現(xiàn)階段我國食品安全問題產(chǎn)生的原因和防治策略

劉文

摘 要：食品安全關(guān)乎到民眾的日常生活，也是我國食品工業(yè)的核心問題?；诖?，本文主要介紹了食品安全的定義，分析了我國食品安全的現(xiàn)狀和存在的問題，提出針對性的策略，以提高食品安全監(jiān)管的效果和水平，減少食品安全問題造成的社會危害，完善監(jiān)管的對策，以提高綜合管理的效果。

關(guān)鍵詞：食品安全;監(jiān)督管理;公共健康

Abstract：Food safety is related to peoples daily life and the core problem of food industry in China. Based on this， this paper mainly introduces the definition of food safety， analyzes the present situation of food safety in China， discusses the existing problems， analyzes the causes of the existing problems， and points out targeted strategies， so as to improve the effect and level of food safety supervision， reduce the social harm caused by food safety problems and improve the countermeasures of supervision in order to improve the effect of comprehensive management.

Key words：Food safety; Supervision and management; Public health

中圖分類號：F203

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是食物中有毒有害物質(zhì)對人體健康造成影響的公共衛(wèi)生問題。從這個定義可以看出，食品安全問題覆蓋的范圍很廣，包含食品的加工過程、存儲過程、銷售過程以及食品后續(xù)的使用過程，只有從公共防范的角度建立完善的監(jiān)督體系，才能降低疾病發(fā)生的隱患，避免消費者因食用有毒有害的食物而出現(xiàn)中毒的現(xiàn)象。

1 現(xiàn)階段我國食品安全問題的現(xiàn)狀

1.1 違法生產(chǎn)經(jīng)營帶來的食品安全問題

我國對食品安全有著嚴(yán)格的限定，各項法律規(guī)章制度當(dāng)中都對食品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工進(jìn)行了比較規(guī)范的管理，但由于市場的逐利性，很多商人會在經(jīng)營的過程中鉆法律的空子，牟取暴利。有的地區(qū)雖然已經(jīng)有了比較完備的食品安全監(jiān)督管理條例，但在具體執(zhí)法的過程當(dāng)中，并沒有對這些經(jīng)營者、運輸者和管理者的無證經(jīng)營問題、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營的問題進(jìn)行嚴(yán)厲的查處，造成小作坊眾多。這些小作坊的生產(chǎn)環(huán)境無法保障，添加劑的問題泛濫，甚至還存在使用虛假材料的問題，嚴(yán)重影響食品安全[1-3]。部分地區(qū)對食品安全的問題不夠重視，認(rèn)為家庭作坊的生產(chǎn)方式就是原始風(fēng)味，反而對這種現(xiàn)象不聞不問。某些地區(qū)的消費者甚至認(rèn)可這種無證經(jīng)營的生產(chǎn)加工方式，這給監(jiān)督和管理帶來了很大的難度。

1.2 物理化學(xué)污染帶來的食品安全問題

物理化學(xué)污染問題也是造成食品安全問題的一個重要的因素，即使在規(guī)范的環(huán)境內(nèi)，按照合法的程序進(jìn)行食品的生產(chǎn)和加工以及后續(xù)的運輸和使用，但如果生產(chǎn)、加工、運輸、使用的環(huán)境存在問題，那么食品的安全性也得不到保障。例如江河湖海中生產(chǎn)出來的魚類、蝦蟹、海帶等相關(guān)的海產(chǎn)品和河鮮產(chǎn)品，就很容易受到環(huán)境的威脅，這些江河湖海中有大量的工業(yè)排放物，還可能存在重金屬超標(biāo)，水質(zhì)的凈化程度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，這些都會影響最終食品的安全性。過多的使用農(nóng)藥會造成果蔬產(chǎn)品中殘留的農(nóng)藥成分超標(biāo)，也會造成食品的不安全問題?，F(xiàn)代化的養(yǎng)殖強(qiáng)調(diào)疾病的控制，但有一些家庭農(nóng)場在牲畜的生物激素方面存在管理不嚴(yán)格的問題，長期使用促進(jìn)劑會造成肉制品，乳制品不合格。

