新時代檔案職業(yè)道德法治建設(shè)探析

■ 韓彬彬

一、新時代背景下依法治檔意義

全面依法治國對于新時期國家建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，是建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。習近平總書記也曾多次強調(diào)檔案工作對于國家建設(shè)和人民生活的重要意義。檔案與檔案工作與國家、社會、個人發(fā)展密不可分，是保護國家安全和利益、保障集體和個人權(quán)利、進行經(jīng)濟文化建設(shè)、增強民族文化自信不可或缺的一部分。

二、《檔案法》與檔案職業(yè)道德

堅守初心，牢記職業(yè)意識使命，將擺在檔案職業(yè)的道德首位，是職業(yè)最基本也是最重要的內(nèi)容，更是做好檔案職業(yè)工作的立身之本。

《檔案法》體現(xiàn)了社會主義檔案工作職業(yè)道德最本質(zhì)的精神，它要求并支持從業(yè)者忠于職守、愛崗敬業(yè)的行為，鼓勵從業(yè)者為人民提供便利、進行創(chuàng)造性工作，鼓勵檔案部門為利用者提供方便，貫徹檔案服務(wù)人民的信念。同時，它也嚴令禁止違背職業(yè)道德的行為，通過一系列制度規(guī)定達到保護檔案資料完整、依法有序的目的。對于需公開的檔案堅決落實對外利用開放，嚴禁未經(jīng)同意調(diào)用需特批的檔案，維護檔案利用的保密性和相關(guān)單位個人的知識產(chǎn)權(quán)。

《檔案法》是我國法律體系的一部分，檔案職業(yè)道德建設(shè)也在精神文明建設(shè)中占據(jù)重要席位，從業(yè)者必須嚴格遵守相關(guān)規(guī)定、規(guī)范自身言行，只有在這兩方面都下好功夫，檔案工作才能穩(wěn)中求進。

因此，《檔案法》和檔案職業(yè)道德是相輔相成、缺一不可的，二者相得益彰，需齊頭并進，檔案事業(yè)才能得到良性發(fā)展。依法治檔是新時代進行檔案事業(yè)調(diào)整和發(fā)展的必由之路，以法律為準繩開展檔案管理與服務(wù)工作才能使該行業(yè)與社會整體發(fā)展軌跡相契合。因此，在實施依法治檔時，必須首先知法懂法。

三、存在問題

在實際工作中，檔案行業(yè)內(nèi)角色稱謂、職稱等級界限仍模糊，檔案人員隊伍建設(shè)參差不齊，掌握現(xiàn)代理論知識與專業(yè)技能不夠，工作責任感欠缺，制度監(jiān)管不嚴等，這在一定程度上難以劃清權(quán)利和責任歸屬，直接限制了國家檔案事業(yè)的良性發(fā)展。

（一）專業(yè)職稱問題

檔案工作的角色定位、檔案專業(yè)職稱申報問題至今在業(yè)內(nèi)外仍有模糊不清現(xiàn)象，認為檔案專業(yè)及技術(shù)職稱晉升不重要，由此可以察覺到檔案職業(yè)社會地位低下的情況及其原因，毫無疑問，我們亟需在這個基礎(chǔ)性問題上達成共識、找準定位。因此，除了要努力提高專業(yè)理論和技能水平外，我們必須首先為自身正名。只有在統(tǒng)一角色稱謂后，我們才能找準角色定位，改善檔案行業(yè)在大眾心目中的形象，從而提高檔案工作的社會地位，推動整個行業(yè)的健康發(fā)展。

當然，歷史上曾多次對檔案管理人員角色稱謂的統(tǒng)一問題進行過改革。從最初的“檔案工作人員”到“檔案業(yè)務(wù)人員”再到2015年的“檔案專業(yè)人員”[1]，檔案行業(yè)一直都在為角色稱謂統(tǒng)一問題尋找合法答案，如今“檔案專業(yè)人員”的稱謂雖然已合法定位，但仍存在有與之配套對應(yīng)的檔案專業(yè)人員職稱晉升評定不重視的種種問題。

（二）奉獻服務(wù)問題

檔案管理在各種管理中不可分割，但在實際工作中，還存在工作能力不強、態(tài)度不積極或自覺奉獻服務(wù)意識較弱，表現(xiàn)在對規(guī)章制度明文要求的工作內(nèi)容只停留在低質(zhì)量的“按時完成”層面，并不能實現(xiàn)檔案工作多層次、高水平的要求，往往被動地為利用者提供檔案服務(wù)，缺乏主動深度思考如何改進工作上的專業(yè)性創(chuàng)新問題。

（三）有效監(jiān)督問題

監(jiān)督主要靠上級部門的強制性約束和被服務(wù)者的意見反饋兩個方面。以當前我國高校中的檔案工作監(jiān)督情況為例，其上級的教育監(jiān)管部門幾乎不會專程前往抽查高校的檔案工作；高校檔案工作的受眾主要是校內(nèi)師生和人事部門，但人事部門等利用人事檔案多采取制度規(guī)定的公函往來，導致目前師生對于人事檔案管理人員的服務(wù)反饋系統(tǒng)不夠完善，其意見幾乎不能得到有效的采納。

