試論春秋時期土地分配及賦稅制度的演變

□周曉敏

關(guān)于春秋時期土地分配以及賦稅制度，學(xué)術(shù)界在研究經(jīng)濟史或社會史時多有涉及，譬如李劍農(nóng)的《先秦兩漢經(jīng)濟史稿》、傅筑夫的《先秦社會經(jīng)濟史》、辛田的《春秋戰(zhàn)國時期社會轉(zhuǎn)型研究》、晁福林的《春秋戰(zhàn)國的社會變遷》和《先秦社會形態(tài)研究》等等。他們都對春秋時期的土地制度、賦稅制度進(jìn)行了詳細(xì)的論述，本文正是基于這些討論，嘗試對春秋時期土地分配及賦稅制度演變的原因及具體內(nèi)容作出比較完整的論述。春秋時期的的社會受到了來自生產(chǎn)力提高的沖擊，傳統(tǒng)的土地分配及賦稅制度已無法滿足當(dāng)時人們的需要。一方面，生產(chǎn)力的發(fā)展所帶來的豐厚回報大大刺激了人民的勞動積極性，對利益的追求也使私有觀念深入人心。自西周末年以來，王權(quán)不斷衰落與宗法制趨于松散，使政府對土地與人口的控制力下降，人們對于宗族的依附性也逐漸減弱。在這種情況下，以借助民力來耕種公田為主要內(nèi)容的井田制顯然已無法維持下去，甚至制約了社會發(fā)展的腳步；另一方面，隨著周王權(quán)衰落，群雄并起，弱肉強食成為春秋時期的社會法則。為了在混亂的社會中占有一席之地，各方勢力都以富國強兵當(dāng)做推行政策的第一要務(wù)，而富國強兵所需要的則是增加政府的財政收入和軍隊數(shù)量，這兩者在以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟來源的社會，恰好與人口及土地密切相關(guān)。綜上所述，要建立一種怎樣的土地分配及賦稅制度才能突破井田制的桎梏，且與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，成為各方勢力所共同面臨的問題。

一、土地分配及賦稅制度改變的原因

1、生產(chǎn)方式的改變與私有觀念的興起

生產(chǎn)力的發(fā)展使生產(chǎn)方式發(fā)生了改變，以耦耕為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已不再適應(yīng)社會發(fā)展的需要，這就從根本上動搖了西周以來在此基礎(chǔ)之上實行的井田制。西周時期，所謂“溥天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”(《詩·北山》)，土地是全部屬于國家，且“田里不鬻”(《禮記·王制》)，土地也不得買賣，受當(dāng)時的生產(chǎn)力所限，耦耕成為最主要的生產(chǎn)方式。因此，在這樣的社會條件下，井田制的實行成為大勢所趨，即國家控制著土地的分配，將其劃分成公田與私田兩部分，《詩經(jīng)》中便有將“我私”和“公田”對稱的諸多記載，諸如“雨我公田，逐及我私”(《詩·大田》)，“我疆我理，南東其畝”(《詩·信南山》)，“率時農(nóng)夫，播厥百谷。駿發(fā)爾私，終三十里”(《詩·噫嘻》)，都可以顯示出私田與公田的并存。在井田制的基礎(chǔ)上，政府主要采取的是貢助徹藉制的經(jīng)濟制度，所謂“先王制土，籍田以力，而砥其遠(yuǎn)邇”(《國語·魯語》)，“夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也”(《孟子·滕文公上》)。文獻(xiàn)中所提到的“貢”是指按產(chǎn)量的十分之一收取實物，“助”是指借助民力以耕田，“徹”則是指“貢”、“助”兩種方式兼顧，也由此說明，周朝以來，政府的收入主要來源于集體耕作基礎(chǔ)上的力役地租，所謂“古者公田，借而不稅”(《禮記·王制》)。隨著生產(chǎn)工具的改良、技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)力得到了快速的發(fā)展，由此帶來的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)濟也隨之迅速發(fā)展，人們從生產(chǎn)中所得到的回報也愈發(fā)豐厚。為了獲取更多的私利，人們將有限的精力更多地花費在能給自己帶來好處的私田的打理上，而不能從中獲利的公田則自然而然地逐漸被荒廢了下來。

