未成年人刑事法律援助制度研究

陳夢(mèng)園

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610207）

引言

法律援助，指由司法行政部門(mén)構(gòu)建專門(mén)法援機(jī)構(gòu)，給予經(jīng)濟(jì)條件窘迫或符合特定條件的公民無(wú)對(duì)價(jià)司法幫扶的司法救濟(jì)制度。未成年人1刑事法律援助則是指一國(guó)基于對(duì)未成年人進(jìn)行特殊司法保護(hù)的考量，由專門(mén)機(jī)構(gòu)組織法援律師，給予他們免費(fèi)司法幫扶的司法救濟(jì)制度。給予未成年人更高質(zhì)量的刑事法律援助，有助于確保未成年人的有關(guān)程序權(quán)利，達(dá)成法律的理念。由此，筆者對(duì)中國(guó)未成年人刑事法援有關(guān)情況進(jìn)行理論剖析和價(jià)值探討，并努力滿足實(shí)踐需要，探尋改良方法，期待中國(guó)未成年人刑事法律援助工作取得新的突破。

一、中國(guó)未成年人刑事法律援助存在的漏洞

（一）立法層面的漏洞

是不是有完備的法律援助立法體系是權(quán)衡一國(guó)公平與正義的重要試金石。在中國(guó)數(shù)量龐大的法令法規(guī)中,可以說(shuō)沒(méi)有任何一部法律真正系統(tǒng)、詳細(xì)地規(guī)定未成年人刑事法援制度，只有極少部分如《刑訴法》和《條例》，對(duì)未成年人刑事法援有相對(duì)完整的描述。而剩下的規(guī)定都十分零散、瑣碎，分散于各相關(guān)文件中。此外，除《條例》外,目前沒(méi)有支持未成年人刑事法援的有關(guān)配套實(shí)施措施。其中，《律師法》只就未成年人法律援助作出簡(jiǎn)略的概要性規(guī)定，缺乏確切詳細(xì)的實(shí)施操作規(guī)則。因此，當(dāng)下中國(guó)未成年人刑事法援制度的有關(guān)立法規(guī)定，立法不完善且水平參差不齊,散落于《條例》、《未保法》等多個(gè)規(guī)范性法律文件及政策法規(guī)之中，在內(nèi)容上不具有完整性，在程序上也沒(méi)有形成可操作的體系，實(shí)際運(yùn)用性不強(qiáng)。

（二）制度運(yùn)行層面的漏洞

首先，法律援助的刑事辯護(hù)成效較低。當(dāng)前，我國(guó)未成年人刑事法援制度在運(yùn)行層面首先表現(xiàn)出來(lái)的漏洞就是法律援助的刑事辯護(hù)有效性較低。中國(guó)當(dāng)前的司法實(shí)務(wù)中，有著這樣的普遍傾向：應(yīng)付了事——法律援助律師們?yōu)榱送瓿梢?guī)定的任務(wù)，一年幾個(gè)案件象征性參與了就行了，怠于行使辯護(hù)權(quán)，不對(duì)案件開(kāi)展深入調(diào)查研究，不講規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，只求盡快走完辯護(hù)流程。

其次，未成年人刑事法援服務(wù)質(zhì)量無(wú)監(jiān)督保障 目前，中國(guó)法援工作的法律監(jiān)督只反映為由法律協(xié)會(huì)、司法行政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督，但是關(guān)于如何實(shí)施監(jiān)督的細(xì)則卻予以忽略。

