新時(shí)代深化文化館法人治理的舉措

□許 珺 株洲市文化館

文化館作為中國文化建設(shè)的主陣地，承擔(dān)著生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)的任務(wù)。新時(shí)代背景下文化館的職責(zé)、功能與績效等面臨著新的挑戰(zhàn)與要求，當(dāng)前所運(yùn)行的管理機(jī)制、資源配置等已經(jīng)無法滿足群眾的文化需求，因此我們需要對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，規(guī)范文化館的運(yùn)行發(fā)展，增強(qiáng)文化館在群眾中的認(rèn)可度，以實(shí)現(xiàn)文化館服務(wù)能力的提升。

一、文化館法人治理的緣起與意義概述

文化館法人治理是深化文化事業(yè)單位體制改革的重要舉措，文化館的法人治理結(jié)構(gòu)由決策層與管理層共同組成，致力于秉承文化館的服務(wù)宗旨。決策層主要由理事會(huì)組成，承擔(dān)著監(jiān)督?jīng)Q策職責(zé)，管理層負(fù)責(zé)執(zhí)行理事會(huì)的決定，對(duì)于文化館的財(cái)務(wù)資產(chǎn)、日常業(yè)務(wù)、人員調(diào)動(dòng)等具有管理權(quán)。文化館法人治理結(jié)構(gòu)的建立，能夠有效激發(fā)文化館的活力和明確文化館的自主權(quán)，有利于鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與到文化事業(yè)的發(fā)展中，監(jiān)督文化館的服務(wù)與決策，同時(shí)也有利于規(guī)范文化館的運(yùn)行管理機(jī)制，約束文化館的辦事行為，提高文化館的公共服務(wù)效率，以促進(jìn)公益文化目標(biāo)的達(dá)成。

二、現(xiàn)階段文化館法人治理存在的問題分析

現(xiàn)階段文化館法人治理存在的問題主要從配套機(jī)制不完善、權(quán)限界定不清晰和作用發(fā)揮待提升三個(gè)方面展開分析。

（一）配套機(jī)制不完善

當(dāng)前各級(jí)文化館盡管在制度方面已經(jīng)制定了信息公開、理事會(huì)工作報(bào)告、決策失誤追究及績效評(píng)價(jià)等制度但是實(shí)質(zhì)上仍存在可操作性差、原則性強(qiáng)、內(nèi)容寬泛等問題，不利于各大制度的落實(shí)，只停留在宏觀層面。以績效評(píng)價(jià)為例，僅以一次性的年終考核作為文化館的考核結(jié)果，缺乏發(fā)揮重要作用的過程性評(píng)價(jià)，且沒有具體的獎(jiǎng)懲規(guī)則，不利于對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)，因此完善法人治理的配套機(jī)制迫在眉睫。

（二）權(quán)限界定不清晰

權(quán)限界定不清晰主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)權(quán)方面，文化館的財(cái)務(wù)預(yù)算與決算由理事會(huì)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理由管理層負(fù)責(zé)，然而實(shí)際工作中文化館的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是以項(xiàng)目為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款核算的，這與決策管理層的具體職責(zé)相背離；二是人事權(quán)行使方面，行政主管部門與理事會(huì)對(duì)于文化館管理人員的任免提名所具有的權(quán)限不統(tǒng)一，所發(fā)揮的作用亦存在差異。

（三）作用發(fā)揮待提升

一方面，由于理事會(huì)組成人員中存在非專業(yè)領(lǐng)域人員及法人治理中責(zé)權(quán)不一致，文化館決策的專業(yè)性與科學(xué)性受到一定影響；另一方面，沒有針對(duì)文化館理事的選任的相關(guān)文件，導(dǎo)致所選派的人員資歷與素質(zhì)參差不齊，影響工作開展的實(shí)際效果。同時(shí)，法人治理中缺乏鼓勵(lì)人員工作積極性的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，從而影響到文化館法人治理的持續(xù)有序開展。

三、新時(shí)代文化館法人治理的深化舉措探討

新時(shí)代文化館法人治理的深化舉措可以圍繞深化法人治理體制改革、明晰法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)和健全法人治理考核機(jī)制三個(gè)方面展開探討。

（一）深化法人治理體制改革

法人治理體制是否完善直接影響到工作的實(shí)際效果。因此我們要著力完善文化館的法人治理機(jī)制，尤其是要完善配套機(jī)制，要保證文化館的每項(xiàng)工作既有宏觀層面的指引，又有微觀層面的具體解決，以實(shí)現(xiàn)文化館理事會(huì)工作、信息公開、績效考核、決策失誤追究等工作的規(guī)范化、透明化。

（二）明晰法人治理結(jié)構(gòu)職責(zé)

明確職權(quán)、各司其職才能保證文化館各項(xiàng)工作的有序穩(wěn)定開展，要對(duì)文化館理事會(huì)的決策層與管理層的職能、權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分規(guī)定，確保每項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有人擔(dān)責(zé)、有人執(zhí)行，以此來實(shí)現(xiàn)文化館法人治理結(jié)構(gòu)的深化改革，充分發(fā)揮文化館公益性的服務(wù)職能，以增強(qiáng)文化館在民眾心中的公信力。

（三）健全法人治理考核機(jī)制

考核機(jī)制是提高員工工作積極性的動(dòng)力源泉。文化館的法人治理需要注重獎(jiǎng)懲結(jié)合，將具體的辦法體現(xiàn)在相關(guān)機(jī)制與管理制度之中，落實(shí)到具體工作的開展與問題的解決過程之中，以推動(dòng)文化館各項(xiàng)工作的順利開展，提高文化館法人治理的工作成效。

文化館法人治理的深化改革是推進(jìn)新時(shí)代事業(yè)單位改革的重要體現(xiàn)。文化館作為公益性文化事業(yè)單位，工作目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，為公眾提供公益文化服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)文化事業(yè)的穩(wěn)步有序進(jìn)行。法人治理情況直接影響著文化館的職能發(fā)揮與服務(wù)水平，新時(shí)代背景下深化文化館的法人治理能夠有效滿足群眾的不同文化需求，以促進(jìn)文化事業(yè)的繁榮創(chuàng)新發(fā)展。