緬甸媒體行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

對(duì)緬甸這樣一個(gè)正處于民主轉(zhuǎn)型時(shí)期的國(guó)家而言，媒體在社會(huì)變革中發(fā)揮著重要的作用。鞏發(fā)黨從2010年前后開始在國(guó)內(nèi)推行民主改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，卻因各種歷史包袱最終在2015年的選舉中結(jié)束執(zhí)政，寄托了緬甸民眾強(qiáng)烈希望和美好愿望的全國(guó)民主聯(lián)盟2016年3月正式上臺(tái)，這一變革成為緬甸進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)最大的政治和社會(huì)事件與轉(zhuǎn)折點(diǎn)。新政府執(zhí)政以來(lái)，由于政府相關(guān)政策的制定和緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的放緩，加之網(wǎng)絡(luò)媒體在受眾中影響力的擴(kuò)大，緬甸媒體，尤其是曾經(jīng)輝煌一時(shí)的私營(yíng)媒體正處在危險(xiǎn)境地。

伴隨著緬甸社會(huì)的變化，緬甸的傳統(tǒng)媒體市場(chǎng)在興盛了五六年之后，迅速進(jìn)入到快速萎縮的時(shí)期，一些紙質(zhì)媒體相繼宣布?？?，有的轉(zhuǎn)向純網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，而有的報(bào)紙便就此徹底消亡。人們通常認(rèn)為是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展擠壓了傳統(tǒng)媒體的生存空間，但緬甸媒體從業(yè)者實(shí)際上卻把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作維持行業(yè)生存的諾亞方舟，而真正讓私營(yíng)媒體陷入危機(jī)的原因，則與緬甸社會(huì)的政治、法律和新聞體制有著更直接的關(guān)聯(lián)。

本文將從當(dāng)下緬甸媒體發(fā)展的基本狀況出發(fā)，從歷史和社會(huì)的多維角度，分析媒體行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況的多重社會(huì)原因，探討其發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起：勢(shì)頭強(qiáng)勁

不可否認(rèn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及社交媒體的普及應(yīng)用，是目前緬甸傳統(tǒng)媒體面對(duì)的最大現(xiàn)實(shí)問題，這一問題既給緬甸傳統(tǒng)媒體帶來(lái)生存困境，也帶來(lái)了轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

由于緬甸經(jīng)歷了長(zhǎng)期的西方制裁，整個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，因而在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展中，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為這個(gè)國(guó)家主流技術(shù)方向。目前，絕大多數(shù)的緬甸用戶是通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的，這一切得益于緬甸快速發(fā)展的信息通訊產(chǎn)業(yè)。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2019年5371萬(wàn)人口的緬甸擁有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶6114萬(wàn)（含用多個(gè)ID注冊(cè)的用戶），緬甸的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模在8年間增長(zhǎng)了近100倍①參見https://data.worldbank.org/country/myanmar?view=chart，根據(jù)世界銀行組織的公開數(shù)據(jù)緬甸移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶從2010年的59萬(wàn)人增長(zhǎng)至2018年6100萬(wàn)人，近8年時(shí)間內(nèi)用戶規(guī)模擴(kuò)大了近百倍。。2013年以前，緬甸電信市場(chǎng)只有MPT一家運(yùn)營(yíng)商（國(guó)營(yíng)），當(dāng)時(shí)的通訊滲透率僅有5%，手機(jī)昂貴，資費(fèi)更貴，一張Sim卡居然賣到3000美金②新華網(wǎng).東亞會(huì)議舉辦國(guó)緬甸趣聞:手機(jī)SIM卡曾是奢侈品. [EB/OL]. http://news.sina.com.cn/w/2014-11-12/141231132629.shtml?k=1, 2014-11-12.，因此手機(jī)成為那個(gè)時(shí)代身份的象征，是當(dāng)時(shí)緬甸的上層人士才能配置的奢侈品。2013年6月，政府放開了電信市場(chǎng)，多國(guó)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)標(biāo)，挪威最大的電信公司Telenor和卡塔爾的Ooredoo電信公司從十一家競(jìng)爭(zhēng)者中勝出，贏得了在緬甸開展手機(jī)業(yè)務(wù)的執(zhí)照，而Sim卡也大幅降價(jià)到100-150緬幣一張。隨著第四家電信公司Mytel（泰國(guó)資本）在緬甸4G市場(chǎng)的擴(kuò)張，在內(nèi)比都、仰光、曼德勒及其周邊地區(qū)，4G網(wǎng)絡(luò)的可用性在不斷提高，在2019年10月的測(cè)試中，MPT、Telenor均已超過80%， Mytel達(dá)到了94.5%，而在同一測(cè)試機(jī)構(gòu)2018年5月的測(cè)試中，4G網(wǎng)絡(luò)在仰光的可用率只有80%左右③參見https://www.opensignal.com/myanmar。一年不到，網(wǎng)絡(luò)的可用性增長(zhǎng)迅速。

在緬甸人眼中，互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體Facebook之間是畫上等號(hào)的，緬甸民眾將Facebook作為最重要的信息來(lái)源，用來(lái)分享生活、聯(lián)系親友、結(jié)識(shí)新朋友?？梢哉f，F(xiàn)acebook在緬甸的普及，從某種程度上成為緬甸茶館文化的延續(xù)。緬甸的茶館遍布大街小巷，當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣于每天“泡”茶館，點(diǎn)上一杯奶茶，聊天談生意，談?wù)撜?，傳播謠言和八卦，這成為頗具代表性的緬甸社會(huì)生活的場(chǎng)景，曾多次出現(xiàn)在英國(guó)作家喬治·奧威爾對(duì)這個(gè)國(guó)家的文學(xué)描述中?，F(xiàn)在，這種社交場(chǎng)景則遷移到了Facebook上面，人們熱衷于在這個(gè)社交媒體上談?wù)摯笫滦∏椋瑐鞑ジ黝愊ⅰ?/p>

