學(xué)習(xí)貫徹《檔案法》加快云南檔案信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 龍 崗

新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》已頒布并將于2021年1月1日起實(shí)施，這是新時(shí)代檔案工作走向開放，走向現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是完善檔案治理體系的重要體現(xiàn)，為檔案部門凸顯“為檔管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的政治責(zé)任提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《檔案法》，尤其是學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好有關(guān)檔案信息化建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)云南檔案信息化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

充分認(rèn)識(shí)，高度重視檔案信息化建設(shè)在檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位

新修訂的檔案法最大的特點(diǎn)之一就是新增一章檔案信息化建設(shè)內(nèi)容，本章對(duì)電子檔案的合法要件、地位和作用、安全措施和信息化建設(shè)等方面做出了明確規(guī)定，對(duì)電子檔案管理信息系統(tǒng)、數(shù)字檔案館、檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提出了明確要求，這些規(guī)定是今后檔案信息化建設(shè)的根本遵循和努力方向。

沒有檔案信息化，不可能有檔案工作的現(xiàn)代化。中央政治局委員、中央書記處書記，中央辦公廳主任丁薛祥同志提出，要加快檔案信息化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理，抓好數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化。

把脈問診，正視目前檔案信息化建設(shè)中存在的問題和差距

檔案信息化建設(shè)沒有引起足夠重視?！皼]有信息化，就沒有現(xiàn)代化”已成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的共識(shí)。信息化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，必然推動(dòng)檔案信息化滾滾向前，帶來檔案工作革命性的變革。但就我省來看，相對(duì)于其他行業(yè)，檔案部門信息化建設(shè)一定程度上還停留在初級(jí)階段處于低水平。一方面，各地相關(guān)部門在認(rèn)識(shí)上還存在偏差，沒有把檔案信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)；另一方面，進(jìn)入信息化時(shí)代檔案部門還沒有做好充分的思想準(zhǔn)備和人才儲(chǔ)備，缺乏對(duì)檔案信息化建設(shè)的謀劃與思考。

檔案數(shù)字化等同于檔案信息化存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。檔案信息化建設(shè)包括硬件平臺(tái)建設(shè)、軟件平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字資源建設(shè)、服務(wù)環(huán)境建設(shè)、安全體系建設(shè)、管理制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，而檔案數(shù)字化并非檔案信息化的全部，僅僅只是檔案數(shù)字資源建設(shè)的一部分。目前我省絕大部分檔案館檔案數(shù)字化工作水平不高，離真正意義上的檔案信息化要求還有相當(dāng)大的差距，所以持續(xù)推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，各級(jí)檔案部門必須精心策化，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌規(guī)劃。

檔案信息化基礎(chǔ)薄弱，缺錢缺物更缺人。信息化作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，要求高投入大，根據(jù)國(guó)家檔案局下發(fā)的數(shù)字檔案館建設(shè)指南，按最低標(biāo)準(zhǔn)估算，各級(jí)檔案館檔案信息化建設(shè)需要投入的資金都不低，從我們調(diào)研的情況看，云南作為不發(fā)達(dá)省份，用于檔案信息化建設(shè)的資金缺口非常大，檔案信息化工作硬件不硬，軟件不軟，工作處于低水平階段。缺錢缺物投入不足已經(jīng)成為制約檔案信息化建設(shè)的一個(gè)瓶頸。同時(shí)，由于各級(jí)檔案部門檔案信息化建設(shè)既有的短板和人才的缺失，再加上機(jī)構(gòu)改革后具備一定檔案信息化工作能力人員的流失，進(jìn)一步加大了我省各級(jí)檔案部門檔案信息化建設(shè)的困難。

抓住機(jī)遇，把新修訂檔案法的學(xué)習(xí)貫徹落到實(shí)處

明年是我省檔案事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施的起步之年，也是新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》實(shí)施之年，如何在“十四五”規(guī)劃中謀劃好檔案信息化建設(shè)并能體現(xiàn)在檔案法的法理要求上，我們要認(rèn)真思考。

