聚焦中共第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議

◇江蘇省儀征中學(xué) 趙有權(quán)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)?！稕Q定》對(duì)如何堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了頂層設(shè)計(jì)、全面部署，是開(kāi)創(chuàng)“中國(guó)之治”的宣言書，開(kāi)辟了全新境界。為幫助同學(xué)們學(xué)習(xí)《決定》，提升政治學(xué)科核心素養(yǎng)，本文對(duì)《決定》進(jìn)行了哲學(xué)解讀。

一、“中國(guó)之治”戰(zhàn)略任務(wù)

《決定》第一次提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。

哲學(xué)解讀：意識(shí)具有能動(dòng)作用，正確的意識(shí)對(duì)事物發(fā)展起促進(jìn)作用，錯(cuò)誤的意識(shí)對(duì)事物發(fā)展起阻礙作用。這要求我們重視意識(shí)的作用、精神的力量，樹立正確的思想意識(shí)，克服錯(cuò)誤的思想意識(shí)。戰(zhàn)略是最高層次的決策和部署，是統(tǒng)攬一切工作的指南。

二、“中國(guó)之治”總體目標(biāo)

《決定》第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“總體目標(biāo)”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先是2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)提出的一個(gè)全新命題，把它作為全面深化改革的總目標(biāo)。這就是說(shuō)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化當(dāng)時(shí)只是作為“四個(gè)全面”中的一個(gè)方面的目標(biāo)而已?，F(xiàn)在，隨著堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上升到戰(zhàn)略層面，它構(gòu)成了總體目標(biāo)。由“總目標(biāo)”變?yōu)椤翱傮w目標(biāo)”，雖只有一字之差，但反映了地位、作用的根本變化。

哲學(xué)解讀：聯(lián)系具有普遍性，我們要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨十分重視和不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，2013年后又把制度的完善和發(fā)展同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地聯(lián)系起來(lái)。習(xí)近平總書記指出，這兩句話是一個(gè)整體，制度是方向，治理是方式，二者相輔相成，使我們對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之間的關(guān)系有了深入理解。

三、中國(guó)之治“三步走”

《決定》第一次提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)“三步走”的時(shí)間表：第一步，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；第二步，到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

哲學(xué)解讀：事物的發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，量變是質(zhì)變的必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的必然結(jié)果。我們做事情要重視量的積累，為實(shí)現(xiàn)事物的質(zhì)變創(chuàng)造條件。這“三步走”是量的積累，是國(guó)家制度與國(guó)家治理朝著“更加成熟更加定型”“更加完善”“更加鞏固”不同階段發(fā)展的進(jìn)程。

四、13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”

《決定》第一次提出我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。

哲學(xué)解讀：事物發(fā)展的方向是前進(jìn)的、上升的，道路是迂回的、曲折的。我們既要對(duì)未來(lái)充滿信心，又要做好充分地思想準(zhǔn)備，不斷克服各種困難，反對(duì)悲觀失望和盲目樂(lè)觀。毫無(wú)疑義，完善國(guó)家制度和推進(jìn)國(guó)家治理這一戰(zhàn)略任務(wù)無(wú)比繁重艱巨，完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨和全國(guó)人民作出不懈的努力。當(dāng)然，應(yīng)該肯定的是，我們也同時(shí)具備完成這一戰(zhàn)略任務(wù)的顯著優(yōu)勢(shì)，要對(duì)未來(lái)充滿必勝的信念。

五、13個(gè)“堅(jiān)持和完善”

對(duì)應(yīng)13個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”，《決定》提出了13個(gè)“堅(jiān)持和完善”。這13個(gè)“堅(jiān)持和完善”，就是實(shí)現(xiàn)“顯著優(yōu)勢(shì)”的推動(dòng)力與轉(zhuǎn)換器，是“顯著優(yōu)勢(shì)”生根落地的根本保障。

哲學(xué)解讀：在復(fù)雜事物的發(fā)展過(guò)程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發(fā)展，決定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。這種在事物發(fā)展過(guò)程中處于支配地位、對(duì)事物發(fā)展起決定作用的矛盾就是主要矛盾。其他處于從屬地位、對(duì)事物發(fā)展不起決定作用的矛盾則是次要矛盾。主次矛盾的辯證關(guān)系原理，要求我們既善于抓重點(diǎn)，集中力量解決主要矛盾；又學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，恰當(dāng)?shù)靥幚砗么我堋?/p>

六、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

《決定》概括了建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。

哲學(xué)解讀：系統(tǒng)優(yōu)化的方法，要求我們著眼于事物的整體性，用綜合的思維方式來(lái)認(rèn)識(shí)事物。以往普遍的提法是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”，現(xiàn)在加上體系二字，表明它不是一個(gè)制度，而是由多個(gè)制度組成。

七、人民當(dāng)家作主制度體系

《決定》提出，“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”及“統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。由此形成了人民當(dāng)家作主的宏富廣闊的民主理論。

哲學(xué)解讀：人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。這要求我們堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

八、中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制

《決定》第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”。過(guò)去將“行政管理體制”或“行政體制”置于政治體制之下，構(gòu)成政治體制一個(gè)組成部分，行政體制改革也是作為從屬于政治體制改革的一個(gè)方面。現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制可以和中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制相并列，可以構(gòu)成單獨(dú)一個(gè)體制。

哲學(xué)解讀：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)具有反作用。當(dāng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況時(shí)，它促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展；當(dāng)它不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)狀況時(shí)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。國(guó)家行政管理承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。必須堅(jiān)持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。