新冠肺炎疫情下的社區(qū)應(yīng)急治理困境與對策研究

摘要：2019年底，新冠肺炎疫情肆虐，我國各地逐步全面實(shí)行社區(qū)封閉式管理，全體居民居家隔離。疫情下，社區(qū)應(yīng)急管理遇到相關(guān)制度缺失、過度執(zhí)法、人力物力不足、應(yīng)急管理能力薄弱、智慧化建設(shè)滯后等問題。面對疫情大考，社區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)該如何應(yīng)對補(bǔ)足短板，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治理、豐富應(yīng)急治理主體、提高基層社區(qū)應(yīng)急治理能力、推進(jìn)智慧化社區(qū)建設(shè)等至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞；疫情；基層社區(qū)；應(yīng)急治理；困境；對策

“新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！痹谥袊嗣窨箵粢咔槎窢幹?，絕大多數(shù)社區(qū)施行封閉式管理，以居家隔離的方式阻斷病毒的傳播途徑。社區(qū)是社會的最基本內(nèi)容，在抗擊疫情的過程中社區(qū)應(yīng)急管理無疑發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。然而在新冠肺炎疫情的襲擊下，社會運(yùn)轉(zhuǎn)似乎停擺了，舉國上下城市的社區(qū)、農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行封閉式管理。如何讓居家隔離的全國老百姓在社區(qū)甚至家庭的有限活動范圍內(nèi)盡可能的實(shí)現(xiàn)正常的生活起居，無疑給社區(qū)的應(yīng)急管理帶來了巨大的考驗(yàn)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，社區(qū)作為社會的細(xì)胞在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，社區(qū)應(yīng)急管理遇到的種種問題和困難以及相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決辦法是本文研究的主要內(nèi)容。

一、疫情下社區(qū)應(yīng)急治理的困境

基層社區(qū)治理是國家治理的神經(jīng)末梢，黨的方針政策最終落實(shí)到尋常百姓家，依靠的就是基層社區(qū)治理。在疫情防控工作中，基層運(yùn)用常態(tài)化社區(qū)治理工具，依靠行政力量的動員與資源調(diào)集，依托網(wǎng)格化管理，施行社區(qū)封閉管理，為疫情防控工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是由于現(xiàn)有的基層社區(qū)的體制機(jī)制和地位，疫情下的基層社區(qū)應(yīng)急治理存在一系列體制機(jī)制缺陷，也暴露出基層應(yīng)急治理能力短板，表現(xiàn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件下基層治理缺乏有效性。

（一）權(quán)責(zé)分立和制度缺失導(dǎo)致基層社區(qū)應(yīng)急治理難見成效

簡政放權(quán)是如今行政系統(tǒng)運(yùn)行倡導(dǎo)的的原則，但基層社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)卻有些大相徑庭?；厩樾伪憩F(xiàn)為“權(quán)”“責(zé)”分離，權(quán)力十分有限然而責(zé)任非常重大。應(yīng)急狀態(tài)下的基層社區(qū)治理事宜全部由基層社區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)到位，但基層應(yīng)對應(yīng)急治理問題時(shí)被授權(quán)可動用的相關(guān)權(quán)力十分有限，作為發(fā)現(xiàn)問題的第一現(xiàn)場與其解決問題的可用權(quán)力之間形成了缺口。

基層社區(qū)應(yīng)急管理的相關(guān)制度比較缺乏。疫情初期，大部分基層社區(qū)在疫情防控工作中普遍面臨人手配備不足、物資分配不均、信息溝通不暢、防控手段單一、居民安撫方法缺乏等諸多問題。這些問題都是相關(guān)應(yīng)急管理制度缺失和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力不足的集中反映。疫情防控初期，由于沒有相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，也缺乏應(yīng)急管理制度指導(dǎo)，大多數(shù)基層社區(qū)無的放矢不知所措，險(xiǎn)些延誤疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期。

（二）基層社區(qū)應(yīng)急治理中的部分硬核做法違背法治原則

為阻斷病毒傳播防止疫情擴(kuò)散，各地進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，各地方政府依法依規(guī)出臺了社區(qū)封閉管理、疑似人員隔離處置、物流交通管制等限制性措施與政策。相關(guān)做法獲得了廣大民眾的支持與配合，然而個別地方在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了暴力執(zhí)法、侵犯隱私、手段極端等違法現(xiàn)象。嚴(yán)格來說，不論是防疫任務(wù)的壓力還是疫情下的恐慌心理，都使得基層應(yīng)急治理偏向于更嚴(yán)格的管控措施。但是個別地方出臺“一刀切”等簡單粗暴的管理思維和行為方式，采取限制自由、沒收物品、區(qū)域歧視等過度的執(zhí)法手段，對相關(guān)人員進(jìn)行強(qiáng)制措施，過度使用公權(quán)力造成惡劣影響。這些硬核做法，藐視法治精神，超越法律約束，違背法治精神和原則。

