鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的縣級(jí)融媒體中心發(fā)展研究

陳 玥 王施施

一、 研究背景

大眾傳播時(shí)代，傳播渠道被看作是傳媒機(jī)構(gòu)最為重要的資源稟賦。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及、滲透，數(shù)字媒體所帶來(lái)的傳播新格局使其價(jià)值被弱化，傳媒產(chǎn)品生產(chǎn)場(chǎng)域中各權(quán)力間的博弈發(fā)生了很大變化，這對(duì)我國(guó)基層傳播的局面帶來(lái)巨大改變。

傳媒機(jī)構(gòu)原有的內(nèi)容生產(chǎn)邏輯遭受沖擊?；鶎觽鞑C(jī)構(gòu)和文化場(chǎng)所作為黨和國(guó)家信息傳播的必達(dá)末端，由于新興媒體的沖擊以及農(nóng)村人口空心化問(wèn)題，重新整合迫在眉睫。

因此無(wú)論出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮還是政治需求的考量，縣級(jí)媒體都必須通過(guò)自身的轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的生存與發(fā)展。如何發(fā)揮縣級(jí)融媒體的整體優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣級(jí)媒體的傳播力與競(jìng)爭(zhēng)力，本文將通過(guò)探討縣級(jí)融媒體中心發(fā)展所面臨的困境，思考在保持與激活農(nóng)民的主體性和參與性、再現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的生命力的前提下，怎樣進(jìn)行縣級(jí)融媒體中心發(fā)展路徑選擇，以助縣級(jí)融媒體走出資源洼地，在我國(guó)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

二、 縣級(jí)融媒體建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的傳媒體系搭建

(一)縣級(jí)融媒體建設(shè)是黨和國(guó)家信息傳播深入基層的必備條件

基層群眾是黨和國(guó)家信息傳播的“最后一公里”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，城市化進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)突出。通過(guò)不同層級(jí)的媒介機(jī)構(gòu)進(jìn)行傳播活動(dòng)，是我國(guó)思想輿論工作的“底盤”，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的“基石”。作為我國(guó)基層媒介組織，縣級(jí)媒介機(jī)構(gòu)直接面向廣大人民群眾，是群眾看得見(jiàn)、摸得著的傳媒組織，是群眾了解國(guó)事、了解社會(huì)發(fā)展、了解周邊信息的重要渠道，更是基層群眾思想輿論的主要構(gòu)建場(chǎng)所。

但由于制度供給、機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展等問(wèn)題，縣級(jí)媒體履行黨和國(guó)家信息傳播任務(wù)的能力越來(lái)越弱。中國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r參差不齊，互聯(lián)網(wǎng)和新的傳播技術(shù)打破了原有的鄉(xiāng)村傳播格局，這造成群眾信息獲取不全面、政府政策傳達(dá)不到位、黨組織思想建設(shè)不扎實(shí)等問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家信息傳播效率。在媒介融合背景下，必須通過(guò)縣級(jí)融媒體建設(shè)滿足基層群眾的信息獲取需求，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家信息傳播需要。

(二)縣級(jí)融媒體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力助推器

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方媒體傳播影響力密不可分。2017 年習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018 年中共中央政治局審議通過(guò)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，《規(guī)劃》以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的建設(shè)發(fā)展指明了方向?？傄笾形鍌€(gè)層面的發(fā)展都與地方傳媒機(jī)構(gòu)相輔相成、相互協(xié)調(diào)與促進(jìn)。

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)因地制宜，根據(jù)自身資源稟賦選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)。而地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)論第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，都需要傳播與銷售渠道通暢。一個(gè)具有影響力的縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)，有對(duì)外傳播能力的縣級(jí)媒體機(jī)構(gòu)，可同時(shí)在傳播與銷售渠道上助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值基礎(chǔ)，文明普及和文化發(fā)展更加需要媒體的參與和引導(dǎo)。媒體本地化、個(gè)性化、專業(yè)化和參與式的信息傳播，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的催化劑。農(nóng)村地區(qū)的有效治理需要各層次主體積極參與，有權(quán)威性的本地傳媒機(jī)構(gòu)、易接近的傳播平臺(tái)以及互動(dòng)式的傳播方式能幫助構(gòu)建法制、自治和德治相結(jié)合的有效治理體系。因此，縣級(jí)融媒體建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力助推器。

