制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能：內(nèi)在機(jī)理與實現(xiàn)路徑

胡洪彬

(浙江財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,浙江杭州310018)

在黨中央高度重視的同時,學(xué)界也極為注重對我國制度優(yōu)勢和國家治理效能問題的研究。韓慶祥闡釋了以我國制度優(yōu)勢和治理效能來應(yīng)對“新時代”和“大變局”背景下各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的重大意義[4]。齊衛(wèi)平等突出強(qiáng)調(diào)了中國共產(chǎn)黨在推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的核心作用[5]。虞崇勝從提升中國特色社會主義制度秉賦的角度,指出了推進(jìn)制度優(yōu)勢與治理效能相統(tǒng)一并提升制度包容性、適應(yīng)性和自主性等的長遠(yuǎn)意義[6]。辛鳴則基于制度執(zhí)行力的視角,論證了提升科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平在打通由“制”到“治”轉(zhuǎn)化之“最后一公里”的內(nèi)在緊迫性[7]。此外,侯衍社[8]、張明軍[9]、丁元竹[10]和汪仕凱[11]等學(xué)者則立足于推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的協(xié)同并進(jìn),明確制度優(yōu)勢與治理效能的生成和互動邏輯,改革黨和國家機(jī)構(gòu)以及密切聯(lián)系群眾等若干方面對制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐路徑進(jìn)行了探討。應(yīng)該說,學(xué)界的已有分析是富有前瞻性的,對推進(jìn)我國制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)亦具有不可忽視的借鑒意義。但目前的相關(guān)研究整體上是從宏觀層面展開探討,一方面對制度優(yōu)勢因素還欠缺深層次的整合性分析,另一方面對于制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程亦有待展開更為細(xì)致地刻畫。尤其是面對當(dāng)今世情國情黨情的深刻改變,如何全面理解我國的制度優(yōu)勢,又如何通過科學(xué)運作走好向治理效能的轉(zhuǎn)化之路,這些都是當(dāng)下亟待破解的重大理論和現(xiàn)實問題,需要學(xué)界作出回應(yīng)?；诖?本文在已有研究基礎(chǔ)上,進(jìn)一步從系統(tǒng)分析的原則和方法出發(fā),對中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素作出詮釋和歸納,并試圖從學(xué)理層面闡明制度優(yōu)勢與治理效能的內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理,進(jìn)而通過現(xiàn)實審視提出制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)實現(xiàn)路徑,以期能為新時代進(jìn)一步強(qiáng)化制度自信和提升國家治理能力提供一些建議。

1 中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的體系性

所謂“制度優(yōu)勢”,可以理解為一個國家在制度設(shè)計、制度執(zhí)行及制度環(huán)境等方面較之于他國所擁有并彰顯出來的有利形勢和超越性態(tài)勢。制度是國家治理的內(nèi)在依托,制度的優(yōu)勢不僅構(gòu)成了國家形象的核心要素,也為國家在國際舞臺上贏得比較競爭優(yōu)勢提供了堅實保障[12]。正基于此,習(xí)近平明確指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢”,“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)”[13]。中國特色社會主義制度是契合中國國情,并能夠切實引領(lǐng)中國走向未來的先進(jìn)制度體系,有著自身獨特性的優(yōu)勢和長處。黨的十九屆四中全會著重從黨的領(lǐng)導(dǎo)、理想信念、民族平等、社會公正、社會活力、民生改善、人才匯聚等十三個方面對我國制度和治理體系的優(yōu)勢進(jìn)行了概括。這一概括不僅解析了“中國之治”的內(nèi)在密碼,也為領(lǐng)悟中國特色社會主義制度的優(yōu)勢所在提供了基本框架,即我國的制度優(yōu)勢既涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)層面、理論層面、歷史層面,也延伸至社會和文化層面,整體上構(gòu)成了一個內(nèi)蘊多重積極因素的優(yōu)勢體系。在系統(tǒng)論的視域中,因素作為事物本質(zhì)的組成部分,既是構(gòu)成系統(tǒng)的基本單元,也是推動系統(tǒng)產(chǎn)生、變化和發(fā)展的內(nèi)在動因。要科學(xué)把握中國特色社會主義制度優(yōu)勢,進(jìn)而以此為基明確其向治理效能內(nèi)在轉(zhuǎn)化的機(jī)理,需要基于系統(tǒng)分析原則對其優(yōu)勢因素作出歸納整合和細(xì)致闡發(fā)?；谶@些積極因素在中國特色社會主義制度優(yōu)勢來源中的地位和作用,可大致將其歸納為本源性優(yōu)勢、運行性優(yōu)勢和保障性優(yōu)勢三個層面。

1.1 中國特色社會主義制度的本源性優(yōu)勢

本源性優(yōu)勢,即中國特色社會主義制度在建構(gòu)和發(fā)展中所彰顯出來的內(nèi)源性和根源性優(yōu)勢,是對中國特色社會主義制度的發(fā)展起到奠基和承重作用的優(yōu)勢因素組合。對此,可從理論性優(yōu)勢和歷史性優(yōu)勢兩大因素展開把握。其中理論性優(yōu)勢是構(gòu)成中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本因素。一方面,科學(xué)社會主義理論為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了根本性理論支撐。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義理論體系,不僅實現(xiàn)了對空想社會主義的歷史性超越,也科學(xué)闡明了資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的客觀規(guī)律。中國特色社會主義制度堅持馬克思主義理論的指導(dǎo)地位,堅持科學(xué)社會主義的基本原則。可以說,馬克思主義的科學(xué)性及其科學(xué)社會主義理論的先進(jìn)性,構(gòu)成了中國特色社會主義制度的根本性優(yōu)勢源泉。另一方面,作為馬克思主義中國化最新理論成果的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,為進(jìn)一步彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了直接性理論來源。面對世情國情黨情的深刻變化,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不僅深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵、歷史方位和主要矛盾,而且通過新時代中國特色社會主義的總目標(biāo)、基本方略、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略步驟、政治保障等方面的系統(tǒng)性闡釋,為推進(jìn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興提供了科學(xué)指南。這些都為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了堅實的理論根基。

