城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題與對策分析

栗曉艷

（河南省漯河市召陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，河南 漯河 462000）

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的過程中，城市化進(jìn)程日益加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為建設(shè)和發(fā)展的首要任務(wù)?？偟膩砜?，城鄉(xiāng)規(guī)劃具有科學(xué)性、政策性的特點(diǎn)，在實(shí)際規(guī)劃的過程中，不僅要堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，還要考慮規(guī)劃的合理性和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。目前來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中還存在很多問題，這些問題會影響城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，亟待解決和改進(jìn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（一）監(jiān)管力度不足

從目前的情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在許多問題，其中監(jiān)管力度不足是最主要的一項(xiàng)問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，管理工作不夠全面。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中制定了相應(yīng)的管理規(guī)范和制度要求，但在落實(shí)的過程中存在一些問題，沒有嚴(yán)格遵照規(guī)范要求落實(shí)工作，造成規(guī)劃管理不到位；第二，城鄉(xiāng)土地利用方面，經(jīng)常出現(xiàn)違法行為，但由于缺少有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致規(guī)劃效果不理想；第三，監(jiān)督力度需要進(jìn)一步提升，很多城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容被隨意更改，方案執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)各種矛盾問題。

二、規(guī)劃體系缺失

目前，一些區(qū)域的規(guī)劃體系還有待完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺少有效的指導(dǎo)方針，決策具有盲目性、隨意性的特點(diǎn)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的過程中，沒有進(jìn)行詳細(xì)的層次劃分，造成性質(zhì)雷同、建設(shè)重復(fù)等問題，不僅帶來經(jīng)濟(jì)損失，還會加大管理難度。不僅如此，管理制度缺失，規(guī)劃缺少個性和特色，各項(xiàng)工作浮于表面，具有形式化的特點(diǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃效果并不明顯，很多工作無法發(fā)揮作用。

三、執(zhí)法難度較大

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，規(guī)劃管理人員往往面臨著各種問題，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)法難度較大。造成該問題的主要原因就是政府和執(zhí)法人員之間存在前置關(guān)系，在實(shí)際執(zhí)法的過程中會受到各種規(guī)范或政策的影響，導(dǎo)致執(zhí)法難度較大[1]。一些單位和個人比較重視經(jīng)濟(jì)利益，所以不合理占據(jù)資源。一些需要拆除的建筑則采用交付罰金的方式來保留，影響城市規(guī)劃正常執(zhí)法落實(shí)。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的對策方法

（一）合理調(diào)配資源，加強(qiáng)監(jiān)管力度

目前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，商業(yè)、服務(wù)行業(yè)的發(fā)展在很大程度上帶動了經(jīng)濟(jì)的增長。但在城市發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)之間的差距不斷加大，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，單純依靠市場調(diào)節(jié)是不夠的，還需要合理的資源調(diào)配和有效的規(guī)劃管理。所以，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該加大資源的利用效率，同時避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，杜絕破壞生態(tài)的各種行為。應(yīng)該加大監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。一方面，充分認(rèn)識到城鄉(xiāng)一體化的重要性，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交流合作，避免市場樓段的情況，調(diào)動各方積極性，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，要完善管理機(jī)制，落實(shí)有效的監(jiān)管措施。政府應(yīng)該將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)放在首位，確保各項(xiàng)工作公開、透明度運(yùn)行落實(shí)。

（二）提高管理意識，健全管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，處理好人與自然、社會之間的關(guān)系，確保三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，要提升管理意識，將人作為規(guī)劃的主體，并遵循自然規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時改造城鄉(xiāng)環(huán)境。為此，要健全管理體系，明確管理規(guī)范和要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的首位，重視科學(xué)規(guī)劃的作用。根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的實(shí)際情況，分析城市的承載能力，采取有效的保護(hù)措施，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的平衡。在實(shí)踐的過程中，要發(fā)揮城鎮(zhèn)本身的優(yōu)勢，保護(hù)原生資源和生態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督、評估、激勵等工作，建立相應(yīng)的機(jī)制和規(guī)范，形成保護(hù)合力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)人才，加大執(zhí)法力度

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，需要專業(yè)人才的引領(lǐng)。為此，不僅要制定完善的人才引進(jìn)計(jì)劃，還要采取有效的人才劉勇措施。首先，分析當(dāng)前的人才資源情況，然后挖掘具有潛力的人才，建立有效的鼓勵機(jī)制，加大政策的支持力度，為人才發(fā)揮自身能力提供更好的環(huán)境和空間。另一方面，要提升人才的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員可以依法落實(shí)各項(xiàng)工作，全面提升工作人員的法制意識，確保執(zhí)法力度，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)[3]。當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)比較系統(tǒng)，需要更加詳細(xì)的劃分和全面的落實(shí)，在執(zhí)法的過程中堅(jiān)持公正嚴(yán)明的原則，同時維護(hù)公眾的各項(xiàng)權(quán)益，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，發(fā)揮公眾在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的積極作用。

結(jié)語

綜上所述，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的過程中，要明確具體的問題，然后針對各項(xiàng)問題采取有效的改進(jìn)措施。為了提升建設(shè)水平，不僅要合理調(diào)配資源、提高管理意識，還要培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，確保各項(xiàng)規(guī)范要求的有效落實(shí)。