三、四大資源稟賦帶來(lái)縣級(jí)融媒體發(fā)展困境

媒介融合意味著媒介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、全球化傳播背景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。當(dāng)我們討論產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題時(shí)，首先需要了解：一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平受其所擁有的資源稟賦決定，并且需要相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施（有形和無(wú)形）來(lái)促進(jìn)它的運(yùn)行和交易。[1]資源稟賦包括資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)管理等與生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的要素。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣受到與之生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的資源稟賦的影響。因此研究縣級(jí)融媒體問(wèn)題，受眾市場(chǎng)、人力資源、技術(shù)資本與資金成為筆者考慮的四大影響要素。

（一）受眾市場(chǎng)萎縮

對(duì)于傳媒機(jī)構(gòu)發(fā)展而言，受眾是其最基礎(chǔ)的資源稟賦。無(wú)論是將內(nèi)容傳播給受眾或是將受眾及其注意力販賣給廣告商，受眾的規(guī)模與消費(fèi)能力都十分重要。

由于中國(guó)縣域版圖廣闊，城鄉(xiāng)發(fā)展差異巨大，地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和受眾消費(fèi)能力參差不齊，造成受眾市場(chǎng)發(fā)展不均衡。與其他級(jí)別的媒體相比，縣級(jí)媒體存在輻射范圍有限、受眾市場(chǎng)狹小、盈利能力不足的困境。一方面，受城鎮(zhèn)區(qū)域擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和鄉(xiāng)村人口外遷三個(gè)因素影響，縣級(jí)融媒體的受眾規(guī)模不斷萎縮。2018 年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口比2017 年末增加1790 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村常住人口減少了1260 萬(wàn)人，[2]人口的減少直接導(dǎo)致縣級(jí)媒體傳播影響力的式微；另一方面，在我國(guó)居民消費(fèi)支出平穩(wěn)增長(zhǎng)的背后，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出12124 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出26112 元，[3]而農(nóng)村的空心化現(xiàn)狀也使得農(nóng)村成為一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的消費(fèi)市場(chǎng)。

不斷萎縮的受眾規(guī)模和較低的受眾消費(fèi)水平成為阻礙縣級(jí)媒介機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要因素。受眾資源所代表的注意力成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最基礎(chǔ)的資源稟賦，對(duì)于縣級(jí)媒介機(jī)構(gòu)而言，這一資源正在流失。

（二）人力資源稀缺

隨著技術(shù)革新，專業(yè)媒體的進(jìn)入門檻在不斷提高。傳播格局變化莫測(cè)，業(yè)界需要與時(shí)代迅速銜接，更需要能適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的人才。人力資源是支撐傳媒產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展最關(guān)鍵的資源稟賦，是縣級(jí)融媒體發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。專業(yè)人才的保證、高素質(zhì)人才的擴(kuò)充、后備人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性創(chuàng)新的關(guān)鍵保障。

縣級(jí)媒體長(zhǎng)期處于我國(guó)傳播體系中較為尷尬的地

位，加之所在地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有限，對(duì)于專業(yè)人才而言天生缺乏吸引力。在當(dāng)前媒介融合的浪潮中，傳媒產(chǎn)品內(nèi)容生產(chǎn)上要求具備采編、圖片處理、視頻剪輯、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析等多樣化技術(shù)。然而目前縣級(jí)融媒體在運(yùn)行機(jī)制、薪酬體系、人員引進(jìn)培養(yǎng)制度等方面缺乏靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)優(yōu)秀信息技術(shù)人才吸引力不足，造成中心技術(shù)支撐匱乏、部門間合作松散且從業(yè)人員專業(yè)化程度較低等問(wèn)題。現(xiàn)已建成的縣級(jí)融媒體中心存在編制崗位飽和、聘用員工待遇差、一崗多職等問(wèn)題，也造成人才緊缺狀況日益突出。