歷史性優(yōu)勢是構(gòu)成中國特色社會主義制度優(yōu)勢的本體性因素。歷史作為過去事件和活動的總和,既是實現(xiàn)未來發(fā)展的前提依據(jù),也是政黨和國家合法性的內(nèi)在根源。早在1921年,中共一大就提出了推翻資產(chǎn)階級政權(quán)及由勞動階級重建國家的奮斗目標(biāo),中共二大則明確提出了反帝反封建的民主革命綱領(lǐng),為此后中國革命指明了方向。中華人民共和國成立后,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不僅建立了契合我國國情的國體政體,亦創(chuàng)立了公有制占優(yōu)勢的社會主義經(jīng)濟(jì)制度,為鞏固無產(chǎn)階級專政奠定了根基。十一屆三中全會后,面對改革初期各種思潮激流涌動的局面,鄧小平發(fā)出了“走自己的道路,建設(shè)有中國特色的社會主義”[14]3的號召,并明確提出堅持四項基本原則。黨的十三大確立了“一個中心,兩個基本點”的基本路線,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度確定了基本思路。此后,“三個代表”重要思想與科學(xué)發(fā)展觀的提出,為完善中國特色社會主義制度提供了理論指引。黨的十八大以來,黨中央堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和其他各方面創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,推動了中國特色社會主義制度走向更加成熟、更加定型。中國特色社會主義制度一方面經(jīng)受住了歷史的考驗與實踐的檢驗,切實推進(jìn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提升,另一方面又在實踐中不斷改革完善而走向成熟定型。換言之,中國特色社會主義制度優(yōu)勢的形成不是一蹴而就的,而是基于制度的歷史實踐而形成的。中國共產(chǎn)黨的百年歷程和艱辛探索,維系了中國特色社會主義制度的延續(xù)性,承載了制度自信的強(qiáng)大歷史動力。這些都為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了堅實根基。

1.2 中國特色社會主義制度的運行性優(yōu)勢

運行性優(yōu)勢,即中國特色社會主義制度在運作和踐行中所彰顯的過程性優(yōu)勢,包括文化性優(yōu)勢和社會性優(yōu)勢兩大因素。其中,文化性優(yōu)勢是構(gòu)成中國特色社會主義制度運行優(yōu)勢的內(nèi)在觀念因素。文化作為精神力量,是國家發(fā)展的重要軟實力,更是制度有效運行之靈魂。正所謂徒法不足以自行,制度和法律唯有同文化和意識形態(tài)相結(jié)合才能更好地彰顯自身價值。一方面,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了充足養(yǎng)分。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有著自身獨特的價值體系和強(qiáng)烈的辨識度,為中國特色社會主義制度的孕生提供了沃土。文化的傳承凝聚了價值共識,而價值共識則進(jìn)一步推動了中國特色社會主義的制度自信,進(jìn)而為構(gòu)筑中國精神、中國力量提供了堅實支撐。另一方面,革命文化和社會主義先進(jìn)文化為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了直接性理念根基。中國共產(chǎn)黨的百年探索不僅形成了較為完善的制度規(guī)范體系,同時為中國特色社會主義制度運行提供了豐富的精神文化資源,這些精神文化資源亦為中國特色社會主義制度的有效運行提供了內(nèi)在支撐。正基于此,黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)了我國制度在堅持共同理想信念、價值理念、道德觀念,以及促進(jìn)全體中國人民在精神上和思想上緊密團(tuán)結(jié)在一起方面具有顯著優(yōu)勢。

社會性優(yōu)勢是構(gòu)成中國特色社會主義制度運行優(yōu)勢的外部環(huán)境因素。制度的穩(wěn)態(tài)運行以制度設(shè)計的科學(xué)化為前提,同時以制度運行環(huán)境的優(yōu)化完善為客觀要件。制度既包含正式制度,也涵蓋了一些非正式制度,其中作為非正式制度的習(xí)慣、風(fēng)俗和價值觀等,對法律、規(guī)章等正式制度具有某種決定性作用[15]。中國特色社會主義制度堅持人民主體地位,把強(qiáng)調(diào)人民立場、尊重人民的首創(chuàng)精神擺在核心位置,以追求人民福祉為制度價值目標(biāo),以國家一切權(quán)力屬于人民、為人民服務(wù)、維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)互助等為制度基本原則,這些都在客觀上喚起了人民的積極性和主動性,創(chuàng)造出了良好的社會環(huán)境和認(rèn)同空間,進(jìn)而為累積中國特色社會主義制度的優(yōu)勢因素提供了堅實保障。概言之,這些優(yōu)勢因素內(nèi)蘊了人民群眾對中國特色社會主義制度的價值認(rèn)同與精神支持。黨的十九屆四中全會基于民族平等、社會公正、社會活力、民生改善、人才匯聚等多個方面對此進(jìn)行了具體界定。這種社會性優(yōu)勢根源于社會系統(tǒng),是人民通過不斷的政治和經(jīng)濟(jì)參與生發(fā)而來的外部性優(yōu)勢,既構(gòu)成了中國特色社會主義制度優(yōu)勢的積極性成果,反過來也為制度運行優(yōu)勢的彰顯創(chuàng)造了積極條件。

“一個月前他們幾家的大棚眼看就不行了，沒想到這么短的時間內(nèi)，就起死回生了。”鄰居劉桂香表示，自家大棚種植時間短，所以今年沒出現(xiàn)這么嚴(yán)重的問題。當(dāng)時看他們都嚷嚷要重新種，心里還是有些慶幸的。沒想到，一個月過去后，大棚里面黃花朵朵，西紅柿壓滿了枝頭，哪里還有當(dāng)初半死不活的樣子?！翱吹剿麄冇煤笮Ч@么好，我也跟著買了幾桶，也給家里面的地?fù)Q換口味，防患于未然嘛?！彼f。