（三）基層社區(qū)應(yīng)急治理主體單一且自治能力不足

基層社區(qū)疫情防控工作人力上基本依賴于基層干部和社區(qū)工作者。在日常的社區(qū)治理工作中，社區(qū)工作者和基層干部已經(jīng)傾盡全力尚且人手不足，何況在疫情防控背景下社區(qū)治理主體就顯得捉襟見肘了。疫情防控工作中，社區(qū)居民居家隔離，物資保障信息發(fā)布、醫(yī)療服務(wù)等基本民生服務(wù)工作量陡增，單一的社區(qū)應(yīng)急治理主體應(yīng)接不暇。

這也是社區(qū)自治能力缺失的體現(xiàn)，社區(qū)居民自我管理、服務(wù)、教育的意識薄弱，參與治理的意識不強(qiáng)。社區(qū)是居民互相幫助的家園，是面對日常治理問題共同尋找解決方案的集體。但疫情防控工作中，只有部分社區(qū)黨委、居委會、業(yè)委會、物業(yè)積極行動，依據(jù)居民需求，盤點(diǎn)實(shí)際困難，想方設(shè)法獲取及分配物資，動員社區(qū)志愿者，組織了較為有效的社區(qū)自救，而許多社區(qū)僅是依循日常行政管理辦法，鮮有實(shí)質(zhì)性的社區(qū)防疫參與。所以，對于疫情中社區(qū)管理事務(wù)以及基本民生服務(wù)的變化，諸如食品供應(yīng)、快遞收發(fā)、防疫物資分配、孤寡老人照顧、基本醫(yī)療等，缺少積極的回應(yīng)和良好的解決辦法。

（四）基層社區(qū)應(yīng)急治理能力不足

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，部分社區(qū)暴露出應(yīng)急治理能力不足的問題。具體表現(xiàn)為社區(qū)組織沒有充分發(fā)揮作用，服務(wù)供給途徑單一手段陳舊，社區(qū)工作者壓力過大疲于奔命。社區(qū)組織往往依靠自上而下的行政主導(dǎo)方式推動防疫工作，社區(qū)工作者主要集中于完成上級交辦的任務(wù)。對于社區(qū)居民在疫情居家隔離過程中的日?；旧罘?wù)需求，同樣落實(shí)到社區(qū)工作者身上。社區(qū)應(yīng)急治理壓力最終積累到處于防疫任務(wù)和居民要求夾縫之中的社區(qū)工作者這里。面對來源繁多、五花八門、復(fù)雜繁瑣的眾多工作任務(wù)，社區(qū)工作者千頭萬緒，手足無措，難以落實(shí)服務(wù)功能。社區(qū)工作者的職業(yè)水平和專業(yè)能力稂莠不齊，并且社區(qū)工作者難以獲得物質(zhì)獎勵與心理認(rèn)同感，也是造成基層社區(qū)應(yīng)急治理能力不足的重要因素。

二、疫情下基層社區(qū)應(yīng)急治理的對策建議

習(xí)近平主席在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中提到，要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)、加快完善各方面體制機(jī)制、強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障和科技支撐、提升應(yīng)急物資儲備和保障能力、夯實(shí)聯(lián)防聯(lián)控群防群控的基層基礎(chǔ)、完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系。

社區(qū)作為城市的細(xì)胞，應(yīng)對疫情大考，碰到人力資源不足、工作量大繁雜等問題，社區(qū)應(yīng)急管理應(yīng)該如何應(yīng)對，以下是對此提出的對策建議：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層黨組織迅速響應(yīng)

面對突如其來的嚴(yán)重疫情，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，以非常之舉應(yīng)對非常之事。黨中央迅速研究決策，提出總要求、明確總目標(biāo)、部署戰(zhàn)略決策、成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立國聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、建立全國疫情信息發(fā)布機(jī)制、因時(shí)因勢調(diào)整常態(tài)化防控機(jī)制。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國迅速形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的戰(zhàn)略布局，有效遏制了疫情大面積蔓延，有力改變了病毒傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康！

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。社區(qū)黨委作為基層黨組織，是疫情防控阻擊戰(zhàn)的先鋒部隊(duì)，是直接面對疫情中社區(qū)應(yīng)急治理的第一負(fù)責(zé)人。武漢市各街道黨工委第一時(shí)間發(fā)出“黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾”的倡議，迅速形成“街道黨工委+社區(qū)黨委+樓棟黨小組+黨員”的黨建引領(lǐng)聯(lián)動機(jī)制。黨員先鋒隊(duì)和居家隔離黨員服務(wù)隊(duì)臨時(shí)黨支部相繼在戰(zhàn)“疫”一線組建。沒有集結(jié)號，僅僅因?yàn)橐粭l短訊，有的從千里之外趕回崗位，有的取消籌備中的婚禮，更多的是從沉浸在合家團(tuán)聚中的一員轉(zhuǎn)變成為一名先鋒隊(duì)員，持續(xù)戰(zhàn)斗在疫情防控的第一線。沒有沖鋒號，一枚黨徽就是一面旗幟，“我是黨員，我先上”是他們對黨的“硬核表達(dá)”。在黨旗引領(lǐng)下，轄區(qū)疫情防控統(tǒng)一指揮、多線作戰(zhàn)，迅速卻不失章法、嚴(yán)控又不失溫度。

