高等教育援藏20 年政策措施與成效

文/楊富

2001 年教育部啟動對口支援西部地區(qū)高等學校計劃，高等教育援藏全面正式開展，高等教育援藏作為國家治藏方略的重要內容，主要從維護西藏穩(wěn)定、推動西藏發(fā)展、促進民族團結進步的戰(zhàn)略著眼，全面推動西藏經濟社會發(fā)展。

進入新時代在教育人才組團式援藏的推動下，高等教育援藏進入新的發(fā)展階段，高等教育援藏政策進一步完善、措施更為系統(tǒng)、成效更為顯著，為西藏經濟社會發(fā)展注入了強大發(fā)展動力。

一、高等教育援藏的主要政策

2001 年6 月，中央召開第四次西藏工作座談會，會議形成了新時期援藏綱領性文件《中共中央國務院關于做好新世紀初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，提出采取國家扶持、對口支援等多種形式辦好各級各類教育，集中力量辦好西藏大學。同年，教育部在總結教育援助經驗的基礎上，印發(fā)了《關于實施“對口支援西部地區(qū)高等學校計劃”的通知》，全面實施高等教育對口支援，高等教育援藏工作正式啟動。

2006 年，教育部印發(fā)《關于進一步深入開展對口支援西部地區(qū)高等學校工作的意見》，西藏6 所本?？聘咝Ｈ考{入實施范圍，實現(xiàn)了對口支援西藏高校全覆蓋。同年，教育部、統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委印發(fā)《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》，由35 所高校以多對一的形式對口支援西藏地區(qū)6 所高校，增強了高等教育援藏力量。

2011 年，教育部等五部委印發(fā)《關于推進西藏教育跨越式發(fā)展的意見》，繼續(xù)以“分片、分校負責，定點對口支援，包干落實對口任務”的辦法推動西藏教育發(fā)展，教育援藏的內容和形式不斷調整和豐富。同年，教育部印發(fā)《關于對口支援西藏自治區(qū)高等學校工作的通知》，由27 所高校以“團隊式”方式對口支援西藏6 所高校，通過對口支援把西藏高校建設成為服務西藏經濟社會發(fā)展的智力中心和人才中心。

2016 年，教育部印發(fā)《關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區(qū)工作的意見》，提出實施好“組團式”教育人才援藏工作等9 項重點任務。以教育人才組團式援藏成為工作為重點，西藏自治區(qū)黨委、政府及西藏教育廳制定印發(fā)《關于深入扎實推進教育人才組團式援藏工作的實施意見》《西藏自治區(qū)組團式援藏教育人才管理辦法》《西藏自治區(qū)教育人才組團式援藏赴內地培訓人員管理辦法》《深入推進高校組團式對口支援工作實施意見》等制度，以有效推進教育人才“組團式”援藏工作。“十三五”期間高等教育援藏以“組團式”為主導，針對新時代西藏高等教育發(fā)展實際，全面推動西藏高等教育科學發(fā)展。

高等教育援藏20 年來，始終得益于國家政策的有力支持和推動，實現(xiàn)了西藏教育的高質量發(fā)展。高等教育援藏政策以國家治藏方略為重要依據(jù)，形成了國家政策主導，西藏和對口支援省市及支援受援高校政策細化落實的政策體系，成為推動新時代西藏高等教育發(fā)展的重要政策和制度保障。

二、高等教育援藏的主要措施

高等教育援藏政策結合了國家治藏方略，針對西藏長足發(fā)展和長治久安的實際，著力全面提升西藏高等教育水平，主要包括以下措施。

完善組織機構。西藏教育廳、西藏各高校均建立了專職機構，負責管理對口支援工作，對口支援高校也建立了對口支援工作辦公室或援藏援疆辦公室。組織機構的建立和完善是高等教育援藏政策落實的重要保障，是對口支援工作開展和深化的基礎，也是落實和貫徹高等教育援藏的重要措施之一。

定期召開工作例會。國家治藏方略集中體現(xiàn)在中央歷次西藏工作座談會的會議精神中，歷次中央西藏工作座談會后，都會召開專題教育援藏工作會議，或由教育部專題研究落實中央西藏工作座談會精神，研究部署教育援藏工作。中央和教育部層面的會議即是高等教育援藏政策產生的根源，也是對援藏工作、教育援藏工作的部署和推動，是高等教育援藏工作發(fā)展的重要推動力量。特別是在2011 年教育部召開的對口支援西部高校10 周年總結大會，推動了對口支援高校雙方工作例會的形成與發(fā)展，成為推動高等教育援藏的重要措施。

簽訂合作協(xié)議。國家和教育部制定的系列高等教育援藏政策，對援助的指導思想、主要原則、主要內容、目標及成效做了明確的闡釋，圍繞高校的具體情況，由西藏各高校與對口支援高校協(xié)商確定支援和合作交流內容。通過合作協(xié)議，把高等教育援藏的各項政策落實到西藏高等教育發(fā)展的實踐中，把西藏高校的需求具體化、階段化、步驟化，形成高等教育援藏的目標和任務規(guī)劃，確保工作扎實有序開展。