1.3 中國特色社會主義制度的保障性優(yōu)勢

保障性優(yōu)勢,即中國特色社會主義制度在發(fā)展和貫徹中的護(hù)航性和保護(hù)性優(yōu)勢。這一優(yōu)勢因素就根本而言彰顯于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政性優(yōu)勢上。制度作為人為設(shè)計的規(guī)范性體系,既有內(nèi)在形態(tài)上的客觀性,又有其實踐進(jìn)程中的主觀性。“制度實質(zhì)上就是個人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣”[16]148,也是“時空延伸程度最大的那些實踐活動”[17]80。制度的這些特性表明其延續(xù)過程同樣離不開主導(dǎo)力量的保駕護(hù)航,由此才能在維持穩(wěn)態(tài)性的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有價值。中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和長期執(zhí)政,為中國特色社會主義制度的穩(wěn)定運行提供了強(qiáng)大保障力量,進(jìn)而彰顯出優(yōu)越性。中國共產(chǎn)黨既是中國工人階級的先鋒隊,也是中國人民、中華民族的先鋒隊,正是在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民才實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”再到“強(qiáng)起來”的根本性轉(zhuǎn)變,也正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,中國人民才創(chuàng)造出了人類社會發(fā)展史上的偉大奇跡,并逐步走向中華民族的偉大復(fù)興。黨的十九大明確提出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]16隨著黨的執(zhí)政根基和執(zhí)政能力的不斷鞏固和提升,中國特色社會主義制度的優(yōu)勢必將得到進(jìn)一步的保障和發(fā)揮。

2 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的內(nèi)在機(jī)理

從理論性優(yōu)勢、歷史性優(yōu)勢到文化性優(yōu)勢、社會性優(yōu)勢,再到黨的執(zhí)政性優(yōu)勢,這些優(yōu)勢因素的客觀實在性,從整體上構(gòu)成了中國特色社會主義制度本源性、運行性和保障性的三維優(yōu)勢架構(gòu)。對這一架構(gòu)的歸納和總結(jié)明確了制度優(yōu)勢的基本框架,也為進(jìn)一步發(fā)揮制度優(yōu)勢并實現(xiàn)治理效能的轉(zhuǎn)化提供了整體路向。從理論上講,制度建構(gòu)是實現(xiàn)國家治理的基本前提,國家治理及其效能的提升,則在實踐中構(gòu)成了制度優(yōu)勢的重要表征。制度作為規(guī)范體系,本身是靜態(tài)的,其內(nèi)在價值只能在動態(tài)的治理實踐中得以彰顯,因此制度的優(yōu)勢需要通過國家治理及其效能來體現(xiàn)。國家治理是通過國家內(nèi)部制度的建構(gòu)和應(yīng)用,以及各機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮等,來達(dá)至維持社會秩序和實現(xiàn)國家發(fā)展根本目標(biāo)的行為和過程。而治理效能在很大程度上則是通過治理的效率、效益或功效等展現(xiàn)出來的。國家治理效能,說到底就是國家治理主體在治理實踐中帶來的積極效應(yīng)和有效產(chǎn)能?，F(xiàn)代國家機(jī)器的系統(tǒng)性決定了國家治理價值的復(fù)合性,由此也必然帶來國家治理效能的多元性?？茖W(xué)把握制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化邏輯,可以通過建構(gòu)系統(tǒng)模型來對其內(nèi)在的轉(zhuǎn)化機(jī)理及其具體模式作出闡釋。

2.1 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)模型

中國特色社會主義制度的三層優(yōu)勢架構(gòu),以及國家治理效能的多元性,客觀上表明要切實確保制度優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為治理效能,就應(yīng)基于系統(tǒng)分析原則對中國特色社會主義制度的優(yōu)勢因素與國家治理實踐的內(nèi)在邏輯作出全面、精準(zhǔn)的匹配與契合,由此在厘清內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理的基礎(chǔ)上,通過對優(yōu)勢因素的有效整合,使其在實踐中達(dá)至治理效能的充分發(fā)揮。系統(tǒng)分析原則和方法是馬克思主義的重要方法論之一,也是馬克思主義世界觀的一個重要方面。馬克思主義唯物辯證法既強(qiáng)調(diào)作為認(rèn)識對象的整體性,即任何事物都絕非內(nèi)部各要素的機(jī)械拼合,而是具有各種規(guī)定性的確定要素的有機(jī)統(tǒng)一,又突出事物內(nèi)外結(jié)構(gòu)的層次關(guān)聯(lián)性,強(qiáng)調(diào)對象系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外在環(huán)境相互交織、有機(jī)融合及其反向調(diào)節(jié)作用。正是在此過程中,通過對立統(tǒng)一、質(zhì)量互變和否定之否定的規(guī)律運動,推動事物本身的向前發(fā)展。

從馬克思主義的系統(tǒng)分析原則看,制度的優(yōu)勢因素實質(zhì)上構(gòu)成了國家治理體系有效運作的重要變量因素,內(nèi)在反映的是國家治理本身的現(xiàn)實性需求,并在運作實踐中起著有力的工具性作用。國家治理體系對制度優(yōu)勢因素的有效整合與吸納處理,促成了國家治理體系的內(nèi)在轉(zhuǎn)換,進(jìn)而在實踐中實現(xiàn)對治理效能的具體性產(chǎn)出,如作為價值的權(quán)威性分配,作為約束性的相關(guān)決議、許諾和具體行動等。在此基礎(chǔ)上,國家治理體系通過系統(tǒng)性的反向調(diào)節(jié)作用,實現(xiàn)對制度優(yōu)勢因素的進(jìn)一步改進(jìn)和提升。也即,唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則和方法實質(zhì)上提供了一個關(guān)于制度優(yōu)勢和治理效能的內(nèi)在動態(tài)轉(zhuǎn)化環(huán)路,其中任一環(huán)節(jié)的疏漏,都可能構(gòu)成整體功能發(fā)揮的內(nèi)在制約。在國家治理體系和外部環(huán)境的交互作用中,現(xiàn)實需求是構(gòu)成制度因素不斷嵌入的根本源泉,但制度優(yōu)勢因素作為客觀要件本身不會主動嵌入,要確保其實現(xiàn)有效運作,厘定制度優(yōu)勢因素的嵌入主體就顯得極為重要,從而在明確主體責(zé)任的過程中形成國家治理體系運行的持久性動力,進(jìn)而保證其實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。整體而言,中國特色社會主義制度優(yōu)勢雖內(nèi)蘊了多個重要因素,但這些制度層面的優(yōu)勢因素來源則是清晰和明確的,即主要源于執(zhí)政黨和人民群眾兩個方面。其中,中國特色社會主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢、理論性優(yōu)勢等是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行建構(gòu)和彰顯的；社會性優(yōu)勢則掌握在人民群眾手中,需要人民群眾的積極參與加以實現(xiàn)；而歷史性優(yōu)勢和文化性優(yōu)勢則需要在黨和人民的互動協(xié)同中得以完成?；谶@一框架,可搭建中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的系統(tǒng)模型(見圖1)。