此外，隨著事態(tài)的發(fā)展，人們的私有觀念也愈加清晰，開始與“溥天之下，莫非王土”的傳統(tǒng)王權(quán)觀念產(chǎn)生沖突。早在西周后期，為了改變政府財政短缺的窘境，擴充王室經(jīng)濟來源，周厲王以“皇天既付中國民越厥疆土于先王”(《尚書·梓材》)，則身為天子“膺受大令(命)，敷有(佑)四方”(《五祀胡鐘》)的傳統(tǒng)王權(quán)思想作為歷史依據(jù)，即聲稱自己繼承了上天賦予先王擁有并統(tǒng)治天下的權(quán)力，企圖將山林川澤之利納為王室私有，這一舉措遭到了普遍的反對。時任卿士的芮良夫便對此做法提出了批評，他說：“夫利，百物之所生也，天地之所載也，而或?qū)Ｖ?，其害多矣。天地百物，皆將取焉，胡可專也？?《國語·周語上》)芮良夫認(rèn)為天地萬物為所有人共有，并不是天子的私有物品，如果強行占有，則會招來災(zāi)禍。周幽王時，有詩控訴當(dāng)政者曰：“人有土田，女反有之。人有民人，女覆奪之”(《詩·瞻卬》)，人家有塊好的田地，你卻掠奪占為己有，人家有強壯的勞動力，你卻奪取占便宜，對當(dāng)權(quán)者的憤怒溢于言表。人們將生產(chǎn)重心逐漸轉(zhuǎn)移到私田，對公田關(guān)注下降導(dǎo)致社會出現(xiàn)了政府“不告之以時，而民不知。不道之以事，而民不為”(《管子·乘馬第五》)的狀況，即如果不采取強制手段使百姓耕作公田，人民則不會主動耕種的現(xiàn)狀，長此以往也就造成了“地利不可盡，民力不可憚”(同上)，地力不能得到充分利用，而人力也白白浪費的后果。為了解決政府的財政問題，挽回國勢衰落的局面，周宣王時當(dāng)權(quán)者不得不推行“不籍千畝”及“料民于太原”(《國語·周語上》)的政策，即采取取消藉田制，并清查、重新登記人口的舉措。當(dāng)然，不止周王室領(lǐng)地陷入如此危機，“民不肯盡力乎公田”(《公羊傳》宣公十五年何休注)成為當(dāng)時社會中存在的普遍現(xiàn)象，《詩經(jīng)·甫田》有云：“無田甫田,維莠驕驕”，“無田甫田，維莠桀桀”，齊國的公田上雜草叢生，《國語·周語中》言：“田在草間，功成而不收”，陳國的公田不僅沒有人除草，且就算作物成熟也沒有人來收獲。由此可見，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，原有的生產(chǎn)關(guān)系，即集體勞作正在逐漸被個體勞作所取代，而建立在其基礎(chǔ)上的井田制及經(jīng)濟制度也隨之不再適用于社會。