伴隨著緬甸電信行業(yè)的開放、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶的迅速增長(zhǎng)，以及Facebook用戶規(guī)模的日漸龐大，人們消費(fèi)新聞的方式正在改變。媒體行業(yè)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)巨大的變動(dòng)，曾經(jīng)風(fēng)光顯赫的紙質(zhì)媒體受到的沖擊尤其巨大，市場(chǎng)上的報(bào)攤越來(lái)越少的同時(shí)，入駐社交網(wǎng)絡(luò)上的媒體數(shù)量則正在快速增長(zhǎng)。

為適應(yīng)快速增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)用戶的需要，緬甸大多數(shù)主要的紙質(zhì)媒體相繼推出了網(wǎng)絡(luò)版本，但是因?yàn)槿藗兎浅ｊP(guān)注社交媒體，特別依賴Facebook獲取新聞，所以包括官方報(bào)紙《鏡報(bào)》（Kyemon）、緬語(yǔ)版《緬甸新光報(bào)》(Myanmar Alinn)和英語(yǔ)版《緬甸環(huán)球新光報(bào)》（The Global New Light of Myanmar）在內(nèi)，還有全國(guó)發(fā)行的私營(yíng)報(bào)紙《7天》（7 Days）、《十一新聞》（Daily Eleven）、《標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間》（Standard Time）等，以及密茲瑪（Mizzima）、伊洛瓦底（The Irrawaddy）等通訊社在設(shè)立了各自的網(wǎng)站的同時(shí)，均在Facebook上開設(shè)了社交網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)。報(bào)紙媒體一方面運(yùn)營(yíng)自己媒體的網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)，另一方面也在社交媒體上面提供實(shí)時(shí)更新的新聞，這樣的狀況成為緬甸媒體常態(tài)。讀者可以在媒體的網(wǎng)站中閱讀當(dāng)期報(bào)紙的電子版本，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)新聞時(shí)，媒體會(huì)在其Facebook主頁(yè)上編寫文章，并將內(nèi)容在主頁(yè)上置頂以確保用戶能在第一時(shí)間獲得新聞④與緬甸記者協(xié)會(huì) (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人訪談。。

據(jù)緬甸記者協(xié)會(huì)（Myanmar Journalists Association）提供的數(shù)據(jù)，截止2019年底，有193家網(wǎng)絡(luò)媒體在緬甸信息部申請(qǐng)注冊(cè)，雖然實(shí)際只有80家在正常運(yùn)營(yíng)，但還有很多沒有正式注冊(cè)，或在境外注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)媒體也活躍在網(wǎng)絡(luò)上。

二、官辦與私營(yíng)并存的新聞體制：矛盾重生

2010年緬甸舉行了20多年來(lái)的首次多黨制大選，吳登盛就任緬甸聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng)⑤新華社,鳳凰網(wǎng).現(xiàn)任總理吳登盛當(dāng)選緬聯(lián)邦共和國(guó)總統(tǒng). [EB/OL]. http://news.ifeng.com/world/detail_2011_02/04/4562203_0.shtml, 2011-02-04.。吳登盛擔(dān)任總統(tǒng)之后，推行了一系列的改革措施，于2012年8月20日宣布解除報(bào)禁，允許私營(yíng)日?qǐng)?bào)發(fā)行，同時(shí)也解除了對(duì)全國(guó)報(bào)紙?jiān)诔霭嬷暗念A(yù)先審查。隨后緬甸的媒體格局發(fā)生巨大改變，2018年擔(dān)任總統(tǒng)的吳溫敏在就職時(shí)就曾呼吁政府行政、立法、司法部門要重視媒體作為“人民的耳目”的作用，昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟也表示，緬甸的國(guó)家媒體需要私有化，以確保信息的自由流通。

開放報(bào)禁的舉措極大鼓勵(lì)了民間辦報(bào)的積極性，幾乎一夜之間，各種私人媒體紛紛涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，報(bào)禁解除之后，全國(guó)興起了辦報(bào)熱潮，在最高峰時(shí)期有各類報(bào)刊約200余份①與《金鳳凰》中文報(bào)社總裁張翀?jiān)L談。，在緬甸國(guó)家信息部正式登記注冊(cè)的全國(guó)性、地方性的各類報(bào)紙雜志有55份②與緬甸記者協(xié)會(huì) (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人訪談。，發(fā)行量小的幾千份，甚至幾百份，印刷發(fā)行成為最大的成本，生存壓力較大③與《金鳳凰》中文報(bào)社總裁張翀?jiān)L談。。繁榮的媒體為緬甸的讀者提供了多元信息和觀點(diǎn)，也搭建了一個(gè)開放的民主監(jiān)督平臺(tái)，緬甸社會(huì)一度呈現(xiàn)出報(bào)紙繁榮、觀點(diǎn)多元、爭(zhēng)辯四起的景象，日?qǐng)?bào)、周報(bào)大行其道，遍布仰光街頭的平民茶館中普通民眾一邊喝奶茶，一邊讀報(bào)的景象隨處可見。

放開報(bào)禁之后，緬甸的媒體體制成為官方媒體和私營(yíng)媒體并存的體制，其實(shí)內(nèi)部是有三種類型的媒體，即國(guó)有或軍方擁有的官方媒體、緬甸商人擁有的私營(yíng)媒體和受國(guó)際資金資助的特殊媒體。第三種特殊媒體多半以私營(yíng)媒體的面貌出現(xiàn)，這種媒體比較特殊，由許多國(guó)家、地區(qū)和一些國(guó)際組織為其提供財(cái)政和技術(shù)援助，主要國(guó)家是美國(guó)、丹麥、瑞典、挪威、澳大利亞和日本等國(guó)。這種并存體制因私營(yíng)媒體復(fù)雜的國(guó)內(nèi)國(guó)際或政治、或商業(yè)的背景，越來(lái)越顯得矛盾重重，官方對(duì)新聞界的管理遭遇了私營(yíng)媒體的反抗，而私營(yíng)媒體對(duì)市場(chǎng)和輿論的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，也讓政府及其官方媒體高度戒備，相互之間利益矛盾沖突不斷。

