主動(dòng)維權(quán)電力設(shè)施外力破壞的實(shí)踐探討

●賈紹斐

一、引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加速，在施工作業(yè)過(guò)程中，一些施工單位不遵守電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致作業(yè)時(shí)電力設(shè)施遭受破壞，影響供電秩序和電網(wǎng)安全。長(zhǎng)期以來(lái)，供電企業(yè)面對(duì)外力破壞，大多為了以最快的速度恢復(fù)正常供電，無(wú)暇顧及維權(quán)，承受著較大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失。

本文就玉林供電局針對(duì)電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)堆土、施工引發(fā)的外力破壞，主動(dòng)向法院起訴維權(quán)的案例，從事前預(yù)警、事中應(yīng)對(duì)、調(diào)查取證、主動(dòng)索賠等方面，闡述電力企業(yè)面對(duì)外力破壞主動(dòng)維權(quán)的流程，提高電力企業(yè)的外破事故處理效率和相關(guān)案件處理能力，有效減少由于第三方人為破壞遭遇的經(jīng)濟(jì)損失，保障社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的供電穩(wěn)定。

二、電力設(shè)施外力破壞的現(xiàn)狀

（一）電力設(shè)施外力破壞發(fā)生頻率較高，處理難度較大

電力設(shè)施外力破壞是指外界人為因素導(dǎo)致輸配電線路等電力設(shè)備處于不安全、不穩(wěn)定狀態(tài)的行為，主要有交通事故、違章作業(yè)、盜竊三類。外力破壞行為的主體有個(gè)人、企業(yè)、單位。由于電力線路分布范圍較廣，外力破壞發(fā)生的頻率較高，處理難度較大。如交通事故導(dǎo)致的外力破壞事件中肇事者逃逸，而電力線路恢復(fù)運(yùn)行迫在眉睫，供電企業(yè)一時(shí)很難向肇事者追究責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年玉林網(wǎng)區(qū)配電線路存在外破隱患共135處，已發(fā)生的外力破壞29 起。

（二）電力設(shè)施外力破壞處理方式受限，難以彌補(bǔ)損失

電力設(shè)施外力破壞在事前預(yù)警、事中處理、事后索賠上處理方式受限的原因主要有三點(diǎn)：第一，電力企業(yè)電力設(shè)施保護(hù)宣傳和預(yù)警工作力度不夠，建設(shè)施工單位、普通群眾的用電知識(shí)、法律意識(shí)普遍缺乏；第二，不同類型的外力破壞涉及內(nèi)外部門眾多，而供電企業(yè)與相關(guān)部門、企業(yè)未建立起有效的溝通機(jī)制，缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，報(bào)備電力設(shè)施安全隱患后，難以得到重視；第三，外力破壞事后索賠時(shí)，電力企業(yè)往往選擇要求肇事方停止和改正破壞行為、賠償電力設(shè)備修復(fù)費(fèi)用，極少追究外力破壞導(dǎo)致的停電電量損失等其他損失。

面對(duì)多種外力破壞，供電企業(yè)應(yīng)從法律角度出發(fā)，建立長(zhǎng)效的維權(quán)機(jī)制，主動(dòng)維權(quán)，彌補(bǔ)損失。

三、主動(dòng)維權(quán)案例分析

玉林供電局于2019年年底通過(guò)依法主動(dòng)維權(quán)取得了因外力破壞行為導(dǎo)致的電費(fèi)損失賠償，并要求外破方排除妨害，徹底消除了外力破壞隱患，為進(jìn)一步打擊外力破壞行為積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也為依法治企打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2019年初，某水泥磚公司承包了某塊土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，此塊土地上方為玉林供電局所管轄的10 千伏高壓線路。8月，該公司在此段高壓線路底下作業(yè)，車斗與高壓線路發(fā)生接觸，引發(fā)了線路跳閘。該起安全事件發(fā)生后，玉林供電局立即安排工作人員到現(xiàn)場(chǎng)叫停施工，進(jìn)行特巡，發(fā)現(xiàn)該公司除引發(fā)線路故障外，還在高壓線路下方堆放砂石，存在嚴(yán)重安全隱患。供電局配電運(yùn)維人員向該公司告知了安全隱患并再次裝設(shè)警示牌，同時(shí)簽發(fā)了《安全隱患告知書》，要求該公司停止在高壓線下施工、堆放砂石，并向玉林供電局申請(qǐng)遷移線路，待線路遷移后方可施工。但該公司不但未向供電局申請(qǐng)線路遷移，仍在線路下方堆放砂石，繼續(xù)作業(yè)。

對(duì)于該公司破壞電力線路不聽勸阻、繼續(xù)施工造成安全隱患的情況，玉林供電局果斷拿起法律武器維護(hù)電網(wǎng)安全，向玉林市工信局執(zhí)法大隊(duì)發(fā)函報(bào)案。工信局執(zhí)法大隊(duì)到現(xiàn)場(chǎng)開展執(zhí)法并向該公司發(fā)送了《責(zé)令限時(shí)整改通知書》，但該公司收到《責(zé)令限時(shí)整改通知書》后合理期限內(nèi)仍不整改。為維護(hù)自身合法權(quán)益及社會(huì)公共利益，玉林供電局向興業(yè)縣人民法院提起訴訟，要求該公司排除妨害，清除線路下方的砂石，并賠償外力破壞導(dǎo)致的電量損失共計(jì)1.4 萬(wàn)元。