2、春秋時期復(fù)雜社會形勢下的內(nèi)在需求

從社會環(huán)境來看，生產(chǎn)力發(fā)展所引起的一系列后果，即占有土地方式的變化、商品經(jīng)濟的發(fā)展以及社會階層的變遷等等，都促使各國貴族采取新的土地分配及賦稅制度以使自己在動蕩不安的社會之中處于有利位置。其一，西周以來，由于甚少有天災(zāi)人禍的侵?jǐn)_，社會環(huán)境穩(wěn)定，人民的生活有所保障，再加上生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，使人口的自然繁衍加快，導(dǎo)致的后果是原有的土地已無法滿足龐大的人口需求，因而不少荒地被開墾出來。如何控制這些被開墾的新地，成為各國政府所面臨的問題。其二，所謂“春秋之中，弒君三十六，亡國五十二，諸侯奔走不得保其社稷者不可勝數(shù)”(《史記·太史公自序》)，各諸侯國為了應(yīng)對不斷的紛爭，皆需要增加財政收入和擴充軍隊數(shù)量。但彼時在國家財政收入方面，“封建初期，財政組織極簡單……最高領(lǐng)主之收入，可分為二部：其一為直轄土地之全部收益，由公社農(nóng)民之勞力助耕而來者(姑名之曰直接收入)；其他一部，則為臣仆所供納之物(姑名之曰間接收入)”(李劍農(nóng)著《先秦兩漢經(jīng)濟史稿》，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957年版，第95頁)。春秋中后期，一方面隨著兼并戰(zhàn)爭的進(jìn)行，實力強大的諸侯國所需要管理的領(lǐng)土日益龐大，與之相對應(yīng)的國家組織也日漸復(fù)雜，分工日趨復(fù)雜明確的政府機構(gòu)以及龐大的軍隊系統(tǒng)都需要財政支出來維持，如此一來，就與現(xiàn)實來源單一穩(wěn)定的財政來源相沖突；另一方面，從財政來源上看，井田制的衰落，再加上日漸強盛的卿族對所屬公室土地的侵蝕，使國家的直接收入日益減少，甚至陷入入不敷出的困境。從軍隊構(gòu)成來看，由于分封制的延續(xù)，“民眾所負(fù)擔(dān)的軍賦與井田制密切相關(guān)?！涮攸c是民眾并不直接與國家發(fā)生關(guān)系，而是在卿大夫宗族組織之下來服役”(晁福林著《春秋戰(zhàn)國的社會變遷》，北京：商務(wù)印書館，2011年版，第773頁)。無論是軍隊還是軍賦，各國都是以有采邑的卿大夫所組織領(lǐng)導(dǎo)的私兵以及上交的軍賦為基礎(chǔ)，再由國家通過地方勢力來間接組織和領(lǐng)導(dǎo)，各國君主的權(quán)力最終被分化到實力雄厚的卿大夫手中。譬如子產(chǎn)說鄭國大夫“有祿于國，有賦于軍”(《左傳·昭公十六年》)，不僅接受國家的爵祿，還分擔(dān)國家所需的軍賦。吳伐楚，司馬子魚“以其屬死之，楚師繼之”(《左傳·昭公十七年》)，他率領(lǐng)自己的部屬先行出戰(zhàn)，楚軍隨后才跟上。魯定公四年，吳、楚兩軍“陳于柏舉”，在柏舉對峙，吳王闔閭之弟夫概“以其屬五千，先擊子常之卒”(《左傳·定公四年》)，用自己所擁有的五千兵士，搶先攻打楚君。可見，春秋時期，各國國君的權(quán)力通常被擁有封邑的卿大夫所桎梏。因而不論是為了增強國家實力以求在爭霸戰(zhàn)爭中脫穎而出，還是為了擴充公室實力，維護(hù)自身統(tǒng)治地位，拯救“公室懼卑”的局面，大多數(shù)明智的國君都支持在國內(nèi)展開土地及賦稅制度改革。此外，掌握實權(quán)的貴族們?yōu)榱藠Z得更多的土地，招徠更多的人口以擴充自身的實力，他們也成為土地分配及賦稅改革的支持者。其三，還應(yīng)注意到的是，春秋中后期，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，加上交通的便利，日益豐富的生活用品、奢侈品不僅使人們生活更加便利，也刺激了人們的消費欲望。富有的階層不斷在物質(zhì)和精神生活方面追求更好的享受，但他們的購買力卻受到了以公田為基礎(chǔ)的收入的限制。如果想要增加收入，就必須改變現(xiàn)有的土地分配及賦稅制度。再加上身處亂世，頻繁的戰(zhàn)爭及與之相應(yīng)的軍費都需要完善的財政系統(tǒng)作為支撐。

綜上所述，以井田制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟制度已不再能夠滿足社會各方面的需要，建立一個新的、適應(yīng)于社會需要的土地分配及賦稅制度成為各國諸侯、卿族所面臨的重大問題。

