“一帶一路”背景下大連自由貿(mào)易港建設(shè)路徑分析

駱嘉琪 王宇航 陳萬松

(大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026)

大連港是東北地區(qū)唯一的保稅港區(qū),開放程度處于全國領(lǐng)先。2006年成立至今,大連港已發(fā)展為東北地區(qū)的國際貿(mào)易節(jié)點(diǎn)。2017年4月10日,中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)掛牌成立,一年后該片區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)到3 064.53億,實(shí)際利用外資達(dá)36.48億美元。保稅港與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展為大連自由貿(mào)易港(以下簡稱自貿(mào)港)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)與人才。2018年1月,中共大連市委十二屆五次全會提出了“深化自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),申辦建設(shè)自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略部署。隨著規(guī)劃的不斷深入,中央政府也對大連自貿(mào)港的建設(shè)方案做出了評估。但自貿(mào)港的建設(shè)難度與功能超過自貿(mào)區(qū)與保稅港,其中尋找更為廣闊的海外市場,進(jìn)而盤活東北老工業(yè)基地的潛在產(chǎn)能,是自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。

一、研究綜述

自貿(mào)港在國際貿(mào)易中展現(xiàn)出重要作用,國內(nèi)學(xué)者針對其建設(shè)方向、挑戰(zhàn)、策略等做出深入研究。王勝和劉從勇(2018)根據(jù)習(xí)近平主席在中國國際進(jìn)口博覽會的講話精神,概括出中國特色自由貿(mào)易港的主要職能。研究指出,中國特色自由貿(mào)易港應(yīng)承擔(dān)推動區(qū)域建設(shè)的社會責(zé)任。因此應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)腹地的優(yōu)勢資源重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,可帶動當(dāng)?shù)氐倪M(jìn)出口貿(mào)易并推動產(chǎn)業(yè)升級。欒澤和劉先雨(2018)圍繞大連自貿(mào)港建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與對策展開研究。文章指出,大連自貿(mào)港的主要挑戰(zhàn)是缺乏商務(wù)人才、核心產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，其應(yīng)對策略是加強(qiáng)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)孵化。張點(diǎn)等(2018)以上海自貿(mào)區(qū)為參照系,提出大連自貿(mào)區(qū)與自貿(mào)港的發(fā)展路徑。研究認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)的主要優(yōu)勢在于高度凝聚國內(nèi)外資源,并深度對接海外產(chǎn)業(yè)建設(shè)。大連自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)應(yīng)以擴(kuò)展、對接海外市場為前提,以深挖東北老工業(yè)基地潛能為抓手,這樣才可使大連自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的作用得到體現(xiàn)。王一雯和王金榮(2019) 以“一帶一路”倡議為研究背景,提出大連自貿(mào)港(區(qū))的發(fā)展策略。研究認(rèn)為,大連自貿(mào)港的主要挑戰(zhàn)是產(chǎn)業(yè)腹地難以對接海外市場。而“一帶一路”沿線國家的消費(fèi)潛能巨大,與東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)。通過嵌入“一帶一路”倡議,大連自貿(mào)港將獲得發(fā)展良機(jī)。楊繼濤和王進(jìn)(2020)認(rèn)為,“一帶一路”倡議改變了大連自貿(mào)港的外部環(huán)境,大連應(yīng)依托自貿(mào)區(qū)資源,加快人才、交通、技術(shù)等領(lǐng)域的內(nèi)部建設(shè)。

通過上述研究可發(fā)現(xiàn),多數(shù)學(xué)者認(rèn)為大連自貿(mào)港的產(chǎn)業(yè)腹地缺乏核心產(chǎn)品,海外市場難以擴(kuò)展。但“一帶一路”倡議為東北老工業(yè)基地提供了發(fā)展良機(jī),大連自貿(mào)港也將因此迎來發(fā)展機(jī)遇。

二、基于SWTO分析自貿(mào)港建設(shè)策略

(一)模型分析

本文選用SWTO分析模型,評估大連自貿(mào)港的建設(shè)策略。SWTO模型是由兩條軸線組成的條件模塊。一條軸線是SW軸,闡述內(nèi)部條件,其中內(nèi)部優(yōu)勢列入軸線左側(cè)的S因素集,內(nèi)部劣勢列入軸線右側(cè)的W因素集。另一條軸線是OT軸,闡述外部條件,其中外部優(yōu)勢列入軸線上端的O因素集,外部劣勢列入軸線下端的T因素集。因此處于軸線合圍處的策略矩陣包含SO策略集、WO策略集、ST策略集、WT策略集。其中,SO策略集是集合內(nèi)外部優(yōu)勢條件而制定的發(fā)展策略；WO策略集是利用外部有力條件,弱化內(nèi)部劣勢的發(fā)展策略；ST策略集是利用內(nèi)部有力條件,弱化外部劣勢的發(fā)展策略；WT策略是針對內(nèi)外部劣勢制定的規(guī)制措施。

