加快推進(jìn)小水電獨(dú)立供電區(qū)改革的探索

●盧永堅 汪德敖 龐熙 黃瑜爽

長期以來，小水電獨(dú)立供電區(qū)享受水電站低電價政策，不愿被電網(wǎng)接受管理，存在諸多用電隱患，供電質(zhì)量已不能滿足居民生產(chǎn)生活需求。隨著時代的不斷發(fā)展，推動小水電獨(dú)立供電區(qū)改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本需要，也是電力體制改革的必然趨勢。

一、小水電獨(dú)立供電區(qū)形成的歷史原因及現(xiàn)狀

（一）小水電獨(dú)立供電區(qū)的歷史淵源

獨(dú)立供電區(qū)小水電站一般是上世紀(jì)七八十年代年建成的，一方面是由于當(dāng)時小水電上網(wǎng)難，上網(wǎng)電價偏低而形成的自發(fā)自供的供區(qū)，或是國家農(nóng)電體制改革不到位或暫緩改制而形成的供區(qū)；另一方面是因小水電業(yè)主受自供電利益驅(qū)使形成的供區(qū)?？v使獨(dú)立供電區(qū)擁有資源優(yōu)勢，但其“靠天吃飯”的性質(zhì)造成了豐水期存不了電、枯水期少發(fā)或不發(fā)的現(xiàn)象，制約了小水電的發(fā)展。

（二）小水電獨(dú)立供電區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，越來越多的加工廠落戶獨(dú)立供電區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，大量家用電器也進(jìn)入到普通居民家中，獨(dú)立供電區(qū)原有的變壓器早已不堪重負(fù)，線路和設(shè)備長期處于超負(fù)荷狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)燒斷線的情況，供電可靠性差的問題日益突出，小水電自供電已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足獨(dú)立供電區(qū)居民生產(chǎn)生活用電需求。在供電技術(shù)方面，小水電獨(dú)立供電區(qū)普遍使用供電半徑不合理、老化殘舊的設(shè)備來接電，線路隱患多，安全管理漏洞大。在供電服務(wù)方面，當(dāng)供電線路發(fā)生故障時，需群眾自行集資維護(hù)，有的居民拒絕出資造成線路修復(fù)延時，人民群眾的生命財產(chǎn)安全受到威脅。另外，獨(dú)立供電區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)未達(dá)到國家要求，影響打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施電網(wǎng)改造迫在眉睫。

二、推進(jìn)獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造的重要意義

（一）用電安全管理更規(guī)范

獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造完成后，新裝低壓線路資產(chǎn)及電表歸供電局所有，由供電人員專門負(fù)責(zé)管理維護(hù)，供電局承擔(dān)產(chǎn)權(quán)設(shè)備的安全管理責(zé)任，解決了安全責(zé)任承擔(dān)不明確、線路設(shè)備安全隱患過多、用電服務(wù)不到位、集資維護(hù)線路設(shè)備故障等問題。用戶只需在南方電網(wǎng)95598 微信公眾號、支付寶或APP 等多種官方平臺動動手指點擊所需辦理業(yè)務(wù)，即可足不出戶等待供電企業(yè)人員上門服務(wù)。

（二）供電質(zhì)量更高

獨(dú)立供電區(qū)改革完成后將實現(xiàn)用電“一張網(wǎng)”，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，給獨(dú)立供電區(qū)居民的穩(wěn)定用電提供了強(qiáng)有力的保證。經(jīng)統(tǒng)計，南寧上林一處小水電自供區(qū)電網(wǎng)改造完成后戶均配變?nèi)萘坑稍瓉淼?.78 千伏安增加到4.0 千伏安，供電可靠率由原來的88.5%上升到99.90%，電壓合格率將由原來的93.5%上升到100%，供電可靠率、綜合電壓合格率和戶均配變?nèi)萘考础皟陕室粦簟敝笜?biāo)將高于國家新一輪農(nóng)網(wǎng)改造要求。高質(zhì)量的電力延伸至戶，可滿足居民對美好電力的需求，而生產(chǎn)用電客戶可進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加收益。

（三）用電政策更優(yōu)惠

獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造完畢，用戶可享受裝表接電零成本，低五保戶每年享受“免費(fèi)電”優(yōu)惠政策。按照供電局標(biāo)準(zhǔn)，符合現(xiàn)行政策規(guī)定的業(yè)擴(kuò)報裝，將由供電局投資建設(shè)，安裝進(jìn)度快，作業(yè)流程規(guī)范，客戶無需花費(fèi)一分錢。低五保戶每戶每年享受免費(fèi)電量120 千瓦時的政策，在一定程度上緩解低五保家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，降低電費(fèi)在生活支出的占比，更好地體現(xiàn)了電力扶貧落實到位、精準(zhǔn)到戶的利好之處。

（四）社會效益更明顯

電網(wǎng)企業(yè)將為獨(dú)立供電區(qū)投入大量電網(wǎng)改造資金，為地方政府減輕基礎(chǔ)設(shè)施改造所需的資金壓力，為當(dāng)?shù)貎?yōu)化營商環(huán)境帶來明顯提升，具有顯著的社會效益。