二、各國關(guān)于土地分配及賦稅制度的改革——實物稅的確立

上文所說的生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求與社會的整體形勢迫使希望在爭霸戰(zhàn)爭中存活甚而占有一席之地的諸侯、貴族們相繼展開土地分配及賦稅制度的改革。在井田制崩潰的相同背景下，承認(rèn)個人對土地的占有，不再依靠公田而是依照土地的多寡及美惡為標(biāo)準(zhǔn)征收實物，是各國實行土地賦稅制度改革的大致方案。這些改革有一個共同的目的，即“稅以足食，賦以足兵”(《漢書·食貨志》)，也就是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、增加人口以達(dá)到擴大政府的財政收入以及擴充軍隊數(shù)量的最終目的。

史載，最早的賦稅改革開始于齊國。公元前685年，管仲在齊國推行“相地而衰征”(《國語·齊語》)的政策。根據(jù)文獻(xiàn)資料所載，具體內(nèi)容包括：“郡縣上臾之壤守之若干，間壤守之若干，下壤守之若干。故相壤定籍而民不移，振貧補不足，下樂上。故以上壤之滿補下壤之眾，章四時，守諸開闔，民之不移也，如廢方于地”(《管子·乘馬數(shù)》)，“視土地之美惡及所生出，以差征賦之輕重”(《國語·齊語》)，“賦祿以粟，案田而稅”，“二歲而稅一，上年什取三，中年什取二，下年什取一，歲饑不稅”(《管子·大匡》)。大致來說就是首先將全國土地分為上、中、下三等，并掌握各等級土地可生產(chǎn)的糧食總量，再根據(jù)土地的等級、當(dāng)年收成的好壞來征收作為賦稅的粟米，最后國家要用上等土地提供的盈余來彌補下等土地生產(chǎn)上的不足，以安定百姓。管仲的賦稅改革，是在承認(rèn)個體對土地所有的前提下，根據(jù)土地的多寡及其質(zhì)量的好壞來征收賦稅的。公元前645年，由于秦晉韓原之戰(zhàn)中晉惠公被俘，晉國陷于危難之中。為了擺脫困境，呂飴甥假借惠公的命令，在晉國實行土地制度改革，“(秦)許晉平。晉侯使郤乞告瑕呂飴甥，且召之。子金教之言曰：‘朝國人而以君命賞，且告之曰：“孤雖歸，辱社稷矣。其卜貳圉也?！薄娊钥蕖x于是乎作爰田”(《左傳》僖公十五年)。孔穎達(dá)疏引服虔、孔晁謂“爰，易也，賞眾以田，易其疆畔”，杜預(yù)注：“分公田之稅，應(yīng)人公者，爰之于所賞之眾”?！秶Z·晉語三》亦云：“賞以悅眾，眾皆哭焉，作轅田”，韋昭注引賈逵也說“轅，易也，為易田之法。易者，易其疆界也”。即秦晉韓原之戰(zhàn)，晉惠公被秦國所俘后，為重振國力，晉國開始改易田制，其做法是除了承認(rèn)私田的合法性及重新劃分田界以外，政府還會拿出其控制下的公田分給無地及少地的民眾，以最大程度上發(fā)揮個人勞動的積極性。在“作爰田”的基礎(chǔ)上又實行“作州兵”，征收兵賦，并擴大征兵的范圍，“呂甥曰：‘君亡之不恤，而群臣是憂，惠之至也。將若君何？’眾曰：‘何為而可？’對曰：‘征繕以輔孺子，諸侯聞之，喪君有君，群臣輯睦，甲兵益多，好我者勸，惡我者懼，庶有益乎！’眾說。晉于是乎作州兵”(《左傳》僖公十五年)。杜預(yù)注：“征，賦也；繕，治也?！眳物嵣岢鰧⑷珖?，即不分國、野都劃到征收軍賦的范圍，以增加軍備，以試圖恢復(fù)晉國的霸主地位。州是野人居住的地方，“百里為郊，二百里為州，三百里為野”(《司馬法》)，郊以內(nèi)由國人居住，郊以外的住戶便是野人。在改革之前，只有國人有參軍的資格，為了增強實力，晉國擴大了征兵的范圍，改革后，野人也要繳納軍賦，參加作戰(zhàn)。