1.3 微生物及其他毒素帶來的食品安全問題

生鮮產(chǎn)品中蛋白質(zhì)含量較高，其中含著多種具有化學(xué)活性的酶。因此會與外界環(huán)境當(dāng)中的污染物質(zhì)、水、空氣發(fā)生反應(yīng)而造成食物的變質(zhì)，例如生鮮水果的自然腐壞問題、肉品中肉毒桿菌超標(biāo)的問題以及一系列的大腸桿菌、沙門氏菌超標(biāo)的問題。如果在食物生產(chǎn)、加工、微生物環(huán)境控制中使用大量的滅菌劑或抗生素，本身也會帶來食品安全問題。一些違法商家為了減少食品中的微生物繁殖，避免食物被毒素污染而使用硫磺熏蒸等手段，超量使用抗生素，濫用食品添加劑，例如亞硝酸鹽、巴西棕櫚蠟、清甲基纖維素鈉等相關(guān)的添加劑以及各種各樣的著色劑，這都會危害食品的安全。

2 造成食品安全問題的原因

2.1 食品安全的源頭控制不良

食品安全問題的源頭主要來自第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工物質(zhì)量不合格。食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，其原材料直接來源于農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品，因此第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性水平和質(zhì)量安全的水平直接影響食品安全控制的力度。但在一些農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品生產(chǎn)的過程當(dāng)中，生產(chǎn)者的食品安全控制意識不到位，片面地追求產(chǎn)量，或者認(rèn)為少量添加劑不會影響食品的最終質(zhì)量，這樣逐層添加下去，最終導(dǎo)致產(chǎn)品中的不良物質(zhì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。同時，農(nóng)林牧副漁的生產(chǎn)會受到自然環(huán)境的影響，為了抵抗風(fēng)險，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定性，很多生產(chǎn)加工者也會選擇不合理的食品添加劑添加方式，這都會影響食品安全和質(zhì)量。

2.2 食品產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者缺乏社會責(zé)任感

食品產(chǎn)業(yè)的鏈條較長，價值鏈比較復(fù)雜，因此需要食品產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)者、加工者、運輸者、銷售者以及最終的產(chǎn)品提供者秉持高度的社會責(zé)任感。但從目前的行業(yè)情況來看，大部分的從業(yè)者以金錢作為最高的價值衡量標(biāo)準(zhǔn)，對食品安全不負(fù)責(zé)任。他們在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的過程當(dāng)中，片面地追求利潤，認(rèn)為只要打開銷路，提高單價，就是一種合理的經(jīng)營方式，按期納稅就是合法經(jīng)營，在這樣的條件之下，很多商人甚至違反了地方性的食品安全管理條例，去追求更低的成本和更高的單價。如震驚世界的三聚氰胺事件以及鴨蛋當(dāng)中添加蘇丹紅的事件，都是從業(yè)者為了利潤鋌而走險的行為，造成了嚴(yán)重的后果。

2.3 消費者缺乏防范意識和識別能力

消費者是否認(rèn)可，實際上會對產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、加工造成非常明顯的影響，倒逼整個行業(yè)去做出改革。如果消費者本身就有一種追求低價的心理傾向，對食品安全方面缺乏基本的常識，識別能力比較差，那么就很容易給不法商家可乘之機(jī)。但從目前的社會調(diào)查情況來看，消費者在購買食品時，價格仍然是其考慮的最主要因素，很多消費者甚至不會查看產(chǎn)品背面的配料表情況、營養(yǎng)價值指導(dǎo)，也不會在購買食物時第一時間識別食物的保質(zhì)期。常識的缺乏造成消費者盲目的購買食品，沒有形成科學(xué)的判斷意識，只是盲目的貪圖便宜而忽視了衛(wèi)生問題，造成了更大的安全隱患。