在這一系統(tǒng)模型中,中國共產(chǎn)黨通過推進(jìn)中國特色社會主義制度的理論性、執(zhí)政性優(yōu)勢因素的不斷嵌入,為確保國家治理體系的有效運行提供了主體性保障。人民群眾主要通過推進(jìn)中國特色社會主義制度的社會性優(yōu)勢因素的不斷嵌入,為推進(jìn)國家治理體系的有效運行提供輔助性支撐,而為了確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的切實實現(xiàn),黨和人民群眾應(yīng)在信息互通的基礎(chǔ)上共同為推進(jìn)中國特色社會主義制度的歷史性、文化性優(yōu)勢因素的嵌入做好功能互補(bǔ)工作。國家治理的業(yè)務(wù)平臺通過對多重制度優(yōu)勢因素的吸納整合,進(jìn)而在治理實踐中實現(xiàn)治理效能的產(chǎn)出。由此,在確保信息流通和國家治理體系的循環(huán)運作中,便可達(dá)至中國特色社會主義制度優(yōu)勢向國家治理效能轉(zhuǎn)化的持續(xù)性展開。

圖1 中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的系統(tǒng)模型

2.2 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體模式

對制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的模型建構(gòu),既明確了系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)化機(jī)理,同時也在客觀上指明了其內(nèi)在的具體轉(zhuǎn)化模式,即我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn),主要遵循以下三重模式進(jìn)行展開。

其一,中國共產(chǎn)黨作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的“主導(dǎo)型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式。在這一模式中,中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本轉(zhuǎn)化主體出場,具體由黨的各級組織對中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的系統(tǒng)嵌入,國家治理的業(yè)務(wù)平臺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治整合和系統(tǒng)性處理,治理政策的產(chǎn)出和政治效能的體現(xiàn),以及通過對政治效能的評估進(jìn)行的信息反饋等具體的運行環(huán)節(jié)構(gòu)成。推進(jìn)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢因素切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能,中國共產(chǎn)黨需要著力發(fā)揮積極和主動作用,不斷推進(jìn)中國特色社會主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢、理論性優(yōu)勢和文化性優(yōu)勢等本源性和運行性優(yōu)勢因素的充分投入。2020年初以來,我國新冠肺炎疫情防控在較短時間內(nèi)取得決定性勝利,這一效率和成就的取得顯然同黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和我國制度的優(yōu)勢是分不開的[18]?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨基于長期執(zhí)政可為推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供持久性的動力,而對制度優(yōu)勢因素的整合、治理效能的產(chǎn)出以及相關(guān)的反饋環(huán)節(jié),則為黨進(jìn)一步發(fā)展和完善制度優(yōu)勢提供了信息渠道。新時代以來,隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化,黨的執(zhí)政根基和理論水平等方面不斷得到強(qiáng)化,促成了制度優(yōu)勢的彰顯及其在治理實踐中的融入,這為推進(jìn)國家治理效能的提升提供了堅實保障。

其二,人民群眾作為國家治理參與主體的“參與型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式。人民群眾在國家治理體系內(nèi)部的主體地位決定了其在推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能過程中的重要作用。在國家制度運行環(huán)境的良好營造、制度認(rèn)同的社會建構(gòu)等方面,人民群眾的參與是關(guān)鍵性因素,不僅有助于黨和政府及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題,亦可通過自身參與推動制度體系合理性、有效化、規(guī)范化,從而為確保制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供社會動力與社會保障。如在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域,改革開放以來人民群眾參與生態(tài)治理的積極性不斷提升,參與方式也不斷走向多元化,不僅極大地凝聚了生態(tài)治理的價值共識,也在客觀上進(jìn)一步推進(jìn)了我國生態(tài)文明制度體系的優(yōu)化。正是在參與過程中,人民群眾的幸福感不斷獲得提升,制度的社會認(rèn)同感也不斷得到強(qiáng)化?？梢哉f,人民群眾的參與不僅是制度優(yōu)化的重要前提,而且很多時候亦構(gòu)成了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵變量。在這一模式下,作為社會參與主體的人民群眾通過向治理體系不斷匯入制度運行的社會性優(yōu)勢因素,國家治理的業(yè)務(wù)平臺通過政治吸納和內(nèi)部整合實現(xiàn)治理產(chǎn)出,以達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化國家治理效能的根本目標(biāo)。同執(zhí)政黨“主導(dǎo)型”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式不同,人民群眾參與很大程度上是自發(fā)展開的,其參與過程更帶有主動性和時效性,因而有助于推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的效率提升。

其三,黨和人民群眾作為國家治理共同主體的“協(xié)作型”制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化模式。在這一模式中,作為“主導(dǎo)型”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化主體的執(zhí)政黨,同作為“參與型”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化主體的人民群眾在緊密互動的過程中實現(xiàn)了同向協(xié)行,二者在實踐中為實現(xiàn)制度優(yōu)勢因素的發(fā)揮和轉(zhuǎn)化作出共同努力,并對國家治理效能的提升帶來正向推動作用。中國共產(chǎn)黨同人民群眾的天然聯(lián)系,決定了黨和人民群眾緊密協(xié)作在我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的過程中的可能性與必要性。習(xí)近平提出：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”,“充分調(diào)動人民積極性,始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[19]8。從新時代以來黨中央推進(jìn)治國理政的具體實踐來看,無論是在中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度的堅持、發(fā)展和完善上,還是在國家治理體系不斷走向務(wù)實和高效上,尤其是在基層治理體系創(chuàng)新和治理效能提升等方面取得的巨大成就,都根源于中國共產(chǎn)黨堅持以民為本、順應(yīng)民意,并由此激發(fā)人民群眾的參與熱情,進(jìn)而實現(xiàn)二者協(xié)作互補(bǔ)帶來的積極性成果。從黨的根本屬性來看,中國共產(chǎn)黨始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的基本要求和前進(jìn)方向,代表著中國最廣大人民的根本利益,這為黨和人民群眾互通互動的形塑提供了得天獨厚的良好條件,成為中國共產(chǎn)黨治國理政的獨特性優(yōu)勢。這一模式的展開也為強(qiáng)化中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了雙重保障。