魯宣公十五年(公元前594)，魯國推行“初稅畝”，所謂“初稅畝，非禮也。谷出不過藉，以豐財也”(《左傳·宣公十五年》)，《公羊傳》云：“稅畝者何？履畝而稅也。初稅畝何以書？譏。何譏爾？譏始履畝而稅也，何譏乎始履畝而稅？古者什一而籍。古者曷為什一而籍？什一者，天下之中正也。多乎什一，大桀小桀；寡乎什一，大貉小貉?！泵鞔_指出初稅畝就是“履畝而稅”，《谷梁傳》解釋說：“古者什一，藉而不稅。初稅畝，非正也。古者三百步為里，名曰井田。井田者，九百畝，公田居一。水田稼不善則非吏；公田稼不善則非民。出稅畝者，非公之去公田，而履畝十取一也，以公之與民為已悉矣。”可見，“初稅畝”的實行打破了以往“藉而不稅”，即只是借助民力，不收取實物的傳統(tǒng)，因而說它“非禮”。實行“初稅畝”的目的在于打破公田與私田的界限，一律按照實際所占田畝收稅，稅率為產(chǎn)量的百分之十，以增加政府的財政收入。但因為“初稅畝”最初的政治目的是魯國國君為了挽救陷入危機的王室經(jīng)濟，所以其實質(zhì)上保留了“藉而不稅”的公田，只是對除卻國君控制之外的田地“履畝而稅”。魯成公元年(公元前590年)，即“初稅畝”實施的四年后，魯國開始實行“作丘甲”，即按丘征發(fā)軍賦，杜預(yù)注：“《周禮》：九夫為井，四井為邑；四邑為丘。丘十六井，出戎馬一匹，牛三頭。四丘為甸，甸六十四井，出長轂一乘，戎馬四匹，牛十二頭，甲士三人，步卒七十二人。此甸所賦，今魯使丘出之，譏重斂?！鳖櫻孜溲a正：“要之，其實為益兵，向之四丘共出三甲者，今使每丘出一甲爾?！币酝闹贫仁蔷欧驗榫?，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，軍賦的征發(fā)是按照甸為單位，即以一甸田64井為單位征發(fā)，“作丘甲”則是以“丘”為單位，即以16井的丘田為單位征發(fā)軍賦，而兩者所承擔(dān)的軍賦是一樣的。這不僅意味著魯國民眾的負(fù)擔(dān)加重，也反映出魯國將繳納軍賦也就是參軍資格的范圍擴展到野人。魯哀公十二年(公元前483年)，季孫氏執(zhí)政時“用田賦”(《左傳·哀公十二年》)，“季孫欲以田賦，使冉有訪諸仲尼。仲尼曰：‘丘不識也?！l(fā)，卒曰：‘子為國老，待子而行，若之何子之不言也？’仲尼不對。而私于冉有曰：‘君子之行也，度于禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄。如是則以丘亦足矣。若不度于禮，而貪冒無厭，則雖以田賦，將又不足。且子季孫若欲行而法，則周公之典在。若欲茍而行，又何訪焉？’弗聽。”《左傳》哀公十一年杜預(yù)注曰：“丘賦之法，因其田財，通出馬一匹，牛三頭。今欲別其田及家財，各為一賦，故言田賦?！币郧馂閱挝徽魇召x稅顯然已無法滿足執(zhí)政者的需求，季孫氏時便企圖將軍賦改為按照田畝征收，孔子必然不贊同此等既不符合禮制，又貪得無厭的行為?！坝锰镔x”實行后，便與土地稅并行，均是按畝征收。