2018年以來(lái)，由于緬甸政府在處置若開邦沖突和羅興亞人問題上，與西方國(guó)家形成觀點(diǎn)和價(jià)值判斷的嚴(yán)重對(duì)立，使得來(lái)自西方國(guó)家的國(guó)際資助資金投入一直在減少[1][2]。外國(guó)資金資助的減少、緬甸經(jīng)濟(jì)增速放緩、以及地區(qū)沖突遲遲沒有得到有效解決，無(wú)論是本土企業(yè)還是外資企業(yè)的廣告預(yù)算正在減少，與此同時(shí)，印刷、紙張和人工成本則在不斷增加，緬甸的媒體面臨著收入銳減、成本激增的運(yùn)營(yíng)難題，大量報(bào)紙?jiān)陉P(guān)閉。

廣告收入是緬甸媒體商業(yè)收入的最大來(lái)源，對(duì)于私營(yíng)媒體而言，廣告市場(chǎng)的整體規(guī)模減小會(huì)加劇其與官方媒體的競(jìng)爭(zhēng)。通常而言，大部分國(guó)家和地區(qū)的當(dāng)?shù)貜V告大多來(lái)自于本土的中小型企業(yè)，而緬甸本土企業(yè)的大多是規(guī)模10人左右的小型企業(yè)，還有大量未注冊(cè)的從事玉石、木材等非法貿(mào)易的“黑企業(yè)”，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說，刊登廣告意味著面臨非法交易曝光的巨大風(fēng)險(xiǎn)④Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R]. Media Development Investment Fund, 2018.11:19-20.，所以緬甸的本土企業(yè)投放廣告的量很少，而廣告市場(chǎng)主要依靠外資企業(yè)的廣告投放。近年來(lái)，隨著民盟政府和西方國(guó)家的矛盾逐漸顯現(xiàn)，外資企業(yè)對(duì)緬甸投資正在越發(fā)謹(jǐn)慎，廣告投入也相應(yīng)在減少，自2017年以來(lái)，緬甸廣告市場(chǎng)進(jìn)入到了持續(xù)疲軟的狀況之中⑤Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:15。此外，提供緬甸大部分廣告投入的國(guó)際廣告商，多數(shù)都將自己的目標(biāo)受眾設(shè)定集中在仰光、曼德勒等大城市的居民，這樣的定位對(duì)于分布在其它省邦的私營(yíng)媒體而言，意味著幾乎沒有可以使用的廣告。這樣的情況下，私營(yíng)媒體紛紛轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)謀求發(fā)展，但是廣告局面并沒有得到好轉(zhuǎn)，大量的互聯(lián)網(wǎng)訪問用戶也集中在仰光和曼德勒等主要城市，地方媒體的網(wǎng)頁(yè)廣告收入依舊不夠理想。這樣的局面嚴(yán)重打擊了曾經(jīng)活躍一時(shí)的地方媒體的發(fā)展，尤其是私營(yíng)媒體。

緬甸官方報(bào)紙依靠國(guó)家力量，在內(nèi)容生產(chǎn)、廣告收入、財(cái)政支持以及分銷網(wǎng)絡(luò)方面，都具有私人報(bào)紙無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)。目前，因?yàn)橛姓?cái)政預(yù)算的支持，緬甸官方報(bào)每份報(bào)紙售價(jià)僅150緬幣（合人民幣0.75元），遠(yuǎn)低于私人報(bào)紙每份200-300緬幣（合人民幣1元-1.5元）的售價(jià)，根據(jù)緬甸的《公平競(jìng)爭(zhēng)法》(The Competition Law)，國(guó)家是明令禁止以低于市場(chǎng)價(jià)格銷售產(chǎn)品的，但是卻沒有任何一家官方報(bào)紙因?yàn)槌偷亩▋r(jià)而受到處罰，這讓私營(yíng)媒體經(jīng)營(yíng)者們忿忿不平。另外在發(fā)行渠道和網(wǎng)絡(luò)方面，官方報(bào)紙可以利用國(guó)家的公共交通工具、郵政渠道進(jìn)行運(yùn)輸，其發(fā)行面遍布緬甸絕大部分地區(qū)，而這恰恰是私營(yíng)報(bào)紙依靠民間物流力量難以實(shí)現(xiàn)的。

基于以上的原因，緬甸官方報(bào)紙無(wú)論在發(fā)行量上還是在營(yíng)收方面，都比私營(yíng)媒體更加有實(shí)力。比如2018年，官方報(bào)紙《鏡報(bào)》(Kyemon)每期發(fā)行20萬(wàn)冊(cè)，緬語(yǔ)版《緬甸新光報(bào)》(Myanmar Alinn)和英語(yǔ)版《緬甸環(huán)球新光報(bào)》(The Global New Light of Myanmar)共計(jì)每期發(fā)行約為18萬(wàn)份，但任意一家私人報(bào)紙的單期發(fā)行量一般都只能在1萬(wàn)到2萬(wàn)份左右①The Irrawaddy, Analysis: Myanmar’s Independent Media Struggling to Survive[EB/OL]. https://www.irrawaddy.com/news/burma/myanmars-independent-media-struggling-survive.html, 2018-08-12.。利用發(fā)行量的巨大優(yōu)勢(shì)，官方報(bào)紙吸引了更多的商業(yè)廣告投入，并且官方報(bào)紙能夠獨(dú)家獲得來(lái)自政府部門的廣告、招標(biāo)公告等，在私營(yíng)報(bào)紙廣告量普遍下滑的今天，官方報(bào)紙仍然保有大量的廣告版面[3]。2019年，在媒體普遍遭遇經(jīng)濟(jì)困境的時(shí)候，越來(lái)越多的從業(yè)者提出，希望政府能停止對(duì)《鏡報(bào)》(Kyemon)、緬語(yǔ)版《緬甸新光報(bào)》(Myanmar Alinn)和英語(yǔ)版《緬甸環(huán)球新光報(bào)》(The Global New Light of Myanmar)的財(cái)政支持，提出整個(gè)國(guó)家最多只保留一份官方出版物，以謀求一個(gè)更加公平、合理的行業(yè)環(huán)境，促成緬甸媒體的健康發(fā)展。但這樣的提議很可能是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，緬甸法律規(guī)定的新聞媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)緬甸新聞理事會(huì)(Myanmar Press Council)， 在回應(yīng)緬甸記者網(wǎng) (Myanmar Journalist Network)關(guān)于關(guān)停國(guó)家媒體的要求時(shí)，就明確表示，關(guān)停官方報(bào)紙不是新聞理事會(huì)能夠決定的，這需要通過國(guó)家議會(huì)的審議，也就是說只有國(guó)家議會(huì)能夠決定官方報(bào)紙的命運(yùn)②Mizzima: Only parliament can decide to stop publishing state-run daily papers[EB/OL]. http://mizzima.com/article/onlyparliament-can-decide-stop-publishing-state-run-daily-papers, 2019-12-28.。