3 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的客觀境況

對中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的層次性闡發(fā),以及基于唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則對其內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理和具體模式的解剖,可以為推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供新的詮釋框架,同時也可為當(dāng)下各級黨組織作為國家治理根本主體明確自身現(xiàn)狀、及時尋找差距提供實踐指引。推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能實現(xiàn)有序有效轉(zhuǎn)化,既要明確其內(nèi)在機(jī)理和具體模式,更要基于實踐層面對當(dāng)下的客觀境況作出科學(xué)審視,由此在理論與實踐的有效銜接中得出可能更加科學(xué)的結(jié)論。

3.1 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的已有積累

黨的十八大以來,黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),推動黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展,在社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就。隨著中央全面從嚴(yán)治黨的深化發(fā)展以及國家治理體系和治理能力不斷走向現(xiàn)代化,應(yīng)該說,在推進(jìn)我國制度優(yōu)勢向治理效能進(jìn)行轉(zhuǎn)化的歷史進(jìn)程中,無論是其內(nèi)在的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)還是外在的運行環(huán)境都是不斷趨于完善的,這一主流應(yīng)首先給予充分肯定。

其一,新時代的理論創(chuàng)新和管黨治黨的不斷發(fā)力,為中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的不斷累積提供了堅實保障。這集中體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的理論性優(yōu)勢、執(zhí)政性優(yōu)勢等本源性和保障性優(yōu)勢因素的系統(tǒng)累積上。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)治國理政的過程中提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,并在此基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。作為馬克思主義中國化的最新理論成果,習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不僅建構(gòu)了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義的科學(xué)認(rèn)知體系,而且對新時代怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大命題作出了系統(tǒng)性解答,為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度提供了堅實的理論支撐。在其科學(xué)指引下,黨中央堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是基于強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命自覺,新時代以來黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會號召力得到顯著提升,由此為累積中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素提供了堅實支撐。

其二,新時代黨中央治國理政取得的偉大成就,為中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了良好的外部環(huán)境。國家治理體系的運行既受到外在環(huán)境的影響,同時也會對外在環(huán)境產(chǎn)生反作用。新時代以來,黨中央全面從嚴(yán)治黨的不斷深化,在不斷累積中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的同時,也推動我國社會經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就,這反過來又為推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能進(jìn)一步營造了良好的外部環(huán)境和空間。一方面,新時代我國社會經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展取得的偉大成就,為推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了更為充分的正向激勵和支持。黨的十八大以來,在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國家經(jīng)濟(jì)形勢的穩(wěn)中向好、政治生態(tài)的不斷改善、社會治理模式的不斷創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)提升及民生狀況的顯著改善等,極大強(qiáng)化了中國特色社會主義制度的執(zhí)行力,為制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為治理效能獲取了更多的支持力量。另一方面,新時代政治經(jīng)濟(jì)社會文化生態(tài)各方面發(fā)展取得的偉大成就,也進(jìn)一步紓解了國家治理體系運行面臨的社會壓力。尤其是黨的十九大明確提出了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略步驟,為中國未來的發(fā)展指明了科學(xué)的前進(jìn)方向,在進(jìn)一步推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,為確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能提供了更加堅實的外在保障。

3.2 制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實制約

新時代的理論創(chuàng)新及治黨治國各領(lǐng)域取得的偉大成就,為制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能帶來了良好的支撐效應(yīng),但正如習(xí)近平指出,當(dāng)前我國發(fā)展中一些較為突出的問題依舊尚未得到有效解決,如“發(fā)展質(zhì)量和效益還不高”“民生領(lǐng)域還有不少短板”“社會矛盾和問題交織疊加”“意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭依然復(fù)雜”“黨的建設(shè)方面還存在不少薄弱環(huán)節(jié)”[2]8等。這些問題的存在阻礙了國家治理體系功能的充分發(fā)揮,并在客觀上構(gòu)成了制約制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實因素。

從黨作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的角度看,其主導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力雖不斷得到提升,但在具體展開上依然有待進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)性。黨是推進(jìn)國家治理的主導(dǎo)力量,也是確保國家治理體系有效運行的根本前提。黨的執(zhí)政能力很大程度上決定著中國特色社會主義制度優(yōu)勢的力度及其向治理效能轉(zhuǎn)化的強(qiáng)度。黨的十八大以來,黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得了顯著成就,但黨在當(dāng)下面臨的執(zhí)政環(huán)境依舊較為復(fù)雜,在國家治理體系內(nèi)主導(dǎo)推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中依然存在諸多現(xiàn)實障礙,這主要表現(xiàn)在前期的制度優(yōu)勢彰顯和后期的制度優(yōu)勢因素轉(zhuǎn)化兩個方面。一方面,從前期展開過程看,黨內(nèi)形式主義、官僚主義的揮之不去和不斷改頭換面是其中的內(nèi)在束縛性因素。僅2019年中央紀(jì)委國家監(jiān)委就通報形式主義、官僚主義問題177起,其中不顧實際亂決策、亂作為、弄虛作假、謊報情況和遮掩問題等占絕大比例[20]。這些問題不僅不利于國家治理體系的有效運行,也極易導(dǎo)致中國特色社會主義制度執(zhí)政性優(yōu)勢因素的彌散和消解,進(jìn)而為其向治理效能的轉(zhuǎn)化帶來阻滯效應(yīng)。另一方面,從后期的落實過程看,體制機(jī)制性障礙構(gòu)成了制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實阻梗。體制機(jī)制是制度落實的重要組成部分,也是構(gòu)成國家治理體系運轉(zhuǎn)的基本要件。目前這一層面的問題主要表現(xiàn)在影響治理效能發(fā)揮的各種短板上,尤其是在建構(gòu)科學(xué)合理的管理體制及形成全方位評價機(jī)制等方面仍有待實現(xiàn)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善,這些短板和問題對制度運行和治理效能提升亦具有內(nèi)在的阻滯效應(yīng)。強(qiáng)化黨在推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的主導(dǎo)力,必須著力將其化解。