相似于中原諸國，楚國也經(jīng)歷了賦稅制度的改革。先是公元前589年實施“大戶”，“宣公使求好于楚。莊王卒，宣公薨，不克作好。公即位，受盟于晉，會晉伐齊。衛(wèi)人不行使于楚，而亦受盟于晉，從于伐齊。故楚令尹子重為陽橋之役以求齊。將起師，子重曰：‘君弱，群臣不如先大夫，師眾而后可。《詩》曰：“濟濟多士，文王以寧?！狈蛭耐酹q用眾，況吾儕乎？且先君莊王屬之曰：“無德以及遠(yuǎn)方，莫如惠恤其民，而善用之?！薄舜髴簟?《左傳·成公二年》)。在楚莊王死后，幼主剛即位，魯、衛(wèi)兩國轉(zhuǎn)而向晉國納聘禮的情況下，子重提出撫恤百姓的建議，于是楚國便開始重新登記戶口，其最終目的不過是有利于賦稅的征收以及發(fā)動更多的人口以組成軍隊。這也為后來楚國“書土田”做了準(zhǔn)備。公元前548年，“楚蒍掩為司馬，子木使庀賦，數(shù)甲兵。甲午，蒍掩書土田，度山林，鳩藪澤，辨京陵，表淳鹵，數(shù)疆潦，規(guī)偃豬，町原防，牧隰皋，井衍沃，量入修賦。賦車籍馬，賦車兵、徒卒、甲楯之?dāng)?shù)?！?《左傳·襄公二十五年》)蒍掩任楚國司馬后，登記全國山澤草木水土的狀況，將土地分為九種情況，并將耕地分給民眾，目的是根據(jù)統(tǒng)計出的耕地狀況來計量征收賦稅的尺度，以使政府可以按照百姓實際的狀況來征收。鄭國也是較早參與賦稅改革的國家之一，公元前543年，鄭國子產(chǎn)實行“田有封洫，廬井有伍”(《左傳·襄公三十年》)的制度，其中“封”、“洫”就是作為各家占有土地的邊界，以便政府征收賦稅，這也從客觀上承認(rèn)了個人對土地的所有。昭公四年，也就是公元前538年，子產(chǎn)開始在鄭國“作丘賦”，也就是說作為軍費的賦也是要根據(jù)土地面積來計算的。

劃分田地以爭取賦稅的措施因為適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的需要，從春秋后期開始，已在很多諸侯國內(nèi)推廣。墨子曾言：“以其常正，收其租稅，則民費而不病”(《墨子·節(jié)用下》)，其中，“常正”即“常征”，他認(rèn)為把國家日常的財政需求作為賦稅征收的基準(zhǔn)，這樣就會減少民眾的負(fù)擔(dān)，從中亦顯示出到了春秋戰(zhàn)國之際，按畝納稅已成為常態(tài)。根據(jù)上述春秋各國賦稅制度的改革內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)這些政策有三點一致性：首先，無論是取代征發(fā)力役的稅，還是大多用于軍事的賦，其針對的對象都由人轉(zhuǎn)移到了田地上，即按照土地的占有情況繳納賦稅；其次，各國諸侯與卿族進(jìn)行土地賦稅改革的目的都是增加財政收入，以滿足行政機構(gòu)運轉(zhuǎn)、統(tǒng)治階層的享受及建立足以維護(hù)本階層利益的軍隊；最后，各國的改革都是在默認(rèn)田制崩潰，土地被實際占有的情況下，重新清算及規(guī)劃全部土地，并登記在冊以便按各家所擁有的田畝數(shù)量及質(zhì)量狀況征收賦稅。

三、春秋時期土地分配及賦稅制度改革對當(dāng)時中國社會的影響。

春秋時期各執(zhí)政者針對勢力范圍內(nèi)的土地分配及賦稅制度改革適應(yīng)了社會發(fā)展的需要，也對當(dāng)時的社會各方面造成了深遠(yuǎn)的影響。

