鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重慶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑研究

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對重慶實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

第一，農(nóng)村基層黨組織是確保重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落細(xì)的基層領(lǐng)導(dǎo)力量。就重慶廣大鄉(xiāng)村地區(qū)而言，黨委政府力量在“市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”全空間地域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中必須扮演好重要領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)者的角色。村社基層黨組織實際上承擔(dān)了很多的社會治理職能，是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委政府職能的有益補充，其不僅確保了鄉(xiāng)村多元化社會治理框架下的政治秩序穩(wěn)定，而且還是將鄉(xiāng)村振興從抽象戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)具體并具有可操作性政策舉措的基層組織領(lǐng)導(dǎo)及政策執(zhí)行力量。

第二，農(nóng)村基層黨組織是確保重慶鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長效的根本組織保障。鄉(xiāng)村振興任務(wù)重大而實現(xiàn)之道路又曲折長遠(yuǎn)，不經(jīng)歷長期艱苦奮斗是不能真正實現(xiàn)的，特別是在重慶這樣一個具有廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的直轄市，鄉(xiāng)村振興圖一蹴而就或者一勞永逸都不現(xiàn)實，而是需要一個長期反復(fù)、不斷探索實踐的復(fù)雜歷史過程。農(nóng)村基層黨組織則為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長效夯組織領(lǐng)導(dǎo)之基、充組織保障之實。

第三，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與重慶實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是命運共同體。鄉(xiāng)村組織振興是鄉(xiāng)村振興必不可少的組成部分，離開鄉(xiāng)村組織振興，鄉(xiāng)村振興就不完整系統(tǒng)，也就會在一定程度上弱其理論價值、減其實踐意義。而農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是確保鄉(xiāng)村組織振興的基本途徑和根本抓手，只有切實加強包括基層黨組織自身建設(shè)在內(nèi)的治理模式、外部環(huán)境及平臺手段等各項建設(shè)，鄉(xiāng)村組織振興才能夠真正實現(xiàn)，也才能夠不斷地為鄉(xiāng)村振興提供堅實的組織保障。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重慶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的主要問題

（一）組織自身建設(shè)不足，鄉(xiāng)村振興的組織保障力較弱

第一，思想政治領(lǐng)域建設(shè)存在短板。重慶鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)經(jīng)歷過一段較為特殊的歷史發(fā)展時期，受到過一些外力的不正常影響和干擾，同時基層黨組織屬于黨的組織體系的末端，存在監(jiān)督盲點和管理盲區(qū)，這使得部分基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)有薄弱環(huán)節(jié)，因此在基層黨組織的思想建設(shè)、政治建設(shè)等重點領(lǐng)域有待強化相關(guān)工作，以進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村基層黨組織的思想純潔度及組織的凝聚戰(zhàn)斗力。第二，組織內(nèi)部人才資源結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村青壯年大部分外出務(wù)工，目前的村支兩委屬于留守型基層組織，其存在成員年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化學(xué)歷偏低及適應(yīng)復(fù)雜局面的能力偏弱等難題，雖有大學(xué)生村官和駐村扶貧干部加入，但對基層歸屬感不強，不可能長期扎根，人員的流動性較大。第三，基層黨組織社會治理能力不足。無法適應(yīng)數(shù)字化、信息化條件下的社會治理工作，對于高流動性、高風(fēng)險社會的基層治理往往力不從心。