從人民群眾作為國家治理參與主體的角度看,其推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的參與積極性雖不斷得到提升,但在具體參與過程中仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范性。人民群眾的參與是國家治理體系有效運行的基本前提,也是彰顯制度優(yōu)勢和強(qiáng)化治理效能的外在支撐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展理念,并將其作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,人民群眾的物質(zhì)文化生活水平都得到了普遍性提升。隨著人民群眾獲得感和幸福感的不斷增強(qiáng),其作為參與主體在推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的積極性和主動性也不斷實現(xiàn)提升,參與的廣度、深度均實現(xiàn)了拓展和深化,但相較于不斷增長的參與熱情,人民群眾的參與規(guī)范性依舊有待強(qiáng)化。一方面是群眾參與過程缺乏足夠的組織性。受社會組織發(fā)育遲緩和不成熟的制約,人民群眾的自組織能力普遍不強(qiáng),導(dǎo)致國家治理體系在同社會系統(tǒng)進(jìn)行信息交互時,往往面對原子化、無序化的公民個體,缺乏整體性的推進(jìn)力量,這對制度的社會性優(yōu)勢因素的彰顯和治理效能的發(fā)揮是不利的。另一方面,人民群眾的參與過程亦缺乏秩序性與規(guī)范性。制度建設(shè)是新時代反腐敗斗爭的基本路徑,相關(guān)制度體系也在實踐中充分彰顯了自身優(yōu)勢性,但人民群眾對反腐敗斗爭的參與在一定程度上還游離于制度規(guī)范體系之外,如通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布不實信息、隨意公布他人隱私等,這種參與模式不僅導(dǎo)致制度運行的有序參與網(wǎng)絡(luò)難以形成,制度的公信力、執(zhí)行力亦受到外在環(huán)境消解[21]。因此,要確保國家治理體系在良性發(fā)展的基礎(chǔ)上,推進(jìn)制度優(yōu)勢著力轉(zhuǎn)化為治理效能,需要推進(jìn)人民群眾的參與過程進(jìn)一步走向規(guī)范化。

從黨和人民作為國家治理共同主體的角度看,其在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中的互動范圍不斷得到拓展,但在具體過程上有待進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同性。黨和人民群眾的互通互動構(gòu)成了我國國家治理體系運行的獨特性和先進(jìn)性,也是推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重要保障。黨的十八大以來,在黨中央的高度重視和積極推進(jìn)下,各級黨組織同人民群眾在制度的制定、落實以及國家治理各層面的互動與協(xié)作范圍不斷趨于多元化,為彰顯制度優(yōu)勢和提升國家治理效能提供了堅實支撐。目前這一層面的短板主要體現(xiàn)在兩方面。一是作為主導(dǎo)型主體的黨在主動聯(lián)系群眾過程中的方式方法有待進(jìn)一步創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視并努力做好群眾工作,但一些基層黨組織的工作模式依舊存在諸多短板,如有的基層干部對群眾訴求掌握不準(zhǔn)確、不及時,有的基層干部則不敢接觸群眾,甚至不愿深入群眾,進(jìn)而導(dǎo)致在群眾面前處于失語狀態(tài)等[22]。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的大背景下,無論是群眾需求還群眾內(nèi)部結(jié)構(gòu)都已發(fā)生重大變化,面對新時代的“新群眾”,在長期實踐過程中形成的群眾路線“老傳統(tǒng)”已然難以適應(yīng),如何彌合二者間的距離以推進(jìn)群眾路線創(chuàng)新顯得越來越迫切[23]。顯然,這方面若處理不當(dāng),會帶來黨群干群關(guān)系的疏離,進(jìn)而導(dǎo)致二者在治理效能提升上協(xié)同力的流失。二是國家治理體系信息公開有待實現(xiàn)進(jìn)一步強(qiáng)化。實現(xiàn)黨和人民的協(xié)同配合,亦呼喚國家治理業(yè)務(wù)平臺的信息公開,這是提升群眾參與效率的基本前提。目前,在基層黨務(wù)和政務(wù)公開過程中依舊存在著公開載體單一、外在約束乏弱和內(nèi)在動力不足等現(xiàn)實缺憾[24]。這不利于黨同人民群眾互動的展開。切實推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,必須進(jìn)一步推進(jìn)二者的協(xié)同化。

4 推進(jìn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn)路徑

從系統(tǒng)分析原則出發(fā)對制度優(yōu)勢和治理效能的轉(zhuǎn)化邏輯作出的理論解剖和現(xiàn)實審視,可以為進(jìn)一步補(bǔ)齊制度短板和提升轉(zhuǎn)化效率探索創(chuàng)新性路徑。制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實現(xiàn),本質(zhì)上是國家治理體系內(nèi)部各類制度優(yōu)勢因素的嵌入、整合進(jìn)而實現(xiàn)治理產(chǎn)出的動態(tài)過程。這意味著要推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能,就需要對其內(nèi)在轉(zhuǎn)化的各環(huán)節(jié)作出全面優(yōu)化,以盡力做到化阻為疏。從系統(tǒng)分析的視角看,要切實做到這一點,須基于國家治理體系的入口、內(nèi)部和出口三大環(huán)節(jié)分別展開優(yōu)化工作。

4.1 國家治理體系入口環(huán)節(jié)的優(yōu)化

從國家治理體系的入口環(huán)節(jié)看,要不斷實現(xiàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,首要前提是積極做好“主導(dǎo)型”和“參與型”制度優(yōu)勢因素的“開源”及“節(jié)流”工作,由此實現(xiàn)中國特色社會主義制度各層次優(yōu)勢因素的整體性累積。中國共產(chǎn)黨“主導(dǎo)型”的制度優(yōu)勢因素關(guān)涉制度優(yōu)勢的本源性根基,人民群眾的“參與型”制度優(yōu)勢因素則拓展了制度優(yōu)勢的外部空間,在入口環(huán)節(jié)緊抓這兩頭,能夠使“協(xié)作型”制度優(yōu)勢因素不斷得到彰顯,進(jìn)而在國家治理體系內(nèi)部為實現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化提供先在根基。

對于黨的“主導(dǎo)型”制度優(yōu)勢因素,應(yīng)著力做到“開源”為主。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,既是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)主體,也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的主導(dǎo)型建構(gòu)主體和嵌入主體。因此,推進(jìn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能,首先需要黨明確自身的責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),通過不斷提升執(zhí)政能力,以確保中國特色社會主義制度的優(yōu)勢因素實現(xiàn)不斷累積。如針對中國特色社會主義制度的理論性優(yōu)勢,黨在繼續(xù)做好新時代新理論的深化發(fā)展和廣泛傳播外,也應(yīng)進(jìn)一步做好對中國特色社會主義制度的歷史性和理論性優(yōu)勢因素的挖掘整理工作,為彰顯制度優(yōu)勢和不斷實現(xiàn)治理嵌入提供更為堅實的理論根基。為了強(qiáng)化中國特色社會主義制度的執(zhí)政性優(yōu)勢,當(dāng)下在深化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中,將深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和堅決整治形式主義、官僚主義擺在首要位置,由此在不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和社會組織力的基礎(chǔ)上為制度優(yōu)勢因素的累積提供主體性保障。