在這種矛盾夾縫中，私營(yíng)媒體，尤其是紙質(zhì)媒體的倒閉不可避免。根據(jù)緬甸記者協(xié)會(huì)(Myanmar Journalists Association)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年，緬甸全國(guó)僅剩下15家報(bào)刊、雜志仍在出版，能在全國(guó)發(fā)行的除了《鏡報(bào)》(Kyemon)、緬語(yǔ)版《緬甸新光報(bào)》(Myanmar Alinn)和英語(yǔ)版《緬甸環(huán)球新光報(bào)》(The Global New Light of Myanmar)3 份官方報(bào)紙外，私營(yíng)報(bào)紙只剩下《七天》(7 Days)、《標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間》(Standard Time)、《緬甸時(shí)報(bào)》(Myanmar Times)、《十一新聞》(Daily Eleven)和《聲音》(The Voice Daily)5 家私人報(bào)紙③與緬甸記者協(xié)會(huì) (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人訪談。。2019年底，距離新年還有一個(gè)月的時(shí)間，在民眾中頗有威望的報(bào)紙《今日民主》(Democracy Today)宣布?？?，讓很多讀者唏噓不已。

在數(shù)字化趨勢(shì)之下，三家官方報(bào)紙?jiān)诰挼樾畔⒉?MOI)的官網(wǎng)上提供當(dāng)期報(bào)紙的電子版本供讀者下載，同時(shí)也在運(yùn)營(yíng)Facebook賬號(hào)，擁有超過80萬(wàn)粉絲，但更新內(nèi)容大抵與紙質(zhì)報(bào)刊相同。而私人報(bào)紙面對(duì)著收入減少、讀者流失、成本增加等生存挑戰(zhàn)，越來(lái)越多地停止出版紙質(zhì)報(bào)刊，將運(yùn)營(yíng)重心轉(zhuǎn)移到成本、風(fēng)險(xiǎn)都更低的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之上。如密茲瑪(Mizzima)全面停止了紙質(zhì)版的出版，全力打造其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該平臺(tái)除了提供傳統(tǒng)的文字、圖片稿件之外，還提供網(wǎng)絡(luò)電視新聞(Mizzima TV)，呈現(xiàn)多種形態(tài)的新聞產(chǎn)品。另外類似的還有《標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間》(Standard Time)也加強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)版的經(jīng)營(yíng)，這些媒體轉(zhuǎn)戰(zhàn)到互聯(lián)網(wǎng)上，繼續(xù)作為獨(dú)立媒體監(jiān)督緬甸的社會(huì)發(fā)展。

就廣播電視而言，官方與私營(yíng)并存，相互依存和對(duì)立的關(guān)系也依舊存在。相比正在衰落的紙質(zhì)媒體，廣播雖然也受到一些沖擊，但至今依舊是緬甸民眾主要的信息渠道之一。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在緬甸的快速發(fā)展，雖然覆蓋了一些信息空白區(qū)域，但無(wú)形中也擴(kuò)大了緬甸農(nóng)村和城市之間存在的鴻溝，因?yàn)槁浜蟮碾娦呕A(chǔ)設(shè)施意味著在遠(yuǎn)離仰光、曼德拉、內(nèi)比都的偏遠(yuǎn)地區(qū)，使用智能手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)幾乎是不可能，在世界銀行公布的數(shù)據(jù)中，緬甸5371萬(wàn)人口中實(shí)際只有大約30%的人能接入互聯(lián)網(wǎng)①參見https://data.worldbank.org/country/myanmar?view=chart.。同時(shí)，這個(gè)國(guó)家糟糕的公路基礎(chǔ)設(shè)施和高昂的物流成本，又進(jìn)一步限制了報(bào)紙、雜志在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的發(fā)行。加之緬甸境內(nèi)生活著一百多個(gè)少數(shù)民族，在他們集聚的區(qū)域，由于地域、經(jīng)濟(jì)和語(yǔ)言的重重障礙，民眾獲取信息的主要途徑往往不是報(bào)刊雜志、社交網(wǎng)絡(luò)，而是廣播。

在2015年重新擬定《廣播電視法》(The Broadcasting Law)之后，緬甸政府新頒布了5份廣播執(zhí)照②The Diplomat: What is the Future of the Media in Myanmar?[EB/OL]. https://thediplomat.com/2017/09/what-is-thefuture-of-the-media-in-myanmar/, 2017-09-11.，緬甸現(xiàn)在擁有十幾個(gè)免費(fèi)廣播頻道，這些頻道要么是國(guó)有或軍方擁有的，要么是與國(guó)家信息部合作的企業(yè)，這些頻道必須都通過官方媒體緬甸廣播電視臺(tái)(MRTV)的廣播系統(tǒng)對(duì)外播出，事實(shí)上成為國(guó)家廣播電視臺(tái)的附屬臺(tái)和節(jié)目提供方。同時(shí)，緬甸也開始試點(diǎn)社區(qū)廣播電臺(tái)，在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)推出廣播節(jié)目。

