政府會(huì)計(jì)制度背景下基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)化對(duì)策

李巖

（河北省子牙河河務(wù)中心，河北 衡水 053000）

引言

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理越發(fā)重視，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在政府會(huì)計(jì)制度的具體推行中，我們深刻體會(huì)到了改革對(duì)預(yù)算績(jī)效結(jié)合管理的深度和廣度在不斷拓展。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)財(cái)政資金使用效果的直接反饋，也是落實(shí)部門(mén)和資金使用單位主體責(zé)任的重要體現(xiàn)，本文重點(diǎn)分析基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，以及針對(duì)這些問(wèn)題的對(duì)策建議，旨在提高項(xiàng)目支出資源配置效率和使用效益。

一、預(yù)算績(jī)效管理與政府會(huì)計(jì)制度改革

“預(yù)算績(jī)效管理”顧名思義，是對(duì)預(yù)算的績(jī)效進(jìn)行管理。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，全方位地為預(yù)算績(jī)效管理夯實(shí)基礎(chǔ)，提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐，解決其存在的問(wèn)題。為適應(yīng)預(yù)算與政府會(huì)計(jì)制度改革的需要，2019年我國(guó)行政事業(yè)單位全面實(shí)行《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》，新會(huì)計(jì)政策通過(guò)“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”為預(yù)算績(jī)效管理提供了更高質(zhì)量的信息保障。新的政府會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，優(yōu)化了核算科目與報(bào)表結(jié)構(gòu)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，更有利于預(yù)算績(jī)效的管理的優(yōu)化和具體實(shí)施。

二、基層事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理理念認(rèn)識(shí)不夠深刻

部分基層事業(yè)單位績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)不足,分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的目的、意義、思路、操作規(guī)程認(rèn)識(shí)不夠深入，停留在預(yù)算管理是對(duì)資金的操作管理的思維模式下，認(rèn)為申報(bào)的項(xiàng)目能落實(shí)到位和預(yù)算安排的資金能用出去就不會(huì)有大的問(wèn)題，沒(méi)有將預(yù)算管理及績(jī)效管理的理念有機(jī)結(jié)合。各部門(mén)參與預(yù)算項(xiàng)目編制時(shí)沒(méi)有樹(shù)立“成本效益”意識(shí)，設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)不夠明確清晰，對(duì)于人員績(jī)效業(yè)績(jī)的考核沒(méi)有貫徹剛性控制的原則，導(dǎo)致后續(xù)項(xiàng)目中對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有嚴(yán)格把控。預(yù)算績(jī)效工作的實(shí)際功能難以確切發(fā)揮作用。

（二）預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效文本編制不充分

一方面，一二級(jí)指標(biāo)有大的框架結(jié)構(gòu)，但具體指標(biāo)的設(shè)置缺乏明確的規(guī)定和可供借鑒的指標(biāo)體系，同系統(tǒng)內(nèi)不同單位分別設(shè)置了年度指標(biāo)值“大于90%”“大于96%”“大于99.99%”不同的結(jié)果；另一方面，基層單位為了爭(zhēng)取預(yù)算資金，項(xiàng)目編制人員在自行定義三級(jí)指標(biāo)及年度需完成的指標(biāo)值往往設(shè)置較為容易達(dá)成的預(yù)期目標(biāo)及效果指標(biāo)，如，設(shè)置“人員培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)”指標(biāo)，與項(xiàng)目的效益產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性不夠強(qiáng)，這必然影響了項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效編制的科學(xué)性及合理性，同時(shí)增加了后期執(zhí)行監(jiān)督及考核的難度。

三、政府會(huì)計(jì)制度下預(yù)算績(jī)效管理改進(jìn)措施

（一）提高績(jī)效觀念，完善績(jī)效建設(shè)

要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前提條件，預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年目標(biāo)，參考以往執(zhí)行情況，有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照規(guī)定程序征求各方意見(jiàn)后，進(jìn)行編制。打通項(xiàng)目全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，嚴(yán)格招投標(biāo)管理，根據(jù)計(jì)劃督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與驗(yàn)收，做好項(xiàng)目竣工決算、審計(jì)等工作。開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)實(shí)施程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，建立健全績(jī)效管理臺(tái)賬。連續(xù)性項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果，將作為下年度項(xiàng)目預(yù)算的重要依據(jù)。在實(shí)際中工作人員應(yīng)加強(qiáng)政策及理論學(xué)習(xí)，組織開(kāi)展參加培訓(xùn)，各部門(mén)間加強(qiáng)溝通從源頭上規(guī)范項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、實(shí)施監(jiān)管、驗(yàn)收撥付等要求，確保資金撥付精準(zhǔn)、使用規(guī)范。對(duì)于重大項(xiàng)目，前期要組織多部門(mén)會(huì)同專(zhuān)家論證評(píng)審，全面收集和分析項(xiàng)目的可行性，對(duì)項(xiàng)目支出重要性進(jìn)行排序，優(yōu)先投入產(chǎn)出比高的項(xiàng)目。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的一部分，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的反饋能夠更科學(xué)地編制預(yù)算，促進(jìn)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的協(xié)同一致，加強(qiáng)資金使用效率，減少預(yù)算執(zhí)行阻礙。

（二）成立預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)

成立預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，由具體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，將單位年度工作重點(diǎn)計(jì)劃與項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置有機(jī)結(jié)合，劃分財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門(mén)績(jī)效管理責(zé)任分工，制定和細(xì)化共同認(rèn)可和承諾的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，確保每個(gè)指標(biāo)落實(shí)到具體部門(mén)及責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理與業(yè)務(wù)管理、預(yù)算管理深度融合。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)及結(jié)果分析運(yùn)用

為了避免自評(píng)不實(shí)的情況，單位內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)成立評(píng)價(jià)小組進(jìn)行自評(píng)。由項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)部門(mén)提供項(xiàng)目基本情況和績(jī)效情況，如項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)材料及有關(guān)支撐材料，詳細(xì)闡述項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的完成結(jié)果。評(píng)價(jià)小組對(duì)資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審核，嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效評(píng)價(jià)必須做到剛性控制，和具體獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤。從而確定最終的自評(píng)結(jié)果。在完成項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，單位需強(qiáng)化考核結(jié)果分析，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)或創(chuàng)新的做法，對(duì)完成情況不符合預(yù)期的工作項(xiàng)目，應(yīng)有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)研分析，找出項(xiàng)目的實(shí)施部門(mén)在工作過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合這些問(wèn)題提出針對(duì)性的改進(jìn)方案，真真正正將資金用在“刀刃”上,最大程度充分發(fā)揮財(cái)政資金的效力,保障項(xiàng)目績(jī)效管理工作穩(wěn)步向前發(fā)展。同時(shí)，績(jī)效考評(píng)結(jié)果也應(yīng)自覺(jué)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新《政府會(huì)計(jì)制度》的在實(shí)踐中的不斷推進(jìn)完善，也對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求。為確?？?jī)效工作順利開(kāi)展，增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率，各單位必須要充分了解預(yù)算績(jī)效的概念與重要性，從自身發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐漸建立和完善考核監(jiān)督機(jī)制，找到現(xiàn)階段預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定科學(xué)、合理、有效的改善措施，構(gòu)建更科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障單位內(nèi)部控制的完善實(shí)施，以此來(lái)確保預(yù)算績(jī)效工作的順利進(jìn)行。隨著政府會(huì)計(jì)制度的不斷優(yōu)化改進(jìn)，基層事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理在單位中的作用將愈發(fā)重要和關(guān)鍵。