（三）技術(shù)資本有限

技術(shù)資源是推動(dòng)傳媒機(jī)構(gòu)升級(jí)發(fā)展的最關(guān)鍵稟賦。媒介融合需依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)，隨著技術(shù)的更迭，媒體內(nèi)容生產(chǎn)的邏輯被改變。愈來(lái)愈多的互聯(lián)網(wǎng)媒體機(jī)構(gòu)以“互聯(lián)網(wǎng)思維”做“產(chǎn)品化”內(nèi)容生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)出了短視頻、直播等多種媒介形態(tài)，并創(chuàng)新出能激發(fā)受眾主動(dòng)參與和自我創(chuàng)造的媒介產(chǎn)品。

中共中央宣傳部和國(guó)家廣播電視總局在2019 年年初共同發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供了制度化的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府也積極投入縣級(jí)融媒體的建設(shè)中，縣級(jí)融媒體中心技術(shù)的支持水平已經(jīng)可以滿足現(xiàn)代傳播體系中的內(nèi)容生產(chǎn)基本要求，但與市場(chǎng)中處于領(lǐng)先地位的媒介機(jī)構(gòu)相比，仍有差距。并且縣級(jí)融媒體的技術(shù)資本存在技術(shù)硬件到位和技術(shù)使用脫節(jié)的問(wèn)題。對(duì)于新技術(shù)新設(shè)備的使用，融媒體中心大多數(shù)現(xiàn)有人員仍然無(wú)法適應(yīng)，很難通過(guò)技術(shù)條件的改變直接實(shí)現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)的創(chuàng)新。這些因素造成縣級(jí)融媒體中心所擁有的技術(shù)資本有限。作為產(chǎn)業(yè)效率增長(zhǎng)中的主要決定因素，有限的技術(shù)資本絆住了縣級(jí)媒體進(jìn)一步融合發(fā)展的步伐 。

（四）運(yùn)營(yíng)資金匱乏

傳媒機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要充沛的資金作為基礎(chǔ)保障?？h級(jí)融媒體的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施搭建、人才隊(duì)伍組建、持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展各方面都需要巨大的資金投入。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2016 年縣級(jí)新媒體平臺(tái)建設(shè)的資金平均達(dá)到23.8 萬(wàn)元，東部地區(qū)各縣的平均資金額達(dá)到30 萬(wàn)元以上。[4]近年來(lái)，政府加大了對(duì)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的財(cái)政支持。從2019 年4 月2 日中央財(cái)政部公布的中央財(cái)政預(yù)算中可以看出，中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算數(shù)為147.1 億元，比2018年增長(zhǎng)了14%，這部分增加的預(yù)算主要用于支持縣級(jí)融媒體中心及深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)。[5]

和其他級(jí)別的媒介機(jī)構(gòu)相比，縣級(jí)融媒體中心的資金來(lái)源渠道類似，但資金量卻較少。大多縣級(jí)融媒體中心既可獲得政府撥款，也可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但由于各地政府財(cái)政能力不一，因此獲得的財(cái)政撥款并不能保證維持中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，縣級(jí)融媒體中心由于其受眾市場(chǎng)的影響，廣告收入也十分有限。以西部地區(qū)某縣為例，其2018 年廣播電視臺(tái)的廣告收入為140 萬(wàn)人民幣，這樣的創(chuàng)收能力不足以支撐中心的創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。因此，在資金匱乏的現(xiàn)狀下，縣級(jí)融媒體的發(fā)展舉步維艱。