隨著緬甸商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在廣播電臺(tái)的運(yùn)營(yíng)中，廣告競(jìng)爭(zhēng)也愈演愈烈。但是國(guó)有廣播電臺(tái)所占據(jù)的地位使之在廣告市場(chǎng)中贏得優(yōu)勢(shì)先機(jī)，而民辦的電臺(tái)因?yàn)槭聦?shí)上與國(guó)家廣播電視臺(tái)的依附關(guān)系而處于下風(fēng)，這種不同性質(zhì)的廣播電臺(tái)之間形成了不公平的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，廣告的法律規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)管在這個(gè)國(guó)家也不夠明確和健全，這些原因都多少導(dǎo)致了廣告市場(chǎng)的不公平，引發(fā)廣告市場(chǎng)的逐漸萎縮，繼而導(dǎo)致廣播行業(yè)陷入不知何去何從的困境。

緬甸2014年頒布了《新聞媒體法》(News Media Law)，該法律被認(rèn)為將極大保護(hù)新聞媒體在這個(gè)國(guó)家的發(fā)展③侯又華 : 緬甸將廢除新聞審查制度 . [N]. 青年參考 , 2012-2-15(08).，也明確鼓勵(lì)媒體成為國(guó)家的第四權(quán)力，賦予了記者在新聞采集過程中的權(quán)利和獨(dú)立性。但現(xiàn)實(shí)是，官方媒體和私營(yíng)媒體的記者在新聞采訪報(bào)道中卻有著不同的境遇，官方媒體在獲取國(guó)家和各省邦的政府信息方面有著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檎３＞芙^私營(yíng)媒體參加官方會(huì)議，將會(huì)議的報(bào)道范圍限制在官方媒體和其合作媒體中，在信息源層面，保護(hù)國(guó)有官方媒體，事實(shí)上對(duì)私營(yíng)媒體實(shí)施打壓。

三、政策、法律和職業(yè)道德環(huán)境：左右搖擺

民盟政府執(zhí)政以來(lái)，在管理媒體方面一直面對(duì)著正當(dāng)性與現(xiàn)實(shí)性的困境，是繼續(xù)保持其作為反對(duì)黨時(shí)，大力鼓吹西方那套言論自由的觀點(diǎn)立足，還是面對(duì)緬甸復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和文化土壤重新尋找更加務(wù)實(shí)的理念實(shí)施管理，民盟在兩難中左右搖擺。

緬甸在倡導(dǎo)保護(hù)新聞自由方面很有傳統(tǒng)，早在19世紀(jì)就是亞洲的新聞自由標(biāo)桿，其最后一個(gè)封建王朝國(guó)王敏東在1873年頒布了最早的新聞法，成為東南亞第一部本土的新聞自由法[4]。但是很多新聞界人士認(rèn)為緬甸2014年頒布的現(xiàn)行《新聞媒體法》(News Media Law)，在對(duì)記者的保護(hù)方面存在結(jié)構(gòu)性缺失，同時(shí)緬甸缺乏完整的新聞專業(yè)培訓(xùn)體系，其從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德素養(yǎng)良莠不齊，常常因?yàn)楦鞣N原因受到投訴甚至逮捕。民盟政府于2016年執(zhí)政以來(lái)，針對(duì)媒體行業(yè)的限制政策也越來(lái)越多，從業(yè)者們發(fā)現(xiàn)“敏感”的議題越來(lái)越多，尤其是涉及到緬北沖突、若開邦沖突等國(guó)際國(guó)內(nèi)問題時(shí)，他們發(fā)布的內(nèi)容往往會(huì)招致政府對(duì)其事后的追責(zé)，不可否認(rèn)，這樣的現(xiàn)實(shí)給新聞界施加了很大的壓力,也成為西方社會(huì)詬病民盟政府，指責(zé)其打壓新聞自由的一個(gè)重要理由。

緬甸2013年《 電信法修正案》（The Telecommunications Law）頒布實(shí)施之后，加緊了對(duì)私人媒體的法律監(jiān)管，這類監(jiān)管一直受到西方國(guó)家及其控制下的媒體的質(zhì)疑。據(jù)一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，從2011年到2018年，共有16起追究起訴新聞媒體的案件，有24名新聞媒體從業(yè)人員被起訴①金鳳凰.《電信法修正案》頒布后以第66條立案25起. [EB/OL]. http://www.mmgpmedia.com/travel/27035-66-25,2018.5.29, 2018-03-29.。

緬甸政府嚴(yán)格控制廣播的執(zhí)照發(fā)放，2015年以后新創(chuàng)辦的廣播頻道在為國(guó)家廣播公司(MRTV)提供更多內(nèi)容的同時(shí)，也受到了來(lái)自外部的更多管制。因?yàn)閲?guó)家《廣播電視法》(The Broadcasting Law)規(guī)定，政府有權(quán)收回執(zhí)照，解釋權(quán)在政府一方。據(jù)稱因?yàn)檎紊线^于親近緬甸下議院議員吳瑞曼(U Thura Shwe Mann)，電臺(tái) Cherry FM 曾一度被時(shí)任政府關(guān)停，但又在聽眾的強(qiáng)烈抗議之后才又恢復(fù)電臺(tái)的播送②Mizzima. Moving Myanmar’s media industry forward. [EB/OL]. http://mizzima.com/news-features/movingmyanmar%25E2%2580%2599s-media-industry-forward, 2016-03-12.。一方面是政府的嚴(yán)厲管控，另一方面則是相關(guān)法律的不夠完善，很多時(shí)候廣播電臺(tái)的從業(yè)人員難以判斷自己的行為是否違反法律，處在茫然困惑的境地。