收到法院傳票后，該公司立即對(duì)侵權(quán)行為進(jìn)行整改，三日內(nèi)清除了高壓線路通道下的砂石、機(jī)械設(shè)備。隨后，該公司與玉林供電局進(jìn)行和解談判，達(dá)成和解協(xié)議，約定由該公司賠付線路跳閘導(dǎo)致的電量損失1.4 萬(wàn)元，排除涉電安全隱患。該公司履行協(xié)議義務(wù)后，玉林供電局向法院提出撤訴申請(qǐng)。最終，法院出具準(zhǔn)予撤訴裁定，該案件至此結(jié)案。

本案是一起典型的供電企業(yè)針對(duì)外力破壞主動(dòng)維權(quán)案件，可以總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)：一是主動(dòng)收集和掌握證據(jù)。如收集涉案線路的合法建設(shè)材料、外破現(xiàn)場(chǎng)照片，送達(dá)《安全隱患告知書》，向玉林市工信局發(fā)函請(qǐng)求現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等。二是確認(rèn)財(cái)產(chǎn)損失情況。根據(jù)停電曲線圖、搶修工作票、電費(fèi)價(jià)目表、電費(fèi)物價(jià)等文件，明確外破導(dǎo)致的電量電費(fèi)損失。三是主動(dòng)起訴索賠。依據(jù)《電力法》第五十二條、五十三條第二款等法律法規(guī)主動(dòng)訴訟索賠，形成了法律震懾效果和警示作用。

四、主動(dòng)維權(quán)方法建議

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第二十一條：侵權(quán)行為危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)等侵權(quán)責(zé)任。供電企業(yè)電力設(shè)施若遭遇外力破壞，應(yīng)在法律法規(guī)的框架內(nèi)，借助行政和司法機(jī)關(guān)的力量，建立一套完備的主動(dòng)維權(quán)機(jī)制，規(guī)范外力破壞案件的事前預(yù)警、事中處理以及事后索賠工作，標(biāo)準(zhǔn)化處理案件，提高案件處理效率。

（一）各部門各司其職，共同做好事前預(yù)警

業(yè)務(wù)部門總結(jié)上一年度外力破壞總體情況，提出本年度重點(diǎn)管控計(jì)劃；設(shè)備主人應(yīng)加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維巡視，及時(shí)進(jìn)行隱患預(yù)警；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)向地方政府報(bào)備，借助政府相關(guān)部門力量及時(shí)消除隱患；新聞宣傳部門應(yīng)通過(guò)新聞媒體等平臺(tái)，做好法治宣傳和輿論管控工作。

（二）到外破事件現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證

調(diào)查取證首先需要保證安全，防止二次事故發(fā)生；利用拍照、錄像等現(xiàn)場(chǎng)記錄方式進(jìn)行調(diào)查取證。在電力設(shè)施遭遇外力破壞事件中，主要收集以下證據(jù)：

1.事故關(guān)鍵信息，如作業(yè)操作人（或事故司機(jī)）、施工單位以及作業(yè)設(shè)備（肇事車輛）等；2.破壞證據(jù)，如現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像、事故確認(rèn)書、群眾目擊記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等；3.被破壞的電力設(shè)施合規(guī)建設(shè)材料，如項(xiàng)目批復(fù)文件、竣工驗(yàn)收資料、改造資料、線路安全距離測(cè)量數(shù)據(jù)等；4.經(jīng)濟(jì)損失證據(jù)，如搶修、維修工程預(yù)（結(jié)）算書、發(fā)票以及故障停電記錄、停電損失計(jì)算表等。

（三）通過(guò)非訴訟途徑開展索賠工作

一方面按專業(yè)部門或保險(xiǎn)公司的要求進(jìn)行報(bào)備，測(cè)算損失，包括設(shè)備損壞價(jià)值、維修費(fèi)用的直接損失和電量損失等。另一方面，可以借助行政機(jī)關(guān)的力量，對(duì)破壞電力設(shè)施的行為責(zé)令整改，進(jìn)行行政處罰等。非訴途徑包括發(fā)送律師函、談判、調(diào)解等。

（四）主動(dòng)起訴，及時(shí)維護(hù)權(quán)益

外力破壞事件通過(guò)非訴訟程序、行政機(jī)關(guān)介入仍無(wú)法妥善處置的，應(yīng)理清法律關(guān)系，擬定訴訟方案，向法院提起訴訟。如有構(gòu)成破壞電力設(shè)備罪等刑事犯罪的情形的，則由司法機(jī)關(guān)按刑事犯罪處理；如法院刑事判決未涉及電力設(shè)施損失賠償?shù)模矐?yīng)當(dāng)另行提起民事訴訟。

五、結(jié)語(yǔ)

電力企業(yè)面對(duì)電力設(shè)施外力破壞案件，要突破如今索賠困難、方式受限的局面，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段，積極調(diào)查取證，借助行政、司法機(jī)關(guān)的力量維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。只有強(qiáng)化法制意識(shí)，主動(dòng)維權(quán)，才能依法懲處外力破壞行為，減輕企業(yè)損失，最大程度消除電力設(shè)施設(shè)備運(yùn)行安全隱患。