篤行定力補(bǔ)短板，把檔案信息化建設(shè)納入各地信息化建設(shè)總體規(guī)劃。檔案法第三十五條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案、數(shù)字化成果檔案的安全保存和有效利用”。但是我省目前檔案信息化建設(shè)普遍滯后，與檔案法的新要求差距較大。“十三五”期間，省檔案局要求各地檔案主管部門制定本地區(qū)檔案信息化建設(shè)規(guī)劃方案。省檔案局審核后的方案可作為當(dāng)?shù)卣畽n案信息建設(shè)的依據(jù)，但相當(dāng)多的州市檔案主管部門有畏難情緒，遲遲未按要求上報(bào)審核方案，因此各地檔案信息隨性化建設(shè)不成體系，問題的關(guān)鍵出在沒有統(tǒng)一的規(guī)劃上?！笆奈濉逼陂g，檔案部門要按照檔案法的法條規(guī)定，以技術(shù)為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，把檔案信息化建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣畔⒒l(fā)展總體規(guī)劃，同步規(guī)劃，分步實(shí)施，確保檔案信息化建設(shè)有條不紊向前推進(jìn)。

矢志不移強(qiáng)基礎(chǔ)，把“存量檔案數(shù)字化”作為檔案信息化建設(shè)的首要任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我省各級(jí)綜合檔案館檔案數(shù)字化量達(dá)到4.6億畫幅，從數(shù)量上看十分可觀，其中云南省檔案館有1.2億畫幅，全省145個(gè)國(guó)家綜合檔案數(shù)字化檔案擁有總量3.4億畫幅。目前云南全省檔案總量達(dá)到1700萬卷，如果按每卷200頁計(jì)算，應(yīng)有數(shù)字化檔案近34億畫幅，但實(shí)際情況是各館平均只完成了館藏檔案應(yīng)該數(shù)字化的10%，數(shù)字化比例還相對(duì)較低。因此必須把存量檔案數(shù)字化作為檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作和首要任務(wù)，為檔案資源數(shù)字化的后服務(wù)時(shí)代累積厚實(shí)的沃土。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新轉(zhuǎn)方式，把“增量檔案電子化”作為檔案信息化建設(shè)的重中之重。隨著各機(jī)關(guān)單位OA系統(tǒng)的日臻完善和無紙化辦公軟硬件配置條件的提升，為電子文件的流轉(zhuǎn)和電子檔案的管理成為可能。新修訂的檔案法第三十六條規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互銜接”。這就為增量檔案電子化工作指明了方向，提供了制度保障，檔案資源建設(shè)重心也將逐步由接收實(shí)體檔案向接收電子檔案方向轉(zhuǎn)變。新修訂的檔案法第三十七條規(guī)定，“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，電子檔案的效用被法律固化，在未來的社會(huì)發(fā)展中將起著越來越重要的作用。檔案部門必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T的銜接，利用機(jī)構(gòu)改革后的優(yōu)勢(shì)，全面升級(jí)電子檔案管理模式，確保電子檔案來源可靠，程序規(guī)范，要素合規(guī)。

緊貼實(shí)際抓轉(zhuǎn)型，把“建設(shè)數(shù)字檔案館（室）”作為提高檔案管理現(xiàn)代化的追求目標(biāo)。檔案信息化程度已成為衡量本地區(qū)本單位檔案管理現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)，作為檔案信息化的重要標(biāo)志，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)是其核心內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字檔案館（室）將徹底改變檔案?jìng)鹘y(tǒng)接收、整理、管理、利用方式，使接收檔案電子化、管理現(xiàn)代化、利用網(wǎng)絡(luò)化成為現(xiàn)實(shí)。我省將在15個(gè)州市16個(gè)國(guó)家綜合檔案館，5個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位檔案室進(jìn)行數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，不斷提升檔案管理現(xiàn)代化水平。

千磨萬歷建隊(duì)伍，培養(yǎng)一支高素質(zhì)檔案信息化建設(shè)人才隊(duì)伍。開展檔案信息化建設(shè)工作，尤其是建設(shè)數(shù)字檔案館首先必須要建設(shè)一支既懂傳統(tǒng)檔案管理方式，又具備掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)多種能力的人才。要在既有隊(duì)伍中多途徑多形式地培養(yǎng)和提升現(xiàn)有人員現(xiàn)代信息技術(shù)能力，同時(shí)又要考慮在遴選干部時(shí)注重具有信息技術(shù)專業(yè)背景人員的引進(jìn)，逐步建立一支真正能適應(yīng)檔案信息化建設(shè)需要的檔案干部隊(duì)伍。

“十四五”期間，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的檔案法，緊緊圍繞“數(shù)字云南”建設(shè)和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，運(yùn)用好新一代信息技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，加快推進(jìn)云南檔案信息化建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。