三、小水電獨(dú)立供電區(qū)改革中遇到的難題

（一）電網(wǎng)改造涉及范圍廣，征地難度大

一旦改造開始，架桿布線要占用村民土地，但村民對宅基地寸土不讓，在電網(wǎng)改造中不予配合、阻撓施工時有發(fā)生，或是在改革談判、改造征地中漫天要價，不愿簽署電網(wǎng)改造協(xié)議，這是造成自供區(qū)居民不愿意供電企業(yè)接收管理的一大重要原因。

（二）牽涉相關(guān)利益多，各方訴求復(fù)雜

小水電站建立之初多是與所在地村莊簽訂協(xié)議，由村莊提供無償土地以及地下水管道走向建設(shè)電站，村莊居民則長期享受水電站低電價政策?；ハ嘟豢椀睦嬖V求是小水電獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造工作最大的困難。

（三）原供電設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改造資金缺口大

小水電供區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，供電設(shè)備更新維護(hù)需要大量的人力物力財力，調(diào)查顯示，大部分小水電站資金不夠充裕，導(dǎo)致目前小水電供區(qū)供電設(shè)備普遍陳舊老化、桿線標(biāo)準(zhǔn)不高、抗災(zāi)能力較差。

四、加快推進(jìn)獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造的對策

（一）調(diào)查研究，找出獨(dú)立供電區(qū)改造難的主要矛盾點

通過組織成立黨團(tuán)志愿者服務(wù)隊，結(jié)合安全用電宣傳進(jìn)入獨(dú)立供電區(qū)走訪用電客戶，收集客戶用電需求，調(diào)查了解阻礙獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造最重要的原因、獨(dú)立供電區(qū)居民參與電網(wǎng)改造的程度等。

（二）多方聯(lián)動，爭取政府支持

當(dāng)?shù)毓╇姴块T要積極并多層級與當(dāng)?shù)卣畢R報小水電自供區(qū)改革工作，講解電網(wǎng)改造后的優(yōu)勢及優(yōu)惠政策，如能為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改造提供強(qiáng)大的支援，同時能為優(yōu)化營商環(huán)境帶來巨大改變，能解決一些地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，切實提高人民群眾生產(chǎn)生活水平，為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力支撐等。

（三）抓住主要矛盾的契合點，滿足雙方共同利益需求

多數(shù)小水電獨(dú)立供電區(qū)主要矛盾點在于電費(fèi)問題。尊重歷史原因，保留居民原有用電待遇，對小水電獨(dú)立供電區(qū)可采取“雙電源”供電模式，獨(dú)立供電區(qū)居民可自由選用水電站供電或大電網(wǎng)供電，既每戶居民一戶兩表計量。計量大電網(wǎng)供電的表由供電局收取電費(fèi)，按自治區(qū)物價局定的電價收??；計量水電站供電的表由水電站收取電費(fèi)，按水電站與經(jīng)聯(lián)社雙方協(xié)商的電價收取。獨(dú)立供電區(qū)原與水電站有相關(guān)供用電協(xié)議的，可保留協(xié)商內(nèi)容，如協(xié)議到期后，由雙方商定繼續(xù)簽約。

（四）發(fā)揮黨團(tuán)優(yōu)勢，集中攻關(guān)

成立“加快推進(jìn)小水電獨(dú)立供電區(qū)改革”黨團(tuán)攻堅隊，由供電局黨委書記擔(dān)任攻堅隊隊長、總經(jīng)理或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副隊長，供電服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、生產(chǎn)技術(shù)、黨建宣傳、屬地供電所等負(fù)責(zé)人聯(lián)合組成攻堅隊，組織各專業(yè)力量對獨(dú)立供電區(qū)電網(wǎng)改造攻堅任務(wù)集中發(fā)力。制定攻堅行動計劃，明確各單位攻堅任務(wù)及時間節(jié)點要求，各負(fù)其責(zé)、依法依規(guī)、分段實施、先易后難推進(jìn)攻堅任務(wù)，確保獨(dú)立供電區(qū)改造任務(wù)如期推進(jìn)。

（五）宣傳造勢，營造輿論良好氛圍

通過黨建宣傳、供電服務(wù)、屬地供電等單位部門聯(lián)合組織黨團(tuán)志愿服務(wù)隊，采用分組進(jìn)村到戶、參加村民小組會議、電話訪問用電客戶等方式，傾聽客戶用電需求，現(xiàn)場解答客戶用電疑惑，普及電網(wǎng)改造相關(guān)內(nèi)容，宣傳電網(wǎng)改造的利民之處，讓自供電臺區(qū)用戶也享有使用大電網(wǎng)優(yōu)質(zhì)電力的權(quán)利。此外，加大對已完成電網(wǎng)改造的獨(dú)立供電區(qū)宣傳，讓其享受電網(wǎng)改造帶來的紅利傳播到未開展電網(wǎng)改造的獨(dú)立供電區(qū)村屯中，形成對比，推動獨(dú)立供電區(qū)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展。

五、結(jié)語

推進(jìn)小水電獨(dú)立供電區(qū)改革是大勢所趨，順應(yīng)了人民群眾對美好電力向往的需求，然而獨(dú)立供電區(qū)改革并非一帆風(fēng)順，本文所提采取多層級溝通匯報、“雙電源”供電模式、擴(kuò)大宣傳等舉措，希望能夠為推進(jìn)小水電獨(dú)立供區(qū)改革工作提供參考。