(二)自貿(mào)港建設(shè)策略

研究中,首先歸納S因素集、W因素集、O因素集、T因素集包含的條件。S因素集對應(yīng)大連建設(shè)自貿(mào)港過程中所具備的基礎(chǔ)條件,具體概括為航運(yùn)優(yōu)勢明顯、背靠產(chǎn)業(yè)腹地、技術(shù)人才充裕。W因素集對應(yīng)大連建設(shè)自貿(mào)港過程中存在的不足，包括鐵路交通滯后、市場機(jī)制陳舊、商務(wù)人才不足。O因素集對應(yīng)“一帶一路”建設(shè)為大連港帶來的機(jī)遇,包括環(huán)歐亞大陸港口鏈、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、政府支持顯著。T因素集對應(yīng)大連自貿(mào)港對接“一帶一路”建設(shè)中面對的挑戰(zhàn),主要體現(xiàn)為同質(zhì)化競爭加劇。將四項(xiàng)因素集結(jié)合各策略集的制定原則,提出大連港的發(fā)展策略,詳情如圖1所示。

本次研究依據(jù)四項(xiàng)因素集給出的內(nèi)、外部條件,分別提出四類發(fā)展策略。其中,SO策略集提出嵌入環(huán)歐亞大陸港口鏈、建設(shè)東北亞會展中心兩項(xiàng)建議；WO策略集提出通過政府扶持發(fā)展鐵路建設(shè),通過人才引進(jìn)優(yōu)化商務(wù)環(huán)境的改進(jìn)策略；ST策略集提出利用現(xiàn)有優(yōu)勢打造港口特色的發(fā)展策略；WT策略集提出借助海外企業(yè)優(yōu)化市場機(jī)制的改進(jìn)措施。

圖1 基于SWTO模型的發(fā)展策略

三、發(fā)展路徑解讀

(一)SO策略分析

SO策略包含兩項(xiàng)獨(dú)立的發(fā)展策略分別是嵌入環(huán)歐亞大陸港口鏈，建設(shè)東北亞會展中心。

一是依托航運(yùn)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)潛能、技術(shù)人才優(yōu)勢,使大連港嵌入“一帶一路”倡議著力打造的環(huán)歐亞大陸港口鏈?！耙粠б宦贰毖鼐€國家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng),多數(shù)國家缺乏重型裝備制造能力。我國東北地區(qū)是老工業(yè)基地,具有充沛的重工業(yè)產(chǎn)能。機(jī)床、大型電子設(shè)備、化工產(chǎn)品等在沿線國家具有一定的競爭力。同時,東北地區(qū)被譽(yù)為國家糧倉,部分農(nóng)產(chǎn)品可出口至日韓等國。在進(jìn)口方面,沿線國家提供的乳肉類食品、原材料等深受東北地區(qū)消費(fèi)者及企業(yè)歡迎,東南亞國家生產(chǎn)的輕工產(chǎn)品也會進(jìn)入東北市場。由此可見,東北地區(qū)的工業(yè)制成品與農(nóng)產(chǎn)品可面向“一帶一路”沿線國家出口,輕工產(chǎn)品、乳肉類食品、原材料等可作為東北地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品。大連港可依托產(chǎn)業(yè)腹地的進(jìn)出口潛能及自身航運(yùn)優(yōu)勢,吸引境內(nèi)外企業(yè)入駐,由此逐步嵌入環(huán)歐亞大陸港口鏈。

二是依托政府支持,深入挖掘產(chǎn)業(yè)腹地的潛在優(yōu)勢,在促進(jìn)東北地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,將大連港逐步打造成東北亞地區(qū)的會展中心城市。促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要目標(biāo)。但我國東北地區(qū)缺乏海外市場的對接渠道,外貿(mào)產(chǎn)業(yè)難以拓展。針對這一需求,大連應(yīng)充分利用區(qū)位優(yōu)勢與人才優(yōu)勢,主動承接?xùn)|北地區(qū)的外貿(mào)拓展任務(wù)。這一設(shè)計(jì)將贏得上級政府支持,并為大連提供相關(guān)資源。在此基礎(chǔ)上,大連可依托產(chǎn)業(yè)腹地的工業(yè)優(yōu)勢,著重打造工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展銷會。以展銷會為載體,東北地區(qū)及“一帶一路”沿線國家的工農(nóng)企業(yè)可定期在大連舉辦展銷活動。而展會中需要的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌宣傳、金融、物流等服務(wù)將由大連企業(yè)承接。經(jīng)過一段時間的發(fā)展,大連將逐漸成為連接?xùn)|北地區(qū)、日韓及“一帶一路”沿線國家的會展中心。