首先，各地的土地分配及賦稅制度改革，一改井田制遭遇的困境，產(chǎn)量迅速提高?！秴问洗呵铩酚姓摚骸敖褚员姷卣撸鲃t遲，有所匿其力也；分地則速，無所匿遲也”(《呂氏春秋·審分》)。如果集中民眾一起耕種，則效率會低下，因為有人會藏匿力氣；但如果分開耕種，人們就無法藏匿氣力，則生產(chǎn)效率就會提高。此外，賦稅征收方式的改變也使民眾的勞動積極性大大提高，為了給自家保留更多的利益，人們“夜寢早起，父子兄弟不忘其功，為而不倦，民不憚勞苦”(《管子·乘馬》)，人民不辭辛苦，日夜勞動就是為了在滿足統(tǒng)治者的要求后，提高自身的生活質(zhì)量。

其次，土地分配及賦稅制度的改革是各地政府對西周末年以來土地占有權(quán)逐漸下移這一現(xiàn)狀的被動接受，而新的土地分配及賦稅制度的推行又加速了土地的再分配，也推動了社會階層的變動。賦稅征發(fā)范圍的擴展，結(jié)束了國野之分，使野人也像有了與國人一樣的地位。隨著制度的推廣，個體家庭逐漸從宗族式集體生活中脫離出來。劉克普在《西周金文“家”字辨義》中總結(jié)道：“‘家’字從殷代到戰(zhàn)國確實在其字義上有很大變化?？偨Y(jié)一下，其演變可歸納為三個階段：(1)氏族宗廟；(2)氏族(宗族);(3)個體家庭。卜辭中‘家’字有第一種意義，但第二種意義已經(jīng)產(chǎn)生；西周金文中‘家’均屬第二種意義，春秋時代的文獻(xiàn)中‘家’尚有‘宗廟’之義(《左傳·昭公十六年》‘立于朝而祀于家’)但第二種意義占大多數(shù)；春秋末期到戰(zhàn)國初期‘家’的第三種意義才開始出現(xiàn)”。春秋中后期各地土地改革的興起為以自耕農(nóng)為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展提供了條件，這就在一定程度上打破了傳統(tǒng)的大家族式的生活方式，獨立的個體家庭模式發(fā)展起來。此外，新的土地分配及賦稅制度為以軍功爵祿為代表的新型貴族的產(chǎn)生提供了基礎(chǔ)。史載，春秋末期，趙簡子將率軍出戰(zhàn)，為眾人立誓，“克敵者，……士田十萬”(《左傳·哀公二年》)，立有軍功的士將獲得田十萬，此田即為祿田，士食其租稅。晉國郭偃有“隸農(nóng)”一說，所謂“雖獲沃田而勤易之，將不克饗，為人而已”(《國語·晉語一》)，“隸農(nóng)”是指為了能獲得一塊田地耕作而向其主人繳納租稅的農(nóng)民。自耕農(nóng)和軍功貴族——這兩大社會階層的出現(xiàn)為社會的發(fā)展注入了新的活力，同時為戰(zhàn)國時代各國編戶制與授田制的推行揭開了帷幕。

再次，春秋時期正是卿族勢力蓬勃發(fā)展之時，尤其到了春秋中后期，卿族與公室之間、卿族之間的爭斗頗為激烈。如晉國大臣先克“奪蒯得田于堇陰”(《左傳·文公八年》)，晉范宜子“與和大夫爭田”(《國語·晉語八》)，魯國宣伯曾說：“魯之有季、孟，猶晉之有欒、范也，政令于是乎成”(《左傳·成公十六年》)等等可在文獻(xiàn)中找到的記載不可勝數(shù)。因此為了爭取廣大底層士民的支持，以壯大實力，不少明智的執(zhí)政者紛紛開始采取土地及賦稅改革的方式。譬如在《吳問》篇中，孫武向吳王闔閭解釋趙氏為何能在晉國六卿爭奪中勝出的原因時說：

