淺析國外病情危機管理體系

摘要：從2020年1月份至今，新型冠狀病毒肺炎疫情已得到有效控制，疫苗也在第三階段的臨床試驗中。我國的成功再次向世界證明了我國的雄厚的經(jīng)濟實力和科學領域的發(fā)展以及及時有效的舉措。然而，我國關于突發(fā)性的危機管理活動和相應的法律機制還需不斷完善。因此，我們可以借鑒鄰國韓國的法律機制，繼而完善我國的法律法規(guī)和管理機制。如韓國，以《災難及安全管理基本法》、《國家危機管理基本方針》等為依據(jù)，規(guī)定了有關國家危機管理的作用、措施等所有事項。與此同時，各災難領域的主管部門，以有關部門的相關法令為依據(jù)，明示了更具體的危機管理活動。據(jù)此，本文將淺析韓國是如何有效應對傳染病危機，并思考我國可借鑒的體系或具體措施。

關鍵詞：傳染病；應對體系；危機管理體系

一、韓國的危機管理基本法及組織體系

韓國根據(jù)《災難及安全管理基本法》（簡稱《基本法》）、《國家危機管理基本方針》，規(guī)定了有關國家危機管理的所有事項。同時，以各部門相關法令為依據(jù)，明確規(guī)定了各災難領域主管部門的具體危機管理活動。

《災難及安全管理基本法》將《自然災害對策法》等多元化的相關法令的主要內(nèi)容整合起來，朝著整合、分散各部門的在災難及災害相關的安全管理業(yè)務、調(diào)整職能的方向組成。從現(xiàn)行的《災難及安全管理基本法》國家危機管理體系來看，國民安全處長官負責災難及安全管理工作的總體協(xié)調(diào)，國務總理所屬的中央安全管理委員會負責災難及安全管理相關的重要政策和計劃等事項的審議。

總統(tǒng)令規(guī)定發(fā)生大規(guī)模災難時，由國民安全處長官擔任中央災難安全對策本部本部長并運營，負責有關災難的應對和修復等全部事項，并采取必要的措施。為有效治理災情，設立中央事故處理總部，由災難管理主管機關負責人擔任本部長。另外，為了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各地區(qū)災難處理等相關事項，設立了市、道，市、郡、區(qū)地區(qū)災難安全對策本部，并讓本轄區(qū)的地方自治團體長起到本部長的作用。

二、韓國危機管理指南及活動

（一）韓國危機管理指南

《國家危機管理基本方針》由國家安全保障會議主管制定。該方針既是總統(tǒng)關于國家危機管理的指針，也是韓國所有危機管理指南的依據(jù)，并提示了國家危機管理的概念和方向。危機管理標準指南作為泛政府層面的綜合應對體系，提供相關部門、機關制定工作指南的標準。

（二）韓國危機管理活動

韓國的危機管理活動分為“預防-防御-應對-修復”四個階段，根據(jù)危機類型和發(fā)展情況，在指南中進行了具體的記述，使之能夠采取適當?shù)拇胧?/p>

首先，預防階段是在危機發(fā)生前，通過事前進行預防接種、建立按疾病分類的應對方案、建立及時應對體系、對國家傳染病管理人員及保健醫(yī)護人員等專家進行定期教育等方式，來抑制或防治危機發(fā)生的階段。

在防御階段，提前計劃、準備、教育、訓練危機狀況下應執(zhí)行的各種事項，來提高應對能力，加強危機發(fā)生時立即應對的態(tài)勢等。

應對階段是危機發(fā)生后控制大規(guī)模患者的發(fā)生，啟動阻止全國范圍內(nèi)擴散的綜合動員體制，根據(jù)海內(nèi)外發(fā)生情況而采取不同的應對措施，來阻止患者和死亡者的爆發(fā)。

最后，在修復階段，將危機造成的損失修復到危機以前的狀態(tài)，通過評價等制度的改善和運營體系的完善來防止再次發(fā)生，強化危機管理能力的活動。

三、韓國危機管理機制的特征

韓國根據(jù)各政府組織在危機管理中發(fā)揮的作用、是否直接參與危機管理過程等，危機管理機制可分為是應對危機的法律法規(guī)體系、決策和協(xié)調(diào)機制、信息管理機制、資金保障機制四大部分。

（一）法律法規(guī)

韓國的危機管理機制竟然有序，主要依靠法律法規(guī)保障作用，有關韓國危機事態(tài)、緊急事態(tài)管理的法律法規(guī)基本可以分為兩種類型。第一個類型是以《民防衛(wèi)基本法》為基礎的防止災害、減少災害損失的法案，確保防災減災救災，災后恢復等工作正常進行。第二種類型是以《傳染病防治法》為主的應對傳染病問題的法律法規(guī)，對各種傳染病的預防作了詳細的明文規(guī)定，為預防和應對突發(fā)事件提供了有力的法律保障。