實施重點高校建設。對口支援西部高校工作中，教育部與西部地區(qū)開展重點高校共建工作，在西部和民族地區(qū)建設一批高水平重點大學。貴州大學、寧夏大學、西藏大學、青海大學和石河子大學進入了“211工程”國家重點建設高校行列。

國家啟動實施了中西部高等教育振興計劃，在高等教育援藏的強力有力支持下，西藏大學入選“中西部高校綜合實力提升工程”，助推了西藏高等教育發(fā)展。

實施“質量工程”項目。2007 年教育部實施了“質量工程”項目，支持西部高校數(shù)字化教室建設、提升本科教學水平，支持受援高校干部掛職和教師進修學習。2007-2010 年西藏高校每年約70 余名教師20 人左右管理干部到對口支援高校進修學習、掛職鍛煉，有效推動了西藏高校人才隊伍建設。2011 年西藏3 所?？茖W校不再納入項目之中，在教師進修學習中，教育部國內青年訪問學者項目、中組部主管的西部之光訪問學者項目向西藏地區(qū)傾斜，助力西藏高等教育高水平師資隊伍建設。

設立公派留學專項。國家公派出國留學設立西部專項，使西部高校教師有更多的出國進修學習培訓機會。西藏高校主要有三類公派留學項目：行政管理人員進修、英語教師學習、專業(yè)教師學習，拓寬了人才培養(yǎng)和成長的渠道。

開展教師碩士博士聯(lián)合培養(yǎng)。2010 年教育部啟動實施“對口支援高校申請定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨招生計劃”，要求支援高校申請定向培養(yǎng)碩博研究生單獨招生指標，加大受援高校師資力量的培養(yǎng)。同時，對口支援受援高校雙方充分利用“少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)項目”、北京大學等10 所部屬高校以單考單招形式面向西藏招收在職人員攻讀碩士學位研究生計劃，擴展教師學歷提升的渠道。

設立科研項目專項。教育部要求對口支援受援高校雙方加強科研合作，促進區(qū)域經濟社會發(fā)展，教育部人文社科研究項目中設立“西部和邊疆地區(qū)項目”（包括西藏和新疆專項），側重向西部地區(qū)高校傾斜，注重提升西部高校科研能力?？蒲袑ｍ椨行Т龠M了西藏高校的科研能力，提升了西藏高校服務地區(qū)經濟社會發(fā)展的能力。

加強人才援藏。人才援藏是中央推動西藏發(fā)展的重要措施，除中組部組織實施的干部援藏措施之外，對口支援高校每年選派專業(yè)教師、管理干部、技術人員支援西藏高校，重點開展學科專業(yè)建設、師資隊伍建設、科學研究等工作。此外，還有共青團中央實施的團中央支教團和大學生志愿服務西部計劃西藏專項，及博士團服務計劃有效彌補了西藏發(fā)展中人才不足的劣勢，對推動帶動地區(qū)人才隊伍建設發(fā)揮了重要作用。

開展學生聯(lián)合培養(yǎng)。高等教育對口支援旨在促進東西部高等教育的均衡發(fā)展和教育公平，積極鼓勵和支持支援與受援高校開展聯(lián)合培養(yǎng)碩博研究生和本科生工作。如西藏民族學院與復旦大學開展的插班本科生和聯(lián)合培養(yǎng)本科生工作取得了良好效果，西藏大學與對口支援高校積極開展從本科生中推薦免試碩士研究生工作，有效地實現(xiàn)了優(yōu)質教育資源的共享。

突出學科建設。學科建設是高等教育對口支援的核心，在西南交通大學的援助下西藏大學2003 年開辦了工科專業(yè)，填補了西藏工科高等教育的空白。以學科發(fā)展建設為主要目標的“雙一流”建設提出后，高等教育對口支援工作重心更突出學科建設，西藏各高校與對口支援高校也正圍繞學科開展一系列對口支援工作。

加強硬件建設。西藏高等教育發(fā)展還存在投資不足、硬件設施建設滯后的問題，在高等教育援藏工作中高校硬件建設也是援助重點內容。由于西藏自身財力有限，西藏高等教育的投資由國家通過財政轉移支付的形式進行投入，并通過對口支援的形式把東部地區(qū)高等教育資源以橫向財政轉移支付的形式支援西藏高等教育發(fā)展。