對(duì)新聞界相關(guān)法律條文的完善和政策規(guī)制的建設(shè)不會(huì)在一夜之間完成，執(zhí)政黨如何在保證自身權(quán)力不受威脅的前提下，與時(shí)俱進(jìn)地修改補(bǔ)充法律條文，是擺在民盟政府面前棘手的事。民盟贏得2015年大選，與當(dāng)時(shí)受西方支持的獨(dú)立媒體的宣傳和鼓噪關(guān)系甚大，但是上臺(tái)執(zhí)政之后，面對(duì)復(fù)雜多元的緬甸社會(huì)和新聞界，如何在觀點(diǎn)雜蕪、立場(chǎng)各異、背景立場(chǎng)復(fù)雜的狀況下，厘清利益糾葛，重建秩序，是考驗(yàn)民盟政府政治智慧的一道難題。尤其是在若干邦爆發(fā)沖突以來(lái)，昂山素季經(jīng)受了巨大的來(lái)自西方新聞界、國(guó)際社會(huì)和外國(guó)政府的壓力，如何領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)緬甸民眾走出困境，似乎是民盟執(zhí)政者重新理解民主，看待新聞界角色的契機(jī)所在。

為保障民眾合法的知情權(quán)，緬甸目前正在起草知情權(quán)法案 (Right to Information Law)，該法案的出臺(tái)將更好地保障媒體的報(bào)道和民眾的信息接近權(quán)，私營(yíng)媒體獲取政府信息也將得到保障[5][6]。與此同時(shí)，緬甸政府也開始設(shè)立公共關(guān)系部門，為新聞工作者提供更多的信息和進(jìn)一步的服務(wù)。這些跡象表明民盟政府在積極推動(dòng)自身改革的同時(shí)，越來(lái)越尊重和保障新聞界的報(bào)道職責(zé)。同時(shí)，這些舉措在互聯(lián)網(wǎng)使用率逐漸攀升，社交媒體大量使用的今天，意義尤為重大。

在紙質(zhì)媒體迅速蕭條的2019年，國(guó)家議會(huì)對(duì)私營(yíng)媒體給予了一些免稅政策，但是在政策扶持、法律保護(hù)、新聞界倫理道德建設(shè)方面，對(duì)媒體及其記者并沒有提供更多的支持和有效的舉措。

與此同時(shí)，緬甸新聞界的專業(yè)性和職業(yè)操守也常常受到質(zhì)疑，因?yàn)槿狈?duì)新聞界倫理道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管的強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)和制度，一些媒體因?yàn)檎?、商業(yè)的原因，在媒體上面造謠生事，惡意炒作。緬甸政府多次在公開場(chǎng)合呼吁媒體報(bào)道要基于法治精神，遵守媒體道德，體現(xiàn)媒體的職業(yè)素養(yǎng)，但其實(shí)情況并未得到好轉(zhuǎn)。

2016年11日，因炒作高官“天價(jià)名表門”事件的緬甸《十一新聞》(Daily Eleven)集團(tuán)總裁丹圖昂及總編吳偉漂因涉嫌誹謗，違反緬甸《電信法修正 案》(The Telecommunications Law)， 被捕 入獄。這一事件引發(fā)了廣泛爭(zhēng)議，社會(huì)呼吁私營(yíng)媒體恪守新聞職業(yè)道德和倫理準(zhǔn)則的呼聲越來(lái)越高，特別是在競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的情況下，一些私營(yíng)媒體為博取眼球而不惜造謠誣陷的行為越來(lái)越為人們所不齒?！妒恍侣劇?Daily Eleven)刊登其總編吳偉漂編寫的消息，聲稱某高官所戴手表是一名涉毒案富翁獲釋后所贈(zèng)的價(jià)值10萬(wàn)美元的百達(dá)翡麗名表，該消息引發(fā)緬甸輿論一片嘩然，仰光省行政長(zhǎng)官吳漂敏登及所在政黨民盟立刻作出回應(yīng)，專門舉行新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行澄清，并宣布控告《十一新聞》(Daily Eleven)誹謗罪。這并不是該報(bào)第一次造謠抹黑，在針對(duì)中國(guó)的新聞中，頻頻不顧新聞職業(yè)操守，多次發(fā)表斷章取義、竭力抹黑中國(guó)在緬大型項(xiàng)目如中緬油氣管道、萊比塘銅礦項(xiàng)目、密松水電項(xiàng)目等，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O大負(fù)面影響，無(wú)形中使中資企業(yè)蒙受輿論及其他方面損失。2014年9月，緬甸大學(xué)生登山者在攀登緬甸第一高峰時(shí)失蹤，中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)赴緬救援，但《十一新聞》(Daily Eleven)的報(bào)道則將藍(lán)天救援隊(duì)描述為“一支缺乏專業(yè)登山及救援設(shè)備的隊(duì)伍”，最終因未能完成任務(wù)被送回中國(guó)。當(dāng)時(shí)，同時(shí)參與救援的緬甸THOO基金會(huì)發(fā)聲表示，并非如《十一新聞》(Daily Eleven)所說那樣，事實(shí)是各方均在全力搜救①環(huán)球網(wǎng). 緬甸反華媒體大佬遭拘捕 多次發(fā)布不實(shí)報(bào)道抹黑中國(guó). [EB/OL]. https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJYA5S, 2016-11-14.。以《十一新聞》(Daily Eleven)為代表的私營(yíng)媒體頻頻觸犯新聞專業(yè)主義的紅線，一方面因?yàn)槊襟w市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，似乎不觸線就會(huì)失去市場(chǎng)，失去讀者，為了生存他們不惜冒險(xiǎn)為之，更重要的是這些私營(yíng)媒體背后都有各路“金主”的身影，這些金主有的來(lái)自其他國(guó)家，有的從屬于某些立場(chǎng)主張各異的財(cái)團(tuán)，其新聞報(bào)道頻頻犯規(guī)絕非偶然②《十一新聞》(Daily Eleven)隸屬十一集團(tuán)，是目前緬甸影響最大的私營(yíng)媒體，據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，《十一新聞》表面上的合作機(jī)構(gòu)主要是泰國(guó)《民族報(bào)》，但其背后的真正金主是日本財(cái)團(tuán)，日本相關(guān)財(cái)團(tuán)通過培植緬甸代理人，將代表日本政治及經(jīng)濟(jì)利益的聲音發(fā)出去，不斷影響緬甸民眾的思想。。