2.4 管理部門的監(jiān)管不到位

我國目前對食品安全的管理存在明顯的多頭現(xiàn)象，但一部分食品安全存在管理和權(quán)力的真空。例如在乳制品的安全管理上，工商局、質(zhì)檢局、食品藥品監(jiān)督局、畜牧行政管理部門都對這個產(chǎn)品的質(zhì)量具有監(jiān)管的職責(zé)。這就造成很多地區(qū)的乳制品監(jiān)管或存在相互爭搶的監(jiān)管，或是存在推諉都不管的現(xiàn)象。局部地區(qū)甚至存在重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，影響了家庭農(nóng)場和種植戶的利益。這樣多頭監(jiān)管的情況，實際上并沒有帶來監(jiān)管效率的提升，反而給一些違法企業(yè)提供了可乘之機(jī)。由于多頭監(jiān)管，并沒有一個強(qiáng)有力的統(tǒng)籌部門對這些部門的職權(quán)進(jìn)行規(guī)范[4]。

3 食品安全問題帶來的危害

食品安全的危害是長久的、多方面的，并且是容易引發(fā)重大社會危險事件的，它不僅具有直接性的危害，例如造成人們腹瀉、嘔吐，甚至威脅健康和生命，還會造成間接的長遠(yuǎn)性的危害。例如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件，就對我國的奶業(yè)企業(yè)和腌漬企業(yè)造成了長時間的打擊，在三聚氰胺奶粉事件之后的10年，我國的奶業(yè)企業(yè)發(fā)展十分滯后，很多家庭在選擇奶粉時根本不考慮國產(chǎn)品牌，即使大多數(shù)的國產(chǎn)奶制品企業(yè)都在合法合規(guī)的經(jīng)營，如君樂寶推出的奶粉品牌已經(jīng)得到了歐盟頂級的認(rèn)證，但是消費者對于國產(chǎn)乳制品信心非常低迷。這種由食品安全問題所引發(fā)的行業(yè)問題，社會問題甚至是經(jīng)濟(jì)問題會加劇社會資源的分配問題，造成一個行業(yè)的沒落，影響我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，加劇貿(mào)易監(jiān)管的難度。

4 解決食品安全問題的對策

4.1 加強(qiáng)對食品的源頭控制

①國家要從源頭上對食品安全問題進(jìn)行管理，例如通過土地流轉(zhuǎn)推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的整合推廣，大規(guī)模的機(jī)械作業(yè)和家庭農(nóng)場等大規(guī)模的養(yǎng)殖，使得食品的種植、生產(chǎn)、加工更有保障，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)手段替代傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)手段，讓原材料的質(zhì)量更好，整個生產(chǎn)的流程更可控。②在源頭管理上，還需要對農(nóng)林牧副漁的相關(guān)生產(chǎn)進(jìn)行一定的財政補(bǔ)貼，使得農(nóng)民可以在本分經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)當(dāng)中獲得足夠的利潤，避免農(nóng)民鋌而走險，受到不良企業(yè)的誘惑而造成違法生產(chǎn)的問題。③在農(nóng)村問題的發(fā)展上，國家要鼓勵農(nóng)民家、龍頭企業(yè)、農(nóng)民家互聯(lián)網(wǎng)等多種發(fā)展方式，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)食品安全問題管理水平的提升。

4.2 加強(qiáng)對行業(yè)秩序的監(jiān)管

加強(qiáng)行業(yè)約束，可以提高生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任感，①在行業(yè)內(nèi)部形成一個良好的文化氛圍，引領(lǐng)行業(yè)組織發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)對食品安全的生產(chǎn)和監(jiān)管，使企業(yè)家可以更富有社會責(zé)任，當(dāng)然這個過程離不開財政和稅收政策的調(diào)整。國家要通過一系列的手段，鼓勵有良心、有社會責(zé)任感的企業(yè)，在食品生產(chǎn)的過程當(dāng)中可以獲得更高的利潤，并對違法生產(chǎn)的企業(yè)嚴(yán)厲懲處。②對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過行業(yè)委員會以及社會第三方組織，政府平臺的綜合監(jiān)管使違法行為可以得到全面的曝光，通過建立行業(yè)委員會等方式究查糾錯，避免嚴(yán)重的食品安全事件發(fā)生。