自貿(mào)港的主要職能是承接交通服務(wù)與商貿(mào)服務(wù),通過兩項(xiàng)SO策略,大連發(fā)展自貿(mào)港的基礎(chǔ)條件將更加成熟。

(二)WO策略分析

WO策略同樣包含兩項(xiàng)獨(dú)立的發(fā)展策略，分別是通過政府扶持發(fā)展鐵路建設(shè)，通過人才引進(jìn)優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。

一是通過政府扶持發(fā)展鐵路建設(shè)。鐵路交通發(fā)展滯后是阻礙大連自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)部劣勢。而“一帶一路”倡議帶來的政府支持則是大連自貿(mào)港建設(shè)的外部優(yōu)勢。WO策略的設(shè)計(jì)原則是利用外部優(yōu)勢緩解內(nèi)部劣勢?；谶@一原則,文章提出通過政府支持促進(jìn)大連鐵路發(fā)展的具體策略。研究發(fā)現(xiàn),遼東半島的地理環(huán)境相對封閉,大連僅能通過遼寧中、北、西部漫長彎曲的鐵路網(wǎng),才可與其他省份對接。鑒于此,突破地理環(huán)境封鎖,進(jìn)而連接更多省份,是進(jìn)行鐵路建設(shè)的關(guān)鍵。例如,大連應(yīng)同時提出兩項(xiàng)鐵路規(guī)劃：一是貫穿渤海海峽,連通大連與煙臺的隧道鐵路；二是串聯(lián)沿渤海城市的環(huán)渤海高速鐵路。兩條鐵路均可作為亞歐高速鐵路網(wǎng)的一部分,“一帶一路”倡議陸路交通拼圖將被補(bǔ)齊，因此兩項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⒌玫缴霞壵С帧?/p>

二是通過人才引進(jìn)優(yōu)化商務(wù)環(huán)境。市場機(jī)制陳舊、商務(wù)人才不足是阻礙大連自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)部劣勢。而“一帶一路”倡議帶來的政府支持是大連自貿(mào)港建設(shè)的外部優(yōu)勢。利用外部優(yōu)勢緩解內(nèi)部劣勢的設(shè)計(jì)原則,文章提出以大連市基層政府為執(zhí)行主體,通過引進(jìn)人才改進(jìn)商務(wù)環(huán)境的發(fā)展策略。例如,大連市可設(shè)計(jì)高端商務(wù)人才引進(jìn)計(jì)劃。大連市可首先制定高端商務(wù)人才標(biāo)準(zhǔn),具體包括就業(yè)企業(yè)、工作成就等硬性指標(biāo)；在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步設(shè)計(jì)高端人才優(yōu)待機(jī)制,具體包括子女就學(xué)政策、購房優(yōu)惠政策、落戶政策等。子女教育、住房是高端人才普遍關(guān)注的問題,而落戶政策事關(guān)社會福利，因此提升高端人才生活質(zhì)量有助于增強(qiáng)本地企業(yè)的吸引力。通過引入高端商務(wù)人才使其就職于商務(wù)企業(yè),大連市及自貿(mào)區(qū)的商務(wù)環(huán)境將得到優(yōu)化。

自貿(mào)港的主要職能是承接交通服務(wù)與商貿(mào)服務(wù),通過兩項(xiàng)WO策略,大連的鐵路建設(shè)與商務(wù)環(huán)境將得到提升,發(fā)展自貿(mào)港的基礎(chǔ)條件必然更加成熟。

(三)ST策略分析

ST策略提出一項(xiàng)發(fā)展措施，即利用產(chǎn)業(yè)腹地與人才優(yōu)勢凸顯港口特色,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)差異化競爭的發(fā)展策略。研究發(fā)現(xiàn),嚴(yán)峻的同質(zhì)化競爭是新形勢下大連自貿(mào)港建設(shè)面對的主要外部挑戰(zhàn)。而大連自貿(mào)港的內(nèi)部優(yōu)勢包括龐大的產(chǎn)業(yè)腹地、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)人才。ST策略的設(shè)計(jì)原則是利用內(nèi)部優(yōu)勢緩解外部劣勢?；谠撛瓌t,文章提出以產(chǎn)業(yè)腹地與人才優(yōu)勢規(guī)避同質(zhì)化競爭的具體策略。東北地區(qū)的土地面積為145萬平方公里,土地肥沃、物產(chǎn)豐富、重工業(yè)產(chǎn)能充沛,具體如表1所示。