（二）決策和協(xié)調(diào)機制

韓國的危機管理機制是總統(tǒng)擔任最高指揮官，由議長負責全面調(diào)整，通過國家安全保障協(xié)會、中央災難防止會議等機構(gòu)制定危機對策，警察廳、消防廳等部門根據(jù)具體情況進行合作的組織系統(tǒng)。在系統(tǒng)中，危機管理部門根據(jù)危機種類和危害程度而采取不同的運行機制。

1.決策機關

指揮決策機關，該機構(gòu)在政府危機管理中心處于核心地位，體現(xiàn)了國家最高政治層的決策能力和應對危機能力。它承擔著保障國家安全，制定預防和控制危機狀態(tài)的目標、原則，應對危機的行動和應對方案等重大職能。它的指揮決策機關是國家安全保障會議，國家安全保障會議由總統(tǒng)、總理、統(tǒng)一部部長、外交通商部部長、國防部部長以及國家情報局院長和總統(tǒng)指定的少數(shù)人員組成，主席由總統(tǒng)擔任。安全保障會議的主要任務是收集安全保障政策所需資料，研究制定預防政策，并就國家安全保障方面的外交、軍事政策和國內(nèi)政策，聽取總統(tǒng)的咨詢。國家安全企劃部部長負責收集、評估有關國家安全保障會議信息，并向會議報告和審議。

2.協(xié)調(diào)、輔助機關

隨著在危機管理中發(fā)揮不同的作用，韓國危機管理機制的協(xié)調(diào)、輔助機關可分為以下兩個部分：

（1）中央及地方防災減災指揮部。為預防發(fā)生大規(guī)模突發(fā)事件，韓國政府特別設立了常設機關——“中央災害對策本部”。該機關隸屬于國家行政自治部，由23個政府部門的局長級干部組成。行政自治部長官代替本部長，由行政自治部和建設交通部次官擔任副本部長，并負責有效推進各種防災減災措施，審議國家防災基本計劃，協(xié)調(diào)防災減災計劃。此外，發(fā)生重大災情時，由中央災害對策本部發(fā)布災情，由政府各部門投入救災。地方各級災害對策本部組成與上述一樣，設立總管、編制官、主管員等，由通信、紅十字會、新聞報社等部門參與，組成各種經(jīng)營者集團，貫徹執(zhí)行中央防災救災規(guī)劃。

（2）國家情報局。在發(fā)生大規(guī)模突發(fā)性危機時，由國家情報局提供有關信息，供政府決策使用。傳染病管理獨立于一般疾病醫(yī)療體制，具體管理機關是隸屬于保健福祉部的國立保健院，地方是各級地方保健所。發(fā)生危機時，地方保健所需第一時間向上級政府報告后，向國立保健院報告。

（三）信息管理機制

該機制主要由教育宣傳部門、新聞媒體和政府有關部門組成，通過有組織的宣傳教育，提高國民的危機意識，并將每年的5月25日定為“全民防災日”。除此之外，韓國根據(jù)《信息公開法》及相關法案的規(guī)定，及時發(fā)布災害信息，減少人身財產(chǎn)損失。

（四）資金保障機制

韓國有著完整的災害情況調(diào)查評價程序，該程序?qū)暮ι蠉彽难a助標準、災害復原費用以及中央和地方各自負擔的比例都有明文規(guī)定，為國家危機管理事業(yè)提供了充分的保障。并且為了避免人為的干涉，中央災害對策本部每年都頒布修訂。例如，韓國《自然災害對策法》明確規(guī)定，各級政府設立災害防治基金，其數(shù)額按國家和地方過去三年平均財政稅0.8%計算，當年剩下的資金轉(zhuǎn)入明年，不足部分由國家承擔。

四、結(jié)語

政府應當積極應對危機事件，強化危機管理，因危機事件而產(chǎn)生的損失降到最低，提高危機事件的處理能力。因此，我們必須要認真對待國家危機，將“危機”轉(zhuǎn)換成“契機”，并將危機管理和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。

本文主要介紹了韓國危機管理體系的內(nèi)容，各危機階段中政府及主管部門實施的措施，并介紹四大危機管理機制的特征，其中我國可借鑒的方面有以下幾點：1.完善立法，為危機管理活動提供法律保障；2.明確分工，將中央和地方政府及相關部門的職能明確劃分，有利于危機活動的有序進行；3.做好教育和宣傳，人們需意識到危機的突發(fā)性、嚴重性、不可預測性，做好事前防備；4.因國家危機造成的損失不可估量，應保障應急資金，以供發(fā)生危機時應急使用。

突發(fā)性災難的不可預測性，很容易使民眾不知所措，造成恐慌。因此，平時加強國民的危機教育，提高國民的危機意識是非常必要的。

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作者簡介：金燕（1993—），女，朝鮮族，吉林延吉人，法學碩士，研究方向：行政法理論與行政執(zhí)法研究。