綜上所述，檔案工作尚存在有一定漏洞。需進一步立法明確。

四、《檔案法》的修訂完善

我國現(xiàn)行的檔案工作管理法律主要有《檔案法》和《檔案法實施辦法》。隨著法治信息社會的到來，原《檔案法》中有關(guān)責任規(guī)定的條款已不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。在確定檔案館、檔案管理者、檔案利用者的權(quán)力義務(wù)關(guān)系后，還須認識到檔案行業(yè)與《檔案法》之間現(xiàn)存的問題。只有這樣才能明確檔案工作法律條例的之間的關(guān)系與性質(zhì)，才能更好地梳理相應(yīng)的法律責任。

1.原《檔案法》如第二十四條規(guī)定某些違反檔案法的行為以及相應(yīng)的法律責任，規(guī)定了直接破壞檔案完整等的實體違法行為，但未規(guī)定不按時移交與接收等程序的具體違法處罰行為。另外在實際工作中，有的單位存在非法侵占、擠占檔案庫（館）的問題，有的出現(xiàn)危害檔案庫房安全的情況，這些行為雖然不直接針對檔案本身，但對檔案的安全保護產(chǎn)生威脅，間接破壞了檔案資料管理環(huán)境的完整性。新修訂的《檔案法》對這些特殊行為及法律責任制定了相應(yīng)的處罰規(guī)定。

2.新《檔案法》的頒布進一步強化了制度性內(nèi)容，補充了存在的漏洞，也完善了服務(wù)功能對應(yīng)的款項，在很大程度上擴大了該法律的覆蓋面，也增強了可行性。

（1）加強檔案知識產(chǎn)權(quán)保護意識。新《檔案法》規(guī)定某些特定檔案滿足一定條件后可以向社會開放，但同時應(yīng)當注意，被公布或利用的檔案不得違背相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護法律，必須征得原提交單位或個人的同意，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

（2）樹立檔案安全風險意識。維護檔案完整性和保密性是維護檔案安全中重要的一點，檔案資料中涉及國家或集體安全和利益的內(nèi)容是絕對不容出現(xiàn)泄露或損壞的，因此，樹立檔案安全風險意識對于整個國家和社會都具有非凡的意義。

五、檔案職業(yè)道德的培育措施

1.眾所周知，職業(yè)道德是將一般意義的道德與職業(yè)特定的要求結(jié)合起來，需要從業(yè)者遵循的行業(yè)規(guī)則。作為檔案管理行業(yè)人員，始終應(yīng)當恪守的、最基礎(chǔ)的一點便是要愛檔案、用心服務(wù)檔案利用者，同時盡力讓檔案發(fā)揮最大的作用。檔案工作圍繞檔案資料展開，沒有檔案就沒有檔案行業(yè)，就沒有檔案工作者。毫無疑問，每位檔案人都應(yīng)當自覺維護檔案資料的有序與安全完整，滿足檔案利用者的合法需求，使每份檔案物盡其用。

2.加強檔案職業(yè)道德教育。檔案管理工作與政治定位緊密相連，在長期的職業(yè)道德宣傳教育過程中，必須“堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導”[6]，及時了解掌握國內(nèi)外的重大政治形勢與政治經(jīng)濟領(lǐng)域的新動向等。不斷強化樹牢四個意識、堅定四個自信的學習；牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；開展文明服務(wù)，創(chuàng)新行業(yè)新風尚。

3.健全檔案人才培養(yǎng)和評價機制。組建高水平高素質(zhì)的檔案工作隊伍必須從人才培養(yǎng)、評價、激勵和引進等多方面建立全面完整的專業(yè)檔案人才培養(yǎng)體系，同時設(shè)置專門的檔案工作從業(yè)人員考評機制，從源頭到“支流”全面確保檔案管理與服務(wù)的工作質(zhì)量。

4.強化行政執(zhí)法。法律的生命在于實施，2020年6月新修訂的檔案法出臺為我們加強新時代檔案工作提供了強有力的法治保障和行動指南，我們要與時俱進做好貫徹實施工作，確保各項制度規(guī)定落到實處。

①國家主管部門要落實對新《檔案法》實施辦法等相關(guān)配套規(guī)定的制定和修訂工作。地方和有關(guān)部門則根據(jù)新修訂的檔案法對各自的檔案規(guī)章制度進行梳理和立改廢，確保與新的檔案法有效銜接；做好執(zhí)法與監(jiān)督檢查工作。

②各級檔案部門則要依法履行好法律賦予的職責，加強和改進執(zhí)法監(jiān)督工作，建立規(guī)范高效的執(zhí)法機制，堅決依法查處違法行為，切實把檔案法律制度轉(zhuǎn)化為檔案治理效能，在追求檔案管理到依法治理工作中，傳承與發(fā)揚檔案職業(yè)最美的職業(yè)道德精神。