（二）外部環(huán)境有待優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興的組織影響力較弱

第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，黨的基層社會治理有挑戰(zhàn)。重慶全市范圍內(nèi)特別是渝東北三峽庫區(qū)和渝東南連片山地區(qū)域的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期處于區(qū)域城鄉(xiāng)不平衡及清發(fā)展欠賬的階段，這對黨有效推進(jìn)基層社會治理提出了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后使得重慶鄉(xiāng)村基層黨組織將更加地面臨促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與維護(hù)基層社會秩序穩(wěn)定的難題。第二，基層政治生態(tài)復(fù)雜，黨組織建設(shè)受到較大影響。村社黨組織是整個黨的組織體系的組織神經(jīng)末梢和治理體系末端，必不可少會受到作為上級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨組織建設(shè)效能的外溢影響，而一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，其政治生態(tài)出現(xiàn)了極大問題，這會進(jìn)一步擴(kuò)散影響村社基層黨組織的自身建設(shè)。第三，鄉(xiāng)村治理文化制約，不利基層黨組織作用發(fā)揮。鄉(xiāng)村自古以來都是國家行政力量不會直接介入的社會政治領(lǐng)域，一般采取國家力量間接影響下的鄉(xiāng)村自治方式，這導(dǎo)致鄉(xiāng)村宗族力量在政治生活中影響較大，基層黨組織也會受到影響，這會在一定程度上放大鄉(xiāng)村治理中久已存在的各種社會矛盾，不利于基層黨組織嵌入原有鄉(xiāng)村社會治理體系、發(fā)揮其應(yīng)有作用。

三、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下重慶農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑探討

（一）扎實推進(jìn)自身建設(shè)，著力增強組織保障力

第一，強化思想政治建設(shè)。通過各種形式的基層理論宣講及黨校專題培訓(xùn)，不斷強化村支兩委成員的理想信念、宗旨意識及黨紀(jì)國法教育，增強其敬畏心和進(jìn)取心；加強基層黨員干部的全方位、全流程監(jiān)督管理，真正做到嚴(yán)管要嚴(yán)、厚愛要厚，強化各種執(zhí)紀(jì)問責(zé)，做到權(quán)責(zé)一體無死角，著力凈化基層黨員干部隊伍。

第二，強化人才隊伍建設(shè)。嚴(yán)格挑選優(yōu)秀人才充實村支兩委隊伍，真正做到履職能力及工作成效與職級收入緊密掛鉤；健全完善大學(xué)生村官及幫扶干部常態(tài)化駐村制度，規(guī)定基本的駐村年限，在職稱評定及職務(wù)晉升等方面給予一定的優(yōu)惠政策，同時加強駐村人員監(jiān)管，使駐村人員愿意駐村同時也真正在駐村，從而使村支兩委隊伍結(jié)構(gòu)保持動態(tài)平衡及動態(tài)優(yōu)化狀態(tài)。

第三，強化治理能力建設(shè)。要提升鄉(xiāng)村基層黨組織的社會治理能力，根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況，因地制宜增添服務(wù)基層黨組織社會治理的辦公通信系統(tǒng)及交互性服務(wù)終端等信息化數(shù)字化平臺手段，同時積極運用手機(jī)電話及鄉(xiāng)村廣播等傳統(tǒng)手段開展鄉(xiāng)村社會治理，實現(xiàn)新舊手段的配合協(xié)作，著力增強鄉(xiāng)村基層黨組織應(yīng)對復(fù)雜社會治理的能力。

（二）營造良好外部環(huán)境，著力提升組織影響力。

第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積極扮演思想引領(lǐng)者、組織服務(wù)者及模范帶頭人的角色，以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展及振興為宗旨為牽引為抓手，不斷強化鄉(xiāng)村基層黨組織的自身建設(shè)。

第二，營造良好政治生態(tài)。全方位推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力營造風(fēng)清氣正、積極向上及團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好鎮(zhèn)域政治生態(tài)，以此外溢涵養(yǎng)村社一級基層黨組織的政治小生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)政治生態(tài)建設(shè)高端有力、中端發(fā)力、末端聚力的良好局面，形成三者間的良性互動，為鄉(xiāng)村振興條件下基層黨組織建設(shè)提供良好的政治生態(tài)環(huán)境。

第三，改進(jìn)鄉(xiāng)村治理文化。積極改變原有狹隘封閉的鄉(xiāng)村治理文化，科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村宗族力量，使宗族力量成為新時代鄉(xiāng)村治理的積極推動者，使之成為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各方平等參與的鄉(xiāng)村社會治理共同體的穩(wěn)定性力量。

作者簡介：程曉峰（1958—），男，重慶人，本科，高級講師，研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與基層黨建。