探討土地整治項目中業(yè)主對施工企業(yè)的管理

周俊龍

（陜西省土地工程建設集團，陜西 西安 710075）

引言：我國目前有些土地整治項目的建設進度存在了很多風險性的問題。因為很多的農業(yè)土地整治項目都涉及到了很多的人口和農田建設，內容還包含了大型土地整治工程，在這些項目建設工期都是特別長的。所以，我們有必要督促加快項目建設的進度。結合筆者的實踐經(jīng)驗，本文主要探討了土地整治項目中業(yè)主對施工企業(yè)的管理，以供廣大學者和讀者朋友參考。

一、土地整治項目中管理存在的問題

（一）前期工作需要進一步做扎實

在土地整治項目中，由于涉及到了許多規(guī)劃和施工的環(huán)節(jié)，如果在前期開展工作的時候充分注意到這些問題，就可以相對減少工程的返工。[1]具體來說，在前期要進行現(xiàn)場的勘察規(guī)劃和討論，業(yè)主應該積極參與工程勘察設計等工作。在前期工作中做得更加充分扎實，就可以讓施工開始后的工程規(guī)劃更加合理，而且可以減少工程設計帶來的變更等問題。具體的來說，在土地整治的過程中，業(yè)主要參與到施工的討論，對于項目的規(guī)劃有明確的認識，這樣可以最大限度地減少后期項目資金和質量控制的波動問題。

（二）項目建設進度有待加快

在遇到政策解讀、手續(xù)辦理過程中，由于業(yè)主個人理解差異，就可能導致整個工程項目工期拉長，而且很多的業(yè)主會對后期的施工時間節(jié)點產生質疑。這些人為的因素都會造成工程施工的進度變慢，我們土地整治工程施工中就是需要克服這些人為的因素。[2]除此以外，有一些土地整治項目在施工的過程中可能會遇到自然天氣比較惡劣的情況，如果在錯過了最佳施工氣候之后，極有可能會影響工程建設的整體進度。

（三）監(jiān)督措施不完善和檢測手段落后

在現(xiàn)在很多土地整治的項目中，都是在田間作業(yè)，雖然項目的現(xiàn)代化、信息化覆蓋較低，但是施工方對工程質量的重視還不夠，沒有建立起完善的質量保證體系。這就需要業(yè)主方督促施工方建立起相關的土地整治項目質量管理生產保證或是行之有效的質量控制措施。[3]主要在工程施工的過程中加強對項目的質量監(jiān)督，不能夠只是憑借主觀的印象對項目施工的具體情況做出判斷；可以引進一些先進的檢測設備或儀器，落實土地整治項目建設過程中的質量控制。

二、土地整治項目中業(yè)主對施工企業(yè)的管理

（一）督促建立完善土地整治標準化體系

根據(jù)土地施工單位管理的需求建立完善項目管理、分包管理、生產管理、土地機電設備管理等土地施工全過程管理體系，完善土地整治項目管理中相應的業(yè)績管理、評價、考核等制度，建立健全數(shù)據(jù)庫。健全土地整治項目管理機構、明確各部門、崗位管理職責，保障土地整治項目管理制度有效運行；制定施工方土地整治項目管理業(yè)績考核辦法，定期發(fā)布土地施工單位及施工人員黑名單。建立健全土地施工單位資質及施工人員數(shù)據(jù)庫，及時錄入違規(guī)處理情況，動態(tài)完善土地施工單位管理檔案，在招標時可調取數(shù)據(jù)查看各承包單位的業(yè)績及考核情況，優(yōu)選管理最佳的土地施工單位，減少事故的發(fā)生率。制定土地施工綜合應急救援預案和專項預案，定期組織人員進行演練。

（二）嚴格落實現(xiàn)場作業(yè)審查制度

嚴格落實土地整治項目施工單位現(xiàn)場作業(yè)全過程審查。從嚴資質審查，嚴格審查土地施工單位的施工（安裝）資質及土地整治項目管理資質，確保與承擔的施工項目相適應匹配。工作業(yè)績能滿足項目需要，從嚴土地整治項目管理持證審查，嚴格審查項目主要負責人、項目負責人、專職土地整治項目安全生產管理人員等取得政府部門頒發(fā)的土地整治項目管理生產考核合格證書情況，確保有效持證；從嚴關鍵工種人員審查，確保符合合同中約定的資格要求；從嚴設備設施審查，進場機具、設備必須經(jīng)過監(jiān)理檢查、驗收和確認，特種設備必須提供相應檢驗證書；從嚴執(zhí)行合同工期管理，任何單位不得擅自壓縮工期或延長工期，工期如發(fā)生變動必須執(zhí)行重大變更管理要求進行評估，制定相應管控措施。

（三）讓處于項目一線的群眾“補位”

土地整治項目建設時常面臨的“好事難辦好”和“好事辦不好”的尷尬境地，主要原因是設計沒有充分征求項目涉及的群眾的意見。因此，盡可能為群眾參與項目施工監(jiān)督提供開放的窗口和平臺，讓群眾了解項目設計、變更、驗收、成效、管護等重要事項，而不能僅讓鎮(zhèn)村組干部代表表態(tài)簽字，還要邀請當?shù)貒敛块T和鎮(zhèn)村組干部及村民代表參加。要向他們詳細介紹工程內容，交代每一階段的施工范圍，施工人員和采取的技術。開工前，技術指導人員應向管理人員和施工人員進行技術交底，交底要按照施工條件、工序等分部分項進行，明確危險因素及控制措施、操作規(guī)程和應急措施。建設單位、監(jiān)理單位、施工單位要對作業(yè)現(xiàn)場共同進行檢查，確認已具備土地整治項目管理作業(yè)條件后，方可辦理開工手續(xù)，無作業(yè)許可禁止進行特種作業(yè)，用火、高處、受限等特殊作業(yè)必須辦理作業(yè)許可證，簽發(fā)人必須會同申請人、接收人針對現(xiàn)場和作業(yè)過程中可能存在的危害因素，運用工作安全分析（JSA）等方法進行風險分析，制定相應作業(yè)程序及土地整治項目管理措施。作業(yè)申請人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護人必須經(jīng)過項目管理單位土地整治項目管理監(jiān)管部門組織的作業(yè)許可管理培訓，培訓合格后準許進入相應崗位。施工作業(yè)過程中，簽發(fā)人、接收人對作業(yè)全面負責，雙方的監(jiān)護人應在現(xiàn)場全程值守。

結束語：綜上所述，土地整治項目建設的成敗,取決于制度的完善和規(guī)范的管理，取決于土地整治管理部門、項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目監(jiān)理、施工單位及項目區(qū)群眾等各項目參與單位,個人的責任心和積極性，這些問題都需要我們不斷加深研究，提出更多行之有效的對策。