表1 各港口城市特色發(fā)展方向

大連港當(dāng)下的主要出口產(chǎn)品是石化產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品,主要進(jìn)口產(chǎn)品包括汽車、輕工產(chǎn)品。根據(jù)表1可發(fā)現(xiàn),大連港的貨物結(jié)構(gòu)與青島、北海等港口較為接近,而出口產(chǎn)品主要集中在石油化工等領(lǐng)域,附加值較低且競爭力不強(qiáng)。在服務(wù)環(huán)節(jié),大連港主要提供相對低端的保稅服務(wù)。針對現(xiàn)存問題,文章設(shè)計(jì)改進(jìn)后的港口特色業(yè)務(wù)。首先,大連自貿(mào)港應(yīng)配套設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),園區(qū)為國內(nèi)外企業(yè)提供重型設(shè)備組裝平臺。之后,日韓等國外企業(yè)可將機(jī)床等裝備的核心部件運(yùn)抵大連自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時,東北腹地的相關(guān)企業(yè)會將配套組件運(yùn)抵產(chǎn)業(yè)園區(qū)。通過組裝,新設(shè)備可運(yùn)往“一帶一路”沿線國家。通過這一設(shè)計(jì)大連自貿(mào)港的主要進(jìn)口產(chǎn)品將轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵难b備部件,而裝備制成品將成為本港的特色出口產(chǎn)品。這樣的設(shè)計(jì)與SO策略具有相通之處,可視為該策略的補(bǔ)充,在同類港口中具有一定特色。

(四)WT策略分析

WT策略提出一項(xiàng)輔助措施，即通過吸引海外企業(yè),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、商務(wù)環(huán)境,塑造港口特色。WT策略的基本原則是規(guī)避內(nèi)外部劣勢,但由于規(guī)避策略難以獨(dú)立存在且成本較高,因此WT策略通常以SO、WO、ST策略為依托,通過微觀創(chuàng)新規(guī)避內(nèi)外部劣勢?；谠撛瓌t,本文以SO、ST策略為基礎(chǔ),提出在完成相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的過程中同步加強(qiáng)招商引資工作的具體措施。在實(shí)踐中,大連可為境外企業(yè)提供集中辦公平臺,并依據(jù)境外企業(yè)的實(shí)際需求改進(jìn)管理機(jī)制。在自身機(jī)制成熟后,向境內(nèi)企業(yè)開放該平臺,進(jìn)而使境外企業(yè)與境內(nèi)企業(yè)享受相同的公共服務(wù)。這一策略可在一定程度上優(yōu)化大連自貿(mào)港的管理機(jī)制。

管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變自身定位,將市場服務(wù)、法治保障作為工作目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上,市場將成為推動自貿(mào)港建設(shè)的主要動力,市場機(jī)制必然逐步優(yōu)化。同時,境外企業(yè)可同步帶來高端商務(wù)人才。參考WO策略,可使部分人才為大連自貿(mào)港建設(shè)提供長期服務(wù),商務(wù)人才不足的問題可得到緩解。

四、結(jié)語

本研究利用SWTO分析模型,提出大連自貿(mào)港建設(shè)策略，包括嵌入環(huán)歐亞大陸港口鏈、建設(shè)東北亞會展中心兩項(xiàng)核心策略,以及嵌入亞歐大陸鐵路網(wǎng)、優(yōu)化人才引進(jìn)條件、構(gòu)建裝備組裝產(chǎn)業(yè)園、通過吸引外資優(yōu)化營商環(huán)境與人才儲備等四項(xiàng)輔助策略。

大連港的自身優(yōu)勢包括航運(yùn)優(yōu)勢明顯、背靠產(chǎn)業(yè)腹地、技術(shù)人才充裕等,以上條件可為大連自貿(mào)港建設(shè)提供支撐。但在建設(shè)自貿(mào)港的過程中,以上條件均存在不足。其中,鐵路交通限制了航運(yùn)優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)腹地的核心產(chǎn)業(yè)與管理機(jī)制難以適應(yīng)海外競爭,商務(wù)人才不足限制了技術(shù)人才的發(fā)展空間?？傊?大連具備建設(shè)自貿(mào)港的基礎(chǔ)條件,但仍需完善、優(yōu)化。