對于人民群眾“參與型”的制度優(yōu)勢因素,應(yīng)著力做到“節(jié)流”為主。人民群眾作為國家治理主體的積極介入和有效參與,是確保中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷壯大的重要前提,也是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的社會保障。然而,人民群眾在參與過程中彰顯出來的中國特色社會主義制度的社會性優(yōu)勢因素,包括對制度的價值認(rèn)同和制度執(zhí)行的社會參與網(wǎng)絡(luò)等,其表現(xiàn)形式是多樣化的,且隨著時代發(fā)展不斷發(fā)生改變,尤其是面對全球化、市場化和信息化等相互交織的整體環(huán)境,人民群眾價值取向與參與方式也不斷走向多元化與多樣化。在這種情況下,累積中國特色社會主義制度的社會性優(yōu)勢因素并提升國家治理效能,積極做到民眾“參與型”制度優(yōu)勢因素的“節(jié)流”是必要的。對此,應(yīng)重點做好兩方面。一是要不斷強(qiáng)化人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的政治信任。政治信任是國家治理體系有效運行的理念根基,是“政府合法性的重要來源”和“聯(lián)系公民個體與政府機(jī)構(gòu)及政治體制的紐帶”[25]。政治信任缺失會導(dǎo)致國家治理體系難以為繼,使制度優(yōu)勢的彰顯和轉(zhuǎn)化更無從談起。強(qiáng)化制度的社會性優(yōu)勢,既要通過宣傳教育推進(jìn)政治社會化,也要積極做好民生建設(shè),滿足人民物質(zhì)文化需求,由此在強(qiáng)化政治信任的基礎(chǔ)上提升制度認(rèn)同感與信任感。二是要不斷推進(jìn)民眾參與的規(guī)范性建設(shè)。要著力化解無序參與給制度優(yōu)勢因素累積帶來的消解效應(yīng),則要積極培育社會組織和拓展公民參與渠道,及時有效回應(yīng)社會訴求,著力推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè),在不斷提升民眾參與有序性和規(guī)范性的過程中為累積制度的社會性優(yōu)勢因素提供堅實支撐。

4.2 國家治理體系內(nèi)部的優(yōu)化

從國家治理體系的內(nèi)部運行環(huán)節(jié)來看,要確保制度優(yōu)勢能夠持續(xù)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要做好對制度各層次優(yōu)勢因素的科學(xué)管理和有效應(yīng)用工作,在最大程度上確保制度的各類優(yōu)勢因素在轉(zhuǎn)化為治理效能過程中不斷發(fā)揮出積極效應(yīng)。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢能否切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能,除了要強(qiáng)化制度優(yōu)勢因素的系統(tǒng)嵌入外,對這些優(yōu)勢因素在國家治理體系內(nèi)部的科學(xué)整合與高效處理也極為重要。對于推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的國家治理體系而言,實現(xiàn)轉(zhuǎn)化過程的高效化,是作為轉(zhuǎn)化核心的國家治理業(yè)務(wù)平臺的科學(xué)運作的重中之重。

從國家治理業(yè)務(wù)平臺的外部視角看,需要形成開放性的治理機(jī)制,以推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺的運行實現(xiàn)動態(tài)性平衡。開放性是國家治理體系發(fā)展運行的重要屬性,國家治理體系唯有不間斷地從外部環(huán)境獲得信息和能量支持,才能通過內(nèi)部轉(zhuǎn)換和各類業(yè)務(wù)展開實現(xiàn)價值產(chǎn)出。系統(tǒng)從無序到有序的轉(zhuǎn)變,是以系統(tǒng)的要素流動為基本前提,隨著系統(tǒng)進(jìn)入環(huán)節(jié)的不斷遞進(jìn),系統(tǒng)內(nèi)部熵值也會逐步提升,通過系統(tǒng)與外界的交互作用,則可降低熵值和實現(xiàn)系統(tǒng)運行的有序化[26]。這表明要確保制度優(yōu)勢因素的嵌入能被治理體系有效吸收,并通過業(yè)務(wù)平臺切實轉(zhuǎn)化為治理效能,作為國家治理領(lǐng)導(dǎo)主體的黨需要通過相關(guān)機(jī)制建構(gòu),推進(jìn)業(yè)務(wù)平臺運作的透明化,以規(guī)避封閉狀態(tài)下制度優(yōu)勢因素嵌入過程出現(xiàn)的彌散效應(yīng),進(jìn)而在不斷提升制度優(yōu)勢因素同外部環(huán)境交互作用的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)向治理效能的有序轉(zhuǎn)化。