就緬甸目前的狀況來(lái)看，以左右搖擺為特點(diǎn)的政策和法律環(huán)境，將繼續(xù)維持一個(gè)較長(zhǎng)期的過程。

四、民族問題與地區(qū)沖突：噤若寒蟬

民族問題一直是緬甸國(guó)內(nèi)異常重大的社會(huì)問題，也是引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)切的問題。緬甸有100多個(gè)少數(shù)民族，歷屆政府都未能妥善解決好國(guó)內(nèi)的民族問題，有的民族從歷史上到今天都有獨(dú)立的訴求，與政府間的關(guān)系起伏動(dòng)蕩，政府軍和少數(shù)民族武裝之間的沖突延續(xù)至今。雖然前有昂山將軍倡導(dǎo)的彬龍會(huì)議達(dá)成民族和解，后有鞏發(fā)黨推行《全國(guó)停火協(xié)議》（NCA），現(xiàn)有民盟政府的民族和解各種努力，包括“21世紀(jì)彬龍會(huì)議”的召開等，可謂是努力不止，但障礙重重[7]。

在2012年解除報(bào)禁之后，不可否認(rèn)緬甸媒體環(huán)境有了很大的改善，但在少數(shù)民族地區(qū)，尤其是在一些武裝沖突持續(xù)地區(qū)，記者們依舊面臨著人身危險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，他們?cè)陬l頻遭到當(dāng)?shù)匚溲b團(tuán)體的威脅之外，還有可能因非法結(jié)社、泄露國(guó)家機(jī)密等罪名而被政府拘捕。由于少數(shù)民族地區(qū)常常地處偏遠(yuǎn)地帶，和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族武裝有緊密聯(lián)系，所以少數(shù)民族地區(qū)的廣播電臺(tái)常常被政府視為“另類媒體”。同時(shí)，各個(gè)省邦的政府部門和議會(huì)均不使用民族語(yǔ)言發(fā)布信息，還會(huì)限制和拒絕這些“另類媒體”記者的采訪，阻止他們獲取官方信息。所以少數(shù)民族地區(qū)的廣播電臺(tái)在缺乏信息來(lái)源的情況下，往往新聞質(zhì)量不高，甚至經(jīng)常缺乏新聞報(bào)道、或報(bào)道滯后。

在民族和解的大背景和政府強(qiáng)烈的訴求之下，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)也具有多重意義。從積極的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)在一定程度上填補(bǔ)了少數(shù)民族地區(qū)的信息空白。緬甸開放報(bào)禁后，在國(guó)家信息部登記并且出版的各類報(bào)刊雜志的媒體，其中大部分是在少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)營(yíng)的媒體，少數(shù)民族語(yǔ)言的媒體能為其所在地區(qū)的少數(shù)民族受眾提供新聞服務(wù)。雖然少數(shù)民族新聞機(jī)構(gòu)在全國(guó)的分布不均，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和發(fā)行范圍都非常有限，但在緬甸移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)用戶激增的情況之下，很多少數(shù)民族媒體也從印制出版物轉(zhuǎn)向在Facebook主頁(yè)上發(fā)布新聞，成本更低，但時(shí)效性和發(fā)行范圍都大大提高了。

網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)為少數(shù)民族地區(qū)的私營(yíng)媒體帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇，這些媒體通過生產(chǎn)包括網(wǎng)站、Facebook主頁(yè)、Youtube視頻、在線廣播在內(nèi)的多種數(shù)字產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，然而這些新的數(shù)字服務(wù)在少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)槿狈V告需求，收益也難以維持運(yùn)營(yíng)，而數(shù)字內(nèi)容制作和分發(fā)的成本在一定程度上也造成了財(cái)務(wù)壓力。雖然像Google和Facebook這樣的平臺(tái)上已經(jīng)可以通過投放網(wǎng)頁(yè)廣告獲得收益，但是因?yàn)榫挼榈慕鹑隗w系仍然不夠完善，網(wǎng)頁(yè)廣告收益通常需要借助國(guó)際代理商在海外賬戶進(jìn)行周轉(zhuǎn)①edia Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:17.，并且Google和Facebook廣告服務(wù)也不支持緬甸民族語(yǔ)言的產(chǎn)品②與緬甸記者協(xié)會(huì) (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人訪談。。在這樣的廣告環(huán)境中，大量的本地廣告客戶通常會(huì)因?yàn)槌杀具^高而選擇放棄廣告，而有能力支付費(fèi)用的大型廣告客戶則更樂意選擇緬語(yǔ)媒體來(lái)吸引目標(biāo)受眾。

即使轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)，民族地區(qū)的私營(yíng)媒體還是需要面對(duì)受眾不斷減少造成的經(jīng)營(yíng)壓力。緬甸軍政府時(shí)期曾禁止在公立學(xué)校中使用民族語(yǔ)言，雖然這條禁令在2012年被時(shí)任政府取消了，但近40年的實(shí)施，實(shí)際上已經(jīng)產(chǎn)生了一批更習(xí)慣使用緬語(yǔ)的年輕受眾。這批年輕的受眾雖然認(rèn)同自己的族裔，并且會(huì)講民族語(yǔ)言，但在進(jìn)行媒體消費(fèi)時(shí)，卻會(huì)選擇讓他們更舒適的緬語(yǔ)媒體③Media Development Investment Fund. An Unfavorable Business: RUNNING LOCAL MEDIA IN MYANMAR’S ETHNIC STATES AND REGIONS[R].USA:Media Development Investment Fund, 2018.11:17.。因此，少數(shù)民族地區(qū)的媒體受眾越來(lái)越老齡化，常常分散在村莊或難民營(yíng)中，而這個(gè)群體大多無(wú)法使用互聯(lián)網(wǎng)，這樣的局面對(duì)于使用民族語(yǔ)言的私營(yíng)媒體來(lái)說，幾乎是無(wú)法克服的障礙。

