村級(jí)黨組織延伸巡察的實(shí)踐與探索

王霆

開 展村級(jí)黨組織延伸巡察，是解決基層突出問題、提升群眾滿意度的有效手段。儀隴縣自2018年開展村級(jí)延伸巡察以來，不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新方式方法，突出巡察政治功能，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，擦亮向 “神經(jīng)末梢”延伸的利劍，有力促進(jìn)了全縣脫貧攻堅(jiān)、基層黨建等方面整體提升，群眾基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)。

突出“三個(gè)關(guān)鍵”，扎實(shí)做好巡前準(zhǔn)備

突出人才準(zhǔn)備，精準(zhǔn)選配人員。按照“5個(gè)有”科學(xué)合理選配巡察人員，即選任1名有政法系統(tǒng)任職經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任組長(zhǎng)，抽調(diào)1名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，挑選1名農(nóng)經(jīng)財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員，選派1名從事黨建工作多年的政工干部，安排1名參加過多輪巡察的“老手”。在分小組、定任務(wù)時(shí)有側(cè)重地發(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)、專項(xiàng)特點(diǎn)，把隊(duì)伍配置轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢(shì)。

突出問題導(dǎo)向，做到有的放矢。認(rèn)真做好巡察進(jìn)駐前的情況摸底、資料搜集等工作。從近年紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、審計(jì)等部門收集的材料中掌握基本情況，對(duì)照現(xiàn)狀分析研判，從中梳理問題線索，做到“手上有糧，心中不慌”;邀請(qǐng)專家作巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和村級(jí)農(nóng)經(jīng)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理等政策培訓(xùn)，做好“路徑分析”和“方向指引”，為開展巡察工作打牢思想根基。

突出宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與。及時(shí)召開巡察動(dòng)員大會(huì)，廣泛邀請(qǐng)村社干部、村民代表等參會(huì)。同時(shí)，通過官媒公開發(fā)布、有影響力的社交媒體轉(zhuǎn)載、縣鄉(xiāng)兩級(jí)電視臺(tái)黃金時(shí)段滾動(dòng)播放、村級(jí)辦公場(chǎng)所和群眾聚居區(qū)張貼巡察公告等方式，營(yíng)造聲勢(shì)大、覆蓋廣的輿論氛圍，提高群眾知曉率，為延伸巡察營(yíng)造濃厚氛圍。

堅(jiān)持“三個(gè)著力”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題

圍繞一個(gè)“訪”字，著力在落實(shí)上級(jí)決策部署方面發(fā)現(xiàn)問題。巡察組根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣和村民年齡層次等情況對(duì)村情民意進(jìn)行差異化分析，從而合理確定走訪時(shí)間和對(duì)象內(nèi)容，通過訪民情、聽民聲了解實(shí)情、發(fā)現(xiàn)問題。

圍繞一個(gè)“核”字，著力在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)方面發(fā)現(xiàn)問題。以往的巡察經(jīng)驗(yàn)顯示，查閱賬務(wù)資料是最直接有效的措施。在村級(jí)巡察中，巡察組著重查看各類會(huì)計(jì)原始憑證，對(duì)在賬務(wù)資料中發(fā)現(xiàn)的“疑似問題”，如“白條報(bào)賬”“大額支出無附件、無明細(xì)”等，通過“點(diǎn)穴式”深挖，及時(shí)鎖定違規(guī)違紀(jì)問題線索。

圍繞一個(gè)“談”字，著力在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面發(fā)現(xiàn)問題。為拓展問題來源渠道，巡察組實(shí)施談話對(duì)象“四個(gè)必談”，即村兩委班子成員、老黨員、老上訪戶、種養(yǎng)大戶必談，做到走訪入戶、接訪入心、查訪入冊(cè)。

注重“四個(gè)結(jié)合”，提升巡察監(jiān)督質(zhì)量

黨委配合和群眾參與相結(jié)合。巡察組進(jìn)駐后，首先積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的重視支持，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所、綜治辦等部門的配合，做好調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)查訪等工作。其次，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”，巡察組工作人員經(jīng)常深入村民家中、走進(jìn)田間地頭，與黨員群眾面對(duì)面交流，使“巡察沉下去，問題浮上來”。

分類分工和緊密協(xié)作相結(jié)合。巡察期間，將巡察組分成2個(gè)工作小組，一個(gè)組負(fù)責(zé)查閱黨建資料并走訪群眾，一個(gè)組負(fù)責(zé)查閱財(cái)務(wù)、工程基建及項(xiàng)目管理資料并核實(shí)“疑似問題”，分工不分家，充分調(diào)動(dòng)巡察干部的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，定期召開組務(wù)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到有匯報(bào)、有討論、有交流、有探討，確保巡察工作平穩(wěn)推進(jìn)。

走訪談話與問題核查相結(jié)合。立足村情實(shí)際，延伸巡察變“先訪后查”為“先查后訪”，將走訪談話放在查閱資料、篩選焦點(diǎn)、找出“線頭”之后，先形成談話提綱，再有針對(duì)性地組織談話，做到重點(diǎn)談、談重點(diǎn)。針對(duì)談話中收到的各類問題反映，認(rèn)真走訪、仔細(xì)研判，多方面查核、多角度考證，始終保持巡察的政治責(zé)任感。

發(fā)現(xiàn)問題與整改問題相結(jié)合。村級(jí)層面問題除普遍存在的共性問題移交財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行全縣指導(dǎo)整改外，其余許多個(gè)性問題都是與群眾利益密切相關(guān)。本著“早發(fā)現(xiàn)、快整改、求時(shí)效”的原則，在巡察過程中，一般性問題快速移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委，督促被巡察村級(jí)黨組織及時(shí)整改，及時(shí)向群眾公開整改情況;同時(shí)查找管理漏洞、完善體制機(jī)制，促進(jìn)村級(jí)管理制度化、規(guī)范化，讓群眾真正看見巡察成果，真正認(rèn)可巡察工作。（作者系儀隴縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）