從國家治理業(yè)務(wù)平臺的內(nèi)部視角看,需要著力形成有效的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制,以確保制度的優(yōu)勢因素和國家治理實踐實現(xiàn)全方位的對接。一方面,要以實現(xiàn)治理效能的最優(yōu)轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向,形成國家治理體系內(nèi)部制度各優(yōu)勢因素的動態(tài)均衡機(jī)制。無論是制度的本源性優(yōu)勢、運行性優(yōu)勢還是保障性優(yōu)勢,都是治理體系穩(wěn)定和治理效能轉(zhuǎn)化不可或缺的因素。國家治理的業(yè)務(wù)平臺是國家治理體系的“心臟”,要切實提升轉(zhuǎn)化功能,在維持開放性的同時還要基于嵌入狀況做好對各類制度優(yōu)勢因素的“補(bǔ)短板”工作。如針對中國特色社會主義制度的保障性優(yōu)勢,隨著新時代以來全面從嚴(yán)治黨的不斷深化已不斷得到彰顯,而有關(guān)中國特色社會主義制度的運行性優(yōu)勢,尤其是文化性優(yōu)勢與社會性優(yōu)勢顯然有待進(jìn)一步挖掘和強(qiáng)化,唯有確保制度優(yōu)勢形成本源性、運行性和保障性三者相互匹配的良性發(fā)展態(tài)勢,才能確保系統(tǒng)處理功能的最大化發(fā)揮,并推進(jìn)國家治理業(yè)務(wù)平臺的有效運行。另一方面,要以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向,形成制度優(yōu)勢因素同治理實踐的具體銜接機(jī)制。推進(jìn)制度優(yōu)勢因素切實轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要將制度落實到實踐當(dāng)中才能實現(xiàn)。要達(dá)到這一目標(biāo),國家治理的業(yè)務(wù)平臺在維持開放性的同時,就要著力實現(xiàn)制度優(yōu)勢因素同治理實踐的有效銜接。其中,既要形成明確的治理目標(biāo),為制度優(yōu)勢因素的實踐轉(zhuǎn)化提供具體路向,也要著力在治理實踐中去發(fā)現(xiàn)問題并總結(jié)問題,進(jìn)而為制度優(yōu)勢因素的轉(zhuǎn)化提供具體的實踐指引,以在不斷破解實踐問題的過程中確保制度優(yōu)勢因素真正達(dá)到“有所作為”,從而在規(guī)避低能產(chǎn)出的基礎(chǔ)上提升轉(zhuǎn)化過程的有效性和有用性。

4.3 國家治理體系出口環(huán)節(jié)的優(yōu)化

從國家治理體系的出口環(huán)節(jié)看,要確保制度優(yōu)勢能夠真正轉(zhuǎn)化為國家治理效能,需要積極做好產(chǎn)出后的信息反饋與績效評估工作,由此在最大幅度上對制度優(yōu)勢因素的累積、轉(zhuǎn)化以及國家治理效能的實現(xiàn)做出進(jìn)一步的完善和提升。國家治理體系的運行過程無論是能量與信息的投入,還是內(nèi)部的轉(zhuǎn)化處理及同外部環(huán)境的交互作用,最終都會指向系統(tǒng)的權(quán)威性和一般性產(chǎn)出來彰顯價值。在某種程度上,國家治理體系的出口作為治理主體用以取得結(jié)果的手段,反映著各方期望的社會結(jié)果。這意味著在制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程中,除了在入口和內(nèi)部整合環(huán)節(jié)上做到持續(xù)發(fā)力外,對國家治理體系出口環(huán)節(jié)的管理同樣極為重要。

國家治理體系出口環(huán)節(jié)的優(yōu)化可以從兩方面展開。其一,為確保轉(zhuǎn)化過程的有序運行,應(yīng)建構(gòu)和形成國家治理體系的信息反饋機(jī)制。反饋作為系統(tǒng)運行的核心環(huán)節(jié),有助于“對政治系統(tǒng)的持續(xù)和變化作出新的闡釋”[27]440。推進(jìn)制度優(yōu)勢因素的更好累積及其向國家治理效能的切實轉(zhuǎn)化,需要形成結(jié)構(gòu)性的“反饋環(huán)路”,其中既要通過“反饋刺激”,促進(jìn)黨實現(xiàn)對制度優(yōu)勢因素的系統(tǒng)性重構(gòu)和內(nèi)部流程再造,也要基于“反饋反應(yīng)”,在優(yōu)化政策產(chǎn)出的過程中實現(xiàn)治理效能的持續(xù)性提升,由此為推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供源源不斷的信息支撐。其二,為推進(jìn)轉(zhuǎn)化過程的高效運行,也要建構(gòu)和形成有關(guān)國家治理體系的績效評估機(jī)制。績效評估作為公共決策的技術(shù)工具,是確保治理效能產(chǎn)出高質(zhì)量的重要支撐。目前,績效評估在政府治理層面的應(yīng)用已不斷趨于成熟。在推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的實踐運行中,同樣可建構(gòu)形成相關(guān)的績效評估機(jī)制,如通過對制度優(yōu)勢因素的系統(tǒng)累積和均衡嵌入狀況、國家治理業(yè)務(wù)平臺的內(nèi)部轉(zhuǎn)化和產(chǎn)出效率狀況等作出評估,為制度優(yōu)勢因素的轉(zhuǎn)化和治理效能的提升提供更加堅實的保障。在績效評估的過程中,黨作為領(lǐng)導(dǎo)主體既要維護(hù)權(quán)威性,也要基于人民民主原則積極傾聽多方意見,以在不斷強(qiáng)化國家治理體系運行績效的過程中,推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化過程不斷科學(xué)化。

5 結(jié)語

系統(tǒng)分析方法是馬克思主義唯物辯證法的重要內(nèi)容,也是現(xiàn)代科學(xué)研究的重要方法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國理政過程中多次強(qiáng)調(diào)“堅持系統(tǒng)思維”的重要性。習(xí)近平指出,我國的全面深化改革是“一個系統(tǒng)工程”,“只在一個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)搞是不夠的,必須全面部署,并堅定不移推進(jìn)”[28]150,才能發(fā)揮出協(xié)同性作用。新時代不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢,進(jìn)而推進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化,是堅定中國特色社會主義“四個自信”的重要保障,也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會對中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括,以及有關(guān)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的執(zhí)政要求,為新時代中國共產(chǎn)黨治國理政指明了方向。本文的貢獻(xiàn)在于通過唯物辯證法的系統(tǒng)分析原則,搭建了一個有關(guān)中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的整體運行框架,明確了內(nèi)在轉(zhuǎn)化機(jī)理。本文認(rèn)為,推進(jìn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,既需要制度優(yōu)勢因素的系統(tǒng)嵌入,也離不開國家治理體系對制度優(yōu)勢因素的內(nèi)在整合和有效轉(zhuǎn)化,可以基于治理效能產(chǎn)出狀況做好信息反饋和評估工作,由此實現(xiàn)制度優(yōu)勢和治理效能的緊密銜接,進(jìn)而在提升制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上推進(jìn)治理效能的不斷升級。因此,通過搭建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)運行模型,以中國特色社會主義制度優(yōu)勢因素的嵌入整合和實踐產(chǎn)出等為切入點來審視制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的具體過程,不失為一條有益的分析路徑,這既可為該領(lǐng)域研究提供學(xué)理支撐,也構(gòu)成了考量具體轉(zhuǎn)化效果的一個實踐檢驗框架。