二、中國(guó)未成年人刑事法援制度的改進(jìn)建議

（一）建立專門(mén)的未成年人刑事法援制度

提高有關(guān)立法的效力層級(jí)，并完備相關(guān)實(shí)施細(xì)則，尤其是要為未成年人構(gòu)筑專門(mén)的刑事法援制度。筆者建議以“教育、感化涉罪未成年人”的理念為指導(dǎo)，構(gòu)建專門(mén)的未成年人刑事法援制度。首先，有必要確保公眾擁有憲法高度的法律援助的基本權(quán)利；其次，在國(guó)家立法高度，考量中國(guó)基本國(guó)情與司法實(shí)務(wù)特點(diǎn),吸收各項(xiàng)保障未成年人合法權(quán)益的法條律令的內(nèi)容,由全國(guó)人大專門(mén)制定出一部包含未成年人權(quán)利、義務(wù)等特殊保護(hù)制度的刑事法律援助的法律；最后，各地方也應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)、文化、政治等因素,及時(shí)、準(zhǔn)確、高效執(zhí)行和細(xì)化中央的政策法規(guī)，制定地方法規(guī)、規(guī)章，由此形成一套結(jié)構(gòu)完整、層次鮮明的未成年人刑事法援立法體制。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化的未成年人刑事法援隊(duì)伍

通過(guò)考試、公開(kāi)招聘等方式，從社會(huì)上廣泛選拔優(yōu)秀律師組成一支未成年人刑事法律援助專職隊(duì)伍，提升刑事辯護(hù)法援工作的有效性，增加涉罪未成年人對(duì)法援服務(wù)的接受程度。

法援機(jī)構(gòu)仍然要大幅度宣傳、推廣，向社會(huì)公布未成年人刑事法律援助專職律師的成員名單和及其專業(yè)特長(zhǎng)，提升其知名度與接受度。此外，法律援助中心還可以定期安排咨詢接待日，讓涉罪未成年人及其近親屬能夠當(dāng)面向律師進(jìn)行法律咨詢并得到專業(yè)解答，簡(jiǎn)化程序、手續(xù)以提高效率。

國(guó)家有必要增加對(duì)培訓(xùn)未成年人刑事法援社會(huì)律師的財(cái)政支持，并按期對(duì)社會(huì)律師開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，提高未成年人刑事法援社會(huì)律師團(tuán)隊(duì)的思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。

（三）建立高效的未成年人刑事法援監(jiān)督機(jī)制

未成年人刑事法援案件的處理質(zhì)量是頭等大事，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)未成年人的幸福、福祉，因而有必要構(gòu)筑健全的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)此筆者提供幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

首先，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)未成年人刑事法律援助制度單行立法或?qū)Ｕ铝⒎ǎ贫ǜ鼮榧?xì)化的評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，為律師辦理此類案件提供程序性的技術(shù)引導(dǎo)。

其次，司法行政機(jī)關(guān)理應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)未成年人刑事法援狀況的日常監(jiān)控、管理，通過(guò)制定嚴(yán)格、規(guī)范的相關(guān)評(píng)測(cè)與督查機(jī)制，保證法援機(jī)構(gòu)和人員廉潔奉公?？紤]依托互聯(lián)網(wǎng)建立未成年人刑事法援律師網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)庫(kù)，將律師的個(gè)人基本情況、從業(yè)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲考核記錄等向涉罪未成年人及其近親屬開(kāi)放，并允許其在數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)自主選擇。

最后，法援機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確援助律師提供法援服務(wù)的工作規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證律師真正重視未成年人刑事法援工作，避免使其流于表面、浮于形式。

（四）通過(guò)多種方法籌募法援資金

法援資金是開(kāi)展法援工作的經(jīng)濟(jì)脈搏，是助推法援事業(yè)向前邁進(jìn)一步的燃料。如果一國(guó)能夠給法援工作注入豐厚資金，那么該國(guó)法援工作的質(zhì)量、水平極有可能是高水準(zhǔn)的，反之則可能是低效的。為了補(bǔ)償政府經(jīng)費(fèi)支持的缺口，滿足我國(guó)公民不斷擴(kuò)張的法援服務(wù)需要，這就要求創(chuàng)設(shè)帶有中國(guó)特點(diǎn)的法援資金供給機(jī)制。不僅要大幅度增加政府資金注入的政策傾斜力度，還要?jiǎng)訂T所有積極有利因素，擴(kuò)大宣傳廣度、力度，廣泛募集國(guó)外國(guó)內(nèi)贊助、捐贈(zèng)，借鑒外國(guó)募集資金的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極探索訴訟保險(xiǎn)、青少年權(quán)益保護(hù)基金會(huì)、發(fā)行法援公益彩票等資金籌措新方式，緩解資金緊缺的壓力。