4.3 對消費者開展宣傳教育

①要對消費者進(jìn)行更加廣泛、全面的宣傳，讓消費者可以通過一目了然的產(chǎn)品說明書，了解到產(chǎn)品的生產(chǎn)時間、保質(zhì)日期、營養(yǎng)價值含量以及具體的配料表成分，加強(qiáng)消費者對于食品安全問題的重視。②在宣傳教育的過程當(dāng)中，要通過更加廣泛的渠道，如多媒體渠道、社交媒體宣傳的渠道，讓消費者對食品安全問題有一個普遍的常識性的認(rèn)知，政府還可以發(fā)放一些有關(guān)食品的消費券等，引導(dǎo)消費者追求更高質(zhì)量的食品，為消費者購買產(chǎn)品解決后顧之憂，提高其綜合選擇能力。

4.4 構(gòu)建良好的食品管理體系

目前，我國對食品監(jiān)管的法律法規(guī)仍然不健全，尤其是隨著市場的發(fā)展和變化，新型的食品層出不窮，大部分新食品的上市速度都比較快，而相關(guān)法律不健全。我國一些食品的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)也低于歐盟、澳洲等的標(biāo)準(zhǔn)，對一些已經(jīng)出現(xiàn)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)或者不合格標(biāo)準(zhǔn)的食品廠家采取的處罰措施，主要是根據(jù)《食品衛(wèi)生法》當(dāng)中的規(guī)定對企業(yè)處以3萬元以下的罰款，在判定情節(jié)嚴(yán)重時才會吊銷其許可證，但從本質(zhì)上來說，這種低水平的懲罰并不會起到一個威懾作用，對生產(chǎn)經(jīng)營加工者的行為也沒有一個良好的規(guī)范。在未來：①加強(qiáng)立法保障與執(zhí)法支持。不斷完善法律措施，通過立法和執(zhí)法的雙重手段，良好地解決消費者的投訴問題，避免相互推諉，同時建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)管體系。對不合格生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，提高處罰的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行法律條文的增補(bǔ)，以嚴(yán)厲肅清食品生產(chǎn)行業(yè)的亂象。②建立一個良好完善的綜合管理體系，例如，在地級市的食品安全管理當(dāng)中，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭建設(shè)相關(guān)的安全管理小組，調(diào)集工商部門、質(zhì)量監(jiān)管部門、食品藥品監(jiān)督部門、畜牧行業(yè)監(jiān)管部門人員，進(jìn)行專項的把控，避免出現(xiàn)多頭管理而造成的相互推諉，執(zhí)法真空現(xiàn)象。

5 結(jié)語

綜上所述，目前我國食品安全管理存在明顯問題，如群眾安全意識低、執(zhí)法部門的響應(yīng)速度較慢、存在相互推諉的情況，對消費者的投訴舉報沒有充分的重視以及源頭控制和行業(yè)責(zé)任問題。在未來，應(yīng)全面建設(shè)監(jiān)督管理體系，并加強(qiáng)信息披露，提升消費者的識別能力與行業(yè)的監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]李秀云.我國食品工程安全保障與監(jiān)督管理研究[J].現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化，2020，10（9）：99-100，105.

[2]李太平.基于分類抽樣原理的我國食品安全狀況定量評價研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2020（9）：132-142.

[3]韋昌惠.海南海口市場監(jiān)管局開展秋季開學(xué)校園及周邊食品安全排查工作[J].食品安全導(dǎo)刊，2020（26）：34-35.

[4]邵政.談食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].食品安全導(dǎo)刊，2020（26）：44-45.