（二）建立健全基層社區(qū)應(yīng)急治理體制機(jī)制

基層社區(qū)是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的第一響應(yīng)者，完善的應(yīng)急管理體制機(jī)制是基層社區(qū)在防疫抗疫工作中發(fā)揮重要作用的根基?，F(xiàn)有的治理體制主要是垂直管理，缺乏服務(wù)平臺以及網(wǎng)格化管理?；鶎又卫肀仨毦唧w化、路徑化，要實(shí)施扁平化管理、平臺化服務(wù)、網(wǎng)格化聯(lián)動。現(xiàn)有的社區(qū)應(yīng)急治理機(jī)制不健全，部分社區(qū)在應(yīng)對新冠肺炎疫情時(shí)如無頭蒼蠅，手忙腳亂不知所措，其根本原因是沒有相對應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制的指導(dǎo)。因此，要完善基層社區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，要建立暢通的協(xié)作機(jī)制，靈敏的信息傳播機(jī)制，以及監(jiān)督與評估機(jī)制。

（三）嚴(yán)格防控疫情，堅(jiān)持依法治理

堅(jiān)持全面依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，堅(jiān)持依法治理也是提升社區(qū)治理水平的根本保障和基本路徑。不可否認(rèn)，此次疫情防控中暴露出的問題，一定程度與社區(qū)工作人員、志愿者和社區(qū)居民法律意識不強(qiáng)、對他人權(quán)利尊重不夠、對自身在疫情防控中應(yīng)履行的義務(wù)理解不到位有關(guān)。

嚴(yán)格甚至過分的手段和措施，其出發(fā)點(diǎn)是為了保障疫情防控工作的開展，但是嚴(yán)格執(zhí)法依法治理和過度執(zhí)法藐視法治精神是兩回事。即使在應(yīng)對新冠疫情的特殊時(shí)期，也應(yīng)該始終堅(jiān)持把社區(qū)應(yīng)急管理權(quán)力用法律法規(guī)的形式固定下來；積極宣傳和普及村委會組織法、居委會組織法提高社區(qū)工作者以及社區(qū)居民法治精神；堅(jiān)持各級黨委、政府和基層黨組織嚴(yán)格依法辦事；堅(jiān)持社區(qū)治理活動符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。

（四）培育多方治理主體，提升自治能力

社區(qū)治理主體單一，是基層社區(qū)疫情防控工作難以開展的主要阻礙。人手不夠，能力不足，導(dǎo)致社區(qū)工作者在疫情防控和社區(qū)應(yīng)急治理工作中舉步維艱分身乏術(shù)。因此，社區(qū)治理主體多元化，是提升基層社區(qū)治理能力、促進(jìn)基層社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；鶎由鐓^(qū)治理需要基層黨委、社區(qū)組織、非盈利組織等多方參與。治理主體多元，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，有效整合資源，取長補(bǔ)短，才能強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急治理能力，筑牢疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

社區(qū)自治能力不足，社區(qū)居民自治意識薄弱也給社區(qū)應(yīng)急管理工作帶來諸多問題。無論是居家隔離還是社區(qū)封閉管理，都離不開居民群眾的配合和參與。社區(qū)應(yīng)急治理，只有社區(qū)居民自覺遵守積極配合，才能確保緊急狀態(tài)下黨的政策有效執(zhí)行、落實(shí)到位。社區(qū)治理，居民群眾是核心，自治組織是支撐，不斷強(qiáng)化居民自治意識是關(guān)鍵。

三、結(jié)語

當(dāng)下，無論是疫情防控還是疫苗研發(fā)，我國都處于世界領(lǐng)先地位。雖然新冠疫情在中國爆發(fā)，但是中國用最短的時(shí)間最快的速度，不計(jì)代價(jià)全力以赴，成功控制疫情，可歌可泣創(chuàng)造歷史。毫無疑問，在這場偉大的抗疫斗爭中，全國各族人民各行各業(yè)都做出了自己的貢獻(xiàn)，每一個中國人都為這場艱難的疫情阻擊戰(zhàn)奉獻(xiàn)出自己的一份力量。與此同時(shí)，雖然國內(nèi)疫情基本得到有效控制，但是國際形勢依舊不容樂觀，需要做到疫情防控常態(tài)化，抗擊疫情毫不放松，嚴(yán)格防守境外輸入。在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，也暴露出我國基層社區(qū)應(yīng)急治理的種種問題，只有總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)研究方法對策，才能在常態(tài)化的疫情防控工作中，保證基層社區(qū)治理的有效性，真正保障社區(qū)居民的基本生活需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].旗幟，2020.

作者簡介：阮港港（1997—），男，湖北大冶人，管理學(xué)碩士，研究發(fā)現(xiàn)：公共政策。