(jí)部門(mén)的協(xié)助，避免問(wèn)題處理不到位引發(fā)重復(fù)訪、越級(jí)訪的發(fā)生。對(duì)于上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的基層信訪問(wèn)題，不能一味的把問(wèn)題往基層推，把擔(dān)子往基層壓，要仔細(xì)分析，準(zhǔn)確研判，查明緣由，分類(lèi)解決，努力營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境。二是橫向互聯(lián)，加強(qiáng)合力。注重凝聚部門(mén)間的反腐合力，強(qiáng)化與組織、公安、政法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的溝通、聯(lián)系與銜接，做到措施互補(bǔ)、資源共享，及時(shí)相互移送違紀(jì)違法信息。同時(shí)要加強(qiáng)信訪研判調(diào)度，堅(jiān)持信訪動(dòng)態(tài)有通報(bào)、有分析、有總結(jié)，對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)和人員的信訪舉報(bào)，要大力發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用和優(yōu)勢(shì)，從而進(jìn)一步織密扎牢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的工作合力。

四、務(wù)實(shí)工作作風(fēng)，提升工作成效

良好的工作作風(fēng)是一切工作的基礎(chǔ)，認(rèn)真抓好信訪工作是務(wù)實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)的重要手段。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，要 “從上至下”發(fā)力。讓群眾上訪為干部下訪，主動(dòng)下到基層，深入到問(wèn)題多、群眾信訪活躍的重點(diǎn)村組、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)。努力探索領(lǐng)導(dǎo)下訪工作機(jī)制，把“信訪下鄉(xiāng)”活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓。在“信訪下鄉(xiāng)”之前，要對(duì)各地各單位的信訪苗頭作全面系統(tǒng)的排摸梳理，造冊(cè)登記，做到底數(shù)清，情況明[3]。了解掌握群眾的需求和思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問(wèn)題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。對(duì)于業(yè)務(wù)范圍外的信訪件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做好群眾的法治教育，引導(dǎo)其樹(shù)立理性觀念，解釋紀(jì)委受理信訪的范圍和要求，讓群眾“明明白白信訪，清清楚楚舉報(bào)”。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，還要“從里至外”蛻變。紀(jì)檢信訪干部的素質(zhì)決定著信訪舉報(bào)工作的水平，建設(shè)一支高素質(zhì)的信訪干部隊(duì)伍，是完成新形勢(shì)下紀(jì)檢信訪舉報(bào)工作各項(xiàng)任務(wù)的組織保證[4]。紀(jì)檢信訪干部要時(shí)刻牢記黨的宗旨，解放思想，更新觀念，不斷探索深化信訪舉報(bào)工作的新思想、新途徑，加強(qiáng)對(duì)案件檢查、案件審理及金融、科技、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高政策水平和整體素質(zhì)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷提高解決問(wèn)題、化解矛盾、疏導(dǎo)群眾、綜合分析的能力，增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要重視對(duì)紀(jì)檢信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其要加強(qiáng)對(duì)基層信訪干部的培訓(xùn)，提高他們解決處理信訪問(wèn)題的能力，真正實(shí)現(xiàn)“件件有回音，事事有著落”。