四、走出資源洼地——縣級(jí)融媒體發(fā)展路徑選擇

地區(qū)或產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式有四類：要素驅(qū)動(dòng)型、制度依賴型、技術(shù)依賴型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型。對(duì)于縣級(jí)融媒體而言，由于面臨的現(xiàn)狀和傳媒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)存在門檻效應(yīng)，因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式，制度變遷和制度創(chuàng)新，是其最有效的增長(zhǎng)方式。即傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平以及人力資源水平密切相關(guān)，只有當(dāng)這些因素達(dá)到一定數(shù)值（門檻）時(shí)，才會(huì)對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，因此我國(guó)大多數(shù)縣域地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和要素稟賦導(dǎo)致其無(wú)法實(shí)現(xiàn)技術(shù)依賴與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式。而由于制度變遷成本巨大，且“制度”具有公共產(chǎn)品的屬性，當(dāng)“搭便車”的行為無(wú)法制止、新制度帶來(lái)的收益小于制度變遷的成本時(shí)，便會(huì)影響制度變遷，特別是誘導(dǎo)性制度變遷的積極性。這時(shí)，政府如何進(jìn)行彌補(bǔ)制度供給的不足就十分重要。在這樣的背景下，由強(qiáng)制性制度變遷引導(dǎo)，誘導(dǎo)性制度變遷適時(shí)跟進(jìn)的制度變遷和制度創(chuàng)新方式，可成為縣級(jí)融媒體中心發(fā)展的有效增長(zhǎng)路徑。

（一）強(qiáng)制性制度變遷引領(lǐng)發(fā)展——完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家與基層組織、群眾間的緊密聯(lián)系

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是基層現(xiàn)代傳媒系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)以及變革過(guò)程中的關(guān)鍵性熱點(diǎn)話題，面對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域日益錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是新時(shí)代基層宣傳思想文化建設(shè)的戰(zhàn)略工程，是地方媒體應(yīng)該堅(jiān)守的基層意識(shí)形態(tài)陣地，是觀察和疏導(dǎo)基層民眾情緒的重要渠道。

此前，中央就縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的工作做出了許多指示。2018 年8 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，這一指示表明我國(guó)媒體融合戰(zhàn)略要從省級(jí)媒體延伸至基層媒體、從主流媒體拓展到地方媒體，形成縱深發(fā)展。在2018 年11 月中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議上，中央審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)指出：“組建縣級(jí)融媒體中心，有利于整合縣級(jí)媒體資源，鞏固壯大主流思想輿論”，將此前進(jìn)行得如火如荼的“縣級(jí)融媒體中心”建設(shè)熱潮推上了新的高度。

除了規(guī)定縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的方向要求，2019年1 月，受中共中央宣傳部委托，國(guó)家廣播電視總局組織編制并審查了《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》，從國(guó)家層面首次規(guī)定了縣級(jí)融媒體中心的技術(shù)規(guī)范。中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合發(fā)布了《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，從總體架構(gòu)、功能要求、基礎(chǔ)設(shè)施配套要求、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)及驗(yàn)收要求等內(nèi)容對(duì)縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)進(jìn)行指引。關(guān)于融媒體中心框架、功能的建設(shè)指導(dǎo)以及設(shè)施和技術(shù)的下沉建設(shè)是頂層設(shè)計(jì)的一大重要基石。但現(xiàn)行的縣級(jí)融媒體中心普遍存在新聞無(wú)力、資金匱乏的雙重困境。要維持縣級(jí)融媒體中心的健康運(yùn)營(yíng)、獲得有效的受眾市場(chǎng)、突破資源困境，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體中心跨區(qū)域合作、跨層級(jí)管理十分重要。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，需謹(jǐn)防墮入大力建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、無(wú)效建設(shè)的陷阱。對(duì)于中心建設(shè)的設(shè)計(jì)，國(guó)家更多是從整個(gè)縣級(jí)媒體資源，構(gòu)建更有效的傳播渠道這個(gè)思路出發(fā)。因此，整合已有資源是關(guān)鍵，而技術(shù)下沉是在強(qiáng)制性制度變遷引領(lǐng)下，對(duì)縣級(jí)媒體進(jìn)行跨越式升級(jí)的手段。首先，縣級(jí)融媒體中心建設(shè)應(yīng)以上級(jí)宣傳部門為主管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的縣級(jí)融媒體中心機(jī)構(gòu)布局，打通各縣域媒體間的體制障礙，充分利用已有資源，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等資源共享，讓縣級(jí)媒體走向融會(huì)貫通的2.0 時(shí)代。其次，縣級(jí)融媒體中心管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)上級(jí)行政區(qū)域主管部門對(duì)下級(jí)行政區(qū)域縣級(jí)融媒體中心直接管理，以便更好地履行觀察、溝通和疏導(dǎo)基層民眾情緒的重要職能，成為國(guó)家與基層組織、民眾間有效的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)媒體的政治使命。