“范、中行氏制田，以八十步為畹，以百六十步為畝，而伍稅之。其[制]田狹，置士多；伍稅之，公家富。公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故日先亡。[智氏制田，以九十步為畹，以百八十步為畝，而伍稅之。其制田狹，置士多；伍稅之，公家富。]公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故為范、中行氏次。韓、魏制田，以百步為畹，以二百步為畝，而伍稅[之]。其[制]田狹，其置士多；伍稅之，公家富。公家富，置士多，主驕臣奢，冀功數(shù)戰(zhàn)，故為智氏次。趙氏制田，以百二十步為畹，以二百四十步為畝，公無稅焉。公家貧，其置士少，主僉臣收，以御富民，故日固國。晉國歸焉?！?銀雀山漢墓竹簡整理小組：《銀雀山漢墓竹簡——孫子兵法》，北京：文物出版社，1976年版，第 94-95 頁)

在劃分田地的時候，范氏、中行氏、智氏、韓氏、魏氏諸卿和趙氏相較，均是在分配土地給民眾時，將畝制縮小，這樣一來，耕種的人數(shù)便增多了，自然五家所征的賦稅也較趙氏為多，但造成了上富下貧，貴族驕奢的局面。趙氏因為畝制較五家為最大，所容納的民眾隨之減少，還采取了“無稅”的政策，所以導(dǎo)致公室貧窮，但百姓富足，統(tǒng)治者不陷于安樂享受的后果，因此才能獲取最終的勝利。其中“伍稅”根據(jù)晁福林先生的解釋，是指“五分之一的稅率，具體指六卿中除趙氏之外的五家卿族各自向其所置之‘士’所征田稅的標(biāo)準(zhǔn)，也是‘士’向普通庶民收稅的標(biāo)準(zhǔn)”(晁福林《春秋戰(zhàn)國的社會交遷》，北京：商務(wù)印書館，2011年版，第580頁)。上述所引的出土文獻(xiàn)中趙氏進(jìn)行土地改革的目的也可從歷史資料中窺見一二，在《國語·晉語九》中，“趙簡子使尹鐸為晉陽。請曰：‘以為繭絲乎？抑為保鄣乎？’簡子曰：‘保鄣哉！’尹鐸損其戶數(shù)?！睂Υ?韋昭注云:“損其戶,則民優(yōu)而稅少。”趙簡子派遣尹鐸前去治理重城晉陽，尹鐸問他治理晉陽是為了多征收賦稅，還是將其經(jīng)營成基地，趙簡子選擇了后一種方案，因而尹鐸前往晉陽治理時稅收減少了，但是民眾富裕了，從而得到了廣大士民的支持。由上述材料可知，新的土地分配及賦稅制度亦成為統(tǒng)治者們招徠人口、贏得民心的手段。

最后，一方面，雖然有部分明智的統(tǒng)治者注意到底層民眾的力量，但土地分配及賦稅制度改革常常被特權(quán)階層當(dāng)做斂財、壓迫百姓的手段，所謂“民之饑，以其上食稅之多，是以饑”(《老子》七十五章)，人民之所以饑餓，是因為統(tǒng)治階層征稅過多的緣故。如齊景公時，“民參其力，二入于公，而衣食其一”，民眾收入的三分之二都被統(tǒng)治階層搜刮，因而出現(xiàn)了“公聚朽蠢，而三老凍餒”(《左傳·昭公三年》)，公室富足，民間貧瘠的社會局面。魯哀公十一年，“夏，陳轅頗出奔鄭。初，轅頗為司徒，賦封田以嫁公女。有馀，以為己大器”(《左傳·哀公十一年》)，轅頗為陳國司徒時，曾因哀公嫁女而征賦，又用剩余的錢為自己建造鐘鼎，可謂為斂財不擇手段；而另一方面，實物地租取代勞役地租使征收賦稅的對象從人轉(zhuǎn)到田上，一定程度上放松了土地對于人身的束縛。同時，個體家庭開始從家長式的宗族大家庭里分離出來，以血緣關(guān)系為紐帶的宗法關(guān)系受到了沖擊，這就為人口的遷徙與交流、商品經(jīng)濟的發(fā)展及思想文化上的傳播創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。