三、高等教育援藏的主要成效

在高等教育援藏政策的有力推動下，高等教育援藏工作成效顯著，西藏高等教育自主發(fā)展、科學發(fā)展能力顯著提升。

高等教育整體能力和水平顯著提升。2008 年西藏大學進入“211”工程重點建設大學行列，西藏高等教育進入全面、快速、協(xié)調和科學發(fā)展的新時期。同年西藏職業(yè)技術學院被國家教育部、財政部確定為國家示范性高等職業(yè)院校，2015 年西藏民族學院更名為西藏民族大學，2016 年在西藏大學農牧學院基礎上建立西藏農牧學院，西藏高等教育布局更為科學合理，整體實力顯著提升。

學科建設取得突破性進展。學科建設是高校發(fā)展的基礎和關鍵，西藏高校與支援高校始終以學科建設為核心開展對口支援工作，取得了突出成績。西藏藏醫(yī)學院成功申報4 個國家中醫(yī)藥重點學科，學科建設更為完善。西藏大學在民族文化和高原科學兩大特色學科群的建設取得了重大進展，成功爭取到了中國語言文學、民族學、生態(tài)學三個博士點，填補了西藏高校沒有博士點的空白。西藏高校的學科建設具有典型的民族特征、地域特色，為提升西藏高等教育發(fā)展實力奠定了基礎，也成為西藏高等教育發(fā)展獨具特色和優(yōu)勢之處。

師資隊伍水平顯著提升。西藏高校師資隊伍水平的顯著提升是高等教育援藏的又一突出成效，以西藏大學“十二五”受援工作為例，通過對口支援單獨招生計劃、少數(shù)民族骨干計劃等途徑，北京大學招收西藏大學2 名教師攻讀博士學位、3 名教師攻讀碩士學位。高級職稱教師比例由2010 年的28.3%增加到39.6%，碩士以上學位教師比例由2010 年的41.7%增加到59.5%。中國農業(yè)大學在對口支援西藏農牧學院中由指導教師“一對一”進行學術或業(yè)務指導，“十二五”期間共接收進修教師23 名，實施碩士博士定向培養(yǎng)招錄計劃，培養(yǎng)博士研究生7 名。

高等教育援藏工作開展以來，師資隊伍建設始終是工作重點。師資隊伍建設水平的顯著提升是西藏高校發(fā)展核心能力的突出體現(xiàn)，為西藏高等教育發(fā)展打下了堅實基礎。

人才培養(yǎng)質量顯著提升。支援高校與西藏高校積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有效提升了西藏高校人才培養(yǎng)質量。中國農業(yè)大學與西藏大學農牧學院通過開展本科生聯(lián)合培養(yǎng)、加強研究生學術交流，“十二五”期間共接收西藏農牧學院42 名本科生來校學習，5 名研究生來校培訓。西藏藏醫(yī)學院與江西中醫(yī)藥大學聯(lián)合招收的本科生“2+2+1”培養(yǎng)模式，2014 年首批 6 名藏藥學本科專業(yè)（營銷方向）學生以插班形式在江西中醫(yī)藥大學進行大三、大四階段的培養(yǎng)學習。

通過高等教育援藏，東部地區(qū)高校的優(yōu)質教育資源不斷流入西藏地區(qū)，對促進西藏地區(qū)高等教育與東部地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。西藏高校為教育教學水平和人才培養(yǎng)質量顯著提升，有效滿足西藏發(fā)展經濟社會發(fā)展對合格建設者、可靠接班人需求的能力顯著增強。

科研服務能力顯著提升。中國農業(yè)大學與西藏農牧學院加強兩校間加強科研合作，不斷提高西藏大學農牧學院的科研實力。在簽訂《青年教師科研合作培育專項協(xié)議》的基礎上，兩年共投入支持基金40 萬元，提升青年教師學術研究能力。2014、2015 年度西藏農牧學院獲批各類科研項目經費共計796 萬元，創(chuàng)歷史新高。西藏藏醫(yī)學院與北京中醫(yī)藥大學聯(lián)合成功申報國家自然科學基金項目2 項。西藏高?？蒲心芰Φ奶嵘鰪娏烁叩冉逃瘴鞑亟洕鐣l(fā)展的能力。

高等教育援藏的政策、措施不斷發(fā)展完善，西藏高校的師資隊伍水平、人才培養(yǎng)質量、科研服務能力和高校管理水平顯著提升，成效日漸顯著。同時，高等教育援藏的工作重心已逐漸從注重促進受援高校自身發(fā)展，轉移到增強西藏高校服務西藏經濟社會發(fā)展的能力上來。

進入新時代，在全國教育大會的有力推動和指引下，教育人才組團式援藏針對西藏教育和西藏經濟社會發(fā)展的瓶頸問題，通過人才援藏進一步釋放高等教育援藏政策效應，高等教育援藏有力促進西藏高等教育內涵式發(fā)展，使西藏高校成為區(qū)域經濟建設和社會發(fā)展的智力中心和人才中心，以高質量高水平優(yōu)質教育培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為西藏長足發(fā)展和長治久安提供有力的人才支撐。