（二）誘導(dǎo)性制度變遷推動(dòng)發(fā)展——盤活縣級(jí)融媒體運(yùn)營(yíng)環(huán)境，重塑基層傳播組織者

目前，國(guó)家正在逐步健全頂層設(shè)計(jì)，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)以省級(jí)媒體為主要技術(shù)依托的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)道路。中心自身在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、薪資結(jié)構(gòu)等方面，更需要通過(guò)優(yōu)化制度安排進(jìn)行制度創(chuàng)新，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持中心發(fā)展，以便完成基層組織新聞傳播的職能，讓縣級(jí)媒體能夠繼續(xù)走在傳遞黨和國(guó)家聲音的最前端。

高素質(zhì)專業(yè)人員的匱乏一直是縣級(jí)融媒體中心保持健康穩(wěn)定發(fā)展的短板。要想盤活縣級(jí)融媒體運(yùn)營(yíng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地方媒體的轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵在于建立一支能順應(yīng)媒體融合發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，了解內(nèi)容生產(chǎn)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)和技術(shù)支持等專業(yè)能力的人才隊(duì)伍。因此，無(wú)論是在人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)，還是在薪資結(jié)構(gòu)上，縣級(jí)媒體都應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新，建立與本地情況相適應(yīng)的人事體系。特別是一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，更應(yīng)通過(guò)適當(dāng)增加正式人員編制、實(shí)現(xiàn)同工同酬、進(jìn)行人才跨部門跨區(qū)域交流、打通員工上升渠道、實(shí)施合理的績(jī)效考核等措施吸引人才、激發(fā)人才、培養(yǎng)人才，為縣級(jí)融媒體中心營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境和內(nèi)部造血機(jī)制。

在運(yùn)營(yíng)層面，除了堅(jiān)守基層意識(shí)形態(tài)宣傳這一核心職能外，縣級(jí)融媒體中心應(yīng)將鄉(xiāng)村文化復(fù)興、地方發(fā)展需求、本地特色打造與縣級(jí)融媒體中心內(nèi)容生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)策略調(diào)整。建立由政府、企業(yè)、民眾代表和媒體四方組成的意見(jiàn)小組，以《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》為指導(dǎo)，充分利用縣級(jí)融媒體這一傳播平臺(tái)，為本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)騰飛助力，有效協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)同發(fā)展，將融媒體中心打造成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化復(fù)興的有效傳播組織者。

（三）充分利用已有資源——強(qiáng)化縣級(jí)融媒體監(jiān)督與服務(wù)功能，激活基層民眾文化傳播主體性和創(chuàng)造力

有調(diào)查指出，20 世紀(jì)60-80 年代出生的人，有52% 的受眾每天會(huì)查看本地新聞；2000 年后出生的人員中，19% 的人會(huì)查看本地新聞，比例高于國(guó)際新聞（10%）和全國(guó)新聞（15%）。[6]在無(wú)限的數(shù)字連接中，人們被紛雜的信息包裹。除重要新聞外，讀者對(duì)周圍發(fā)生的新聞通常不受議程設(shè)置的影響，不管媒體是否強(qiáng)調(diào)或忽略他們都會(huì)更為關(guān)注本地新聞。根據(jù)皮尤研究中心（Pew Research Center）的研究，美國(guó)大眾對(duì)于地方媒體最主要的要求，是希望從中找尋已漸漸消失的“社區(qū)連接感”（Community Connection）。[7]受眾所渴望的“社區(qū)連接感”不意味著無(wú)條件地支持傳統(tǒng)本地媒體，而是寄望于本地媒體發(fā)揮地域特色，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的媒體發(fā)展完善自身，不斷提高新聞專業(yè)水平，從而提供深度、高質(zhì)量的新聞，與普通自媒體形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。