從另外的角度來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)傳播強(qiáng)大的信息溝通功能和社會(huì)動(dòng)員效應(yīng)，則開始讓緬甸政府高度警惕網(wǎng)絡(luò)媒體在少數(shù)民族地區(qū)所發(fā)揮的作用。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中獲取更多渠道、更多立場(chǎng)的新聞的同時(shí)，官方非常擔(dān)心不實(shí)信息和偏見會(huì)加劇少數(shù)民族地區(qū)的沖突。自2017年以來(lái)，若開邦的地區(qū)沖突日益加劇，網(wǎng)絡(luò)傳播加劇了外界對(duì)這一地區(qū)的關(guān)注，西方國(guó)家和媒體紛紛向緬甸政府施加壓力，緬甸政府認(rèn)為因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)中的謠言加劇了若開邦原本就不穩(wěn)定的狀況，2019年6月，政府決定切斷當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)信號(hào)，隨后另外一個(gè)少數(shù)民族地區(qū)欽邦也以同樣的理由禁止當(dāng)?shù)孛癖姷卿浘W(wǎng)絡(luò)。在巨大國(guó)際輿論的壓力下，緬甸政府意識(shí)到需要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)中的言論進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾砗拖拗疲_始和相關(guān)公司合作，對(duì)緬甸用戶發(fā)表的涉及暴力、色情的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控④與緬甸記者協(xié)會(huì) (Myanmar Journalists Association) Eih Eih Tin、Dr.Zaw Than、 U Thein Aye、U Zayar Myat Khaing四人訪談。。

五、民眾媒介素養(yǎng)與專業(yè)人才：制約健康發(fā)展

就媒體發(fā)展而言，民眾的媒介素養(yǎng)水平是個(gè)重要因素。目前緬甸民眾的媒介素養(yǎng)偏低，這成為制約質(zhì)量媒體和專業(yè)媒體發(fā)展的原因之一，媒體盲目追逐“眼球效應(yīng)”，網(wǎng)絡(luò)散播大量不實(shí)言論等現(xiàn)象，反過來(lái)終將成為壓倒質(zhì)量媒體和專業(yè)媒體的“最后一根稻草”。

從軍政府實(shí)施的嚴(yán)厲的言論控制到鞏發(fā)黨倡導(dǎo)改革后的言論逐漸開放，加之互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和社交媒體的大量使用，緬甸民眾的媒介素養(yǎng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)的水平其實(shí)是滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀的。社交媒體上大量的未經(jīng)核實(shí)的傳言，有些信息的盲目傳播、評(píng)論和分享，導(dǎo)致虛假新聞、仇恨言論、造謠誣陷等情況非常常見，在某種程度上確實(shí)加劇了緬甸國(guó)內(nèi)的社會(huì)沖突和矛盾，損害國(guó)家聲譽(yù)。在這種情況下，政府對(duì)新聞界權(quán)威性的支持——包括保護(hù)權(quán)威信息源獲得的公平性，以及政府對(duì)新聞界職業(yè)道德建設(shè)的重視與保護(hù)等舉措，是提升全社會(huì)媒介素養(yǎng)、緬甸新聞界報(bào)道專業(yè)性的根本之舉。

同時(shí)，緬甸新聞傳播人才培養(yǎng)極其落后，也成為制約該國(guó)新聞媒體行業(yè)健康發(fā)展的重要原因之一。緬甸絕大多數(shù)記者并未接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，全國(guó)只有一個(gè)學(xué)校開設(shè)了官方認(rèn)可的新聞學(xué)歷教育——設(shè)在仰光的緬甸國(guó)立管理學(xué)院，下設(shè)新聞、廣播電視專業(yè)，每年招收30名左右學(xué)生，但教學(xué)條件較差，師資力量較弱。除此以外，還有不多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，如緬甸記者協(xié)會(huì)(Myanmar Journalists Association)提供的一年期全日制培訓(xùn)，由私立廣播電視機(jī)構(gòu)Forever Group設(shè)立的緬甸媒體發(fā)展中心（MMDC）,提供的短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，另有一些外國(guó)駐緬甸機(jī)構(gòu)為緬甸在職從業(yè)人員提供的短期在職培訓(xùn)等。新聞媒體要獲得民眾的信任與尊重，記者必須憑借在報(bào)道中表現(xiàn)出的專業(yè)性，系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)對(duì)于提高媒體的能力至關(guān)重要，而緬甸新聞高素質(zhì)的新聞人才的短缺，在面臨傳統(tǒng)媒體遭遇發(fā)展困境的過程中，將進(jìn)一步放大其負(fù)面效應(yīng)，加劇傳統(tǒng)媒體的衰落。

盡管緬甸的媒體面臨著內(nèi)外夾擊的發(fā)展困境，但是對(duì)于一個(gè)正在推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型的國(guó)家而言，媒體依舊扮演著重要的角色。在半個(gè)多世紀(jì)的軍方統(tǒng)治及其對(duì)傳媒全面的控制和審查之后，由鞏發(fā)黨推行的民主改革已經(jīng)逐漸為媒體的發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)自由的空間，由民盟政府推行的持續(xù)改革措施，也讓社會(huì)日趨走向正軌。民眾借由專業(yè)媒體了解國(guó)家的真實(shí)情況，并對(duì)現(xiàn)行權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，成為緬甸新聞界與社會(huì)目前的大體面貌。

由于技術(shù)驅(qū)動(dòng)的力量而帶來(lái)的媒體格局的變化，當(dāng)遭遇緬甸復(fù)雜的新聞體制矛盾、政治法律環(huán)境、民族問題和專業(yè)人才匱乏等因素之后，當(dāng)下的緬甸新聞業(yè)整體面臨著一個(gè)內(nèi)憂外患的大環(huán)境，內(nèi)部人才匱乏、傳播形態(tài)轉(zhuǎn)變、財(cái)政壓力增加，外部體制不順、法律不健全、民族地區(qū)報(bào)道受限等因素，都讓這個(gè)國(guó)家的新聞傳媒業(yè)面臨各種變局。當(dāng)然，與世界上其它國(guó)家一樣，媒體總的趨勢(shì)是，傳統(tǒng)媒體的紛紛倒下，既吹響了過去時(shí)代的悲歌，也迎來(lái)了媒體發(fā)展的“諾亞方舟”——互聯(lián)網(wǎng)。