因此縣級(jí)融媒體的內(nèi)容建設(shè)必須以本地新聞為生命線，服務(wù)當(dāng)?shù)?，?qiáng)化媒體監(jiān)督與服務(wù)功能，突出用戶意識(shí)，充分考慮受眾市場(chǎng)。對(duì)于“社區(qū)型”受眾而言，掌握和了解本地公共事務(wù)信息非常必要。特別是那些與自身利益密切相關(guān)的公共政策的頒布與實(shí)施，相關(guān)公務(wù)人員的行為與表現(xiàn)，都是他們的關(guān)注焦點(diǎn)。所以縣級(jí)媒體對(duì)本地公共事務(wù)的報(bào)道是其不可取代的價(jià)值，媒體對(duì)當(dāng)?shù)毓彩聞?wù)的報(bào)道和監(jiān)督極其重要。應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，使縣級(jí)融媒體中心更好地履行其監(jiān)督職能，對(duì)本地事務(wù)進(jìn)行有價(jià)值、有深度的報(bào)道。

縣級(jí)媒體不僅要注重新聞的傳播，更要勇敢地運(yùn)用新技術(shù)，將受眾細(xì)分的需求與內(nèi)容結(jié)合。以原創(chuàng)、本土、功能性和深度的內(nèi)容，覆蓋地域生活服務(wù)和滿足分眾社群互動(dòng)，圍繞高質(zhì)量?jī)?nèi)容和個(gè)性化服務(wù)形成顯著優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣級(jí)媒體的傳播導(dǎo)向力與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，增加受眾的本地歸屬感和黏度。

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，還需避免傳播內(nèi)容的城市中心主義傾向，需要消除居高臨下的單向傳播姿態(tài)，不應(yīng)把基層民眾看作城市文化或流行文化的接受者和消費(fèi)者?？h級(jí)融媒體中心應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)隔閡、彌合城鄉(xiāng)關(guān)系的傳播中樞，將傳統(tǒng)的單向傳播變成能夠與受眾實(shí)現(xiàn)充分互動(dòng)的雙向傳播，把中心打造成基層文化、鄉(xiāng)村文化展現(xiàn)和對(duì)外傳播的平臺(tái)。通過(guò)縣級(jí)融媒體中心的組織，重塑基層民眾的主體意識(shí)，激發(fā)基層民眾的文化創(chuàng)造力，激活鄉(xiāng)村文化的生命力。

縣級(jí)融媒體中心的發(fā)展任重道遠(yuǎn)，中心必須利用制度變遷與制度創(chuàng)新，通過(guò)升級(jí)發(fā)展，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，將自身融入基層社會(huì)發(fā)展中，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局充分融合，成為戰(zhàn)略實(shí)施的重要助推器。

注釋：

[1]林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)：反思經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策的理論框架[M].北京：北京大學(xué)出版社，2014:09.

[2][3]數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.

[4]謝新洲,朱垚穎.縣級(jí)媒體融合的現(xiàn)狀、路徑與問(wèn)題：基于全國(guó)問(wèn)卷調(diào)查和四縣融媒體中心實(shí)地調(diào)研的研究[J].新聞?dòng)浾撸?019(3).

[5]中華人民共和國(guó)財(cái)政部.財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2019 年中央補(bǔ)助地方公共文化服體系建設(shè)專項(xiàng)資金預(yù)算的通知[EB/OL].[2019-04-12].http://whs.mof.gov.cn/fpzjzczl_9176/zjfp/201905/t20190505_3245239.htm.

[6] From Viral to Tribal: The Next Frontier of Publishing [R/OL].Comscore,[2019-04-03]. https://www-stage.comscore.com/chi/Insights/Presentations-and-Whitepapers/2019/From-Viral-to-Tribal-The-Next-Frontier-of-Publishing.

[7] Amy Mitchell,Katerina Eva Matsa. For Local News, Americans Embrace Digital but Still Want Strong Community Connection [R/OL]. Pew Research Center,[2019-04-03]. https://www.journalism.org/2019/03/26/for-local-newsamericans-embrace-digital-but-still-want-strong-community-connection/.