安徽省發(fā)展科技眾籌促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究

文/鄒振宇（安徽中安智通科技股份有限公司）

一、科技眾籌的內(nèi)涵及其意義

1.科技眾籌的概念和類型

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的科技眾籌是指科技企業(yè)或科技人才團(tuán)隊(duì)或個(gè)人利用專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，向公眾展示其創(chuàng)意，爭(zhēng)取公眾的關(guān)注和支持，并通過互聯(lián)網(wǎng)提供對(duì)創(chuàng)意的修改意見和完善措施，進(jìn)而獲得所需要的智力支持、技術(shù)合作和資金援助。等待創(chuàng)業(yè)人以產(chǎn)品形式發(fā)布以后，技術(shù)合伙人或投資人可以優(yōu)惠和優(yōu)先獲得發(fā)明的產(chǎn)品，或者紅利。

依據(jù)回報(bào)機(jī)制不同，眾籌項(xiàng)目可分為募捐制、獎(jiǎng)勵(lì)制和股權(quán)制度。募捐制主要運(yùn)用于公益性項(xiàng)目，投資主體是具有公益心的個(gè)體；獎(jiǎng)勵(lì)制是以創(chuàng)意項(xiàng)目的產(chǎn)品作為回報(bào)給予投資人；股權(quán)制是投資人通過股權(quán)形式參與眾籌項(xiàng)目并以貨幣形式獲取股權(quán)投資收益。

2.眾籌的特點(diǎn)、作用和應(yīng)用領(lǐng)域

（1）眾籌的模式特點(diǎn)。眾籌作為一種科技領(lǐng)域融資創(chuàng)新模式，主要具有單筆籌資門檻低、投資額度小且籌資成本低的特點(diǎn)，主要依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上融資，突破了傳統(tǒng)線下融資的地域局限性，因此更加快捷、方便；同時(shí)，眾籌融資降低了準(zhǔn)入門檻，使得籌資對(duì)象更加廣泛；另外，眾籌逐漸成為思想和創(chuàng)意的籌集，展現(xiàn)出大眾投資者的創(chuàng)造性和參與性[1]。

（2）眾籌的推動(dòng)作用。與傳統(tǒng)融資方式不同，互聯(lián)網(wǎng)背景下的眾籌倡導(dǎo)開放和分享的精神，這為科技型中小企業(yè)擴(kuò)寬融資渠道創(chuàng)造了契機(jī)，在“雙創(chuàng)”背景下具有重要作用，主要體現(xiàn)在：一是提高了科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的積極性；二是可促進(jìn)投融資雙方形成平等、自由協(xié)作的契約精神；三是在解決中小企業(yè)融資難的同時(shí)，也有利于技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新；四是將極大地滿足消費(fèi)者的個(gè)性化和多樣化需求。

（3）眾籌的應(yīng)用領(lǐng)域。正是由于眾籌模式強(qiáng)大的籌資能力以及對(duì)文化創(chuàng)意行業(yè)中小企業(yè)非常強(qiáng)的吸引力，這種籌資模式很快就進(jìn)入了中國(guó)。眾籌主要有兩方面的應(yīng)用：一方面，針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，特別是中小微科技型企業(yè)，通過眾籌平臺(tái)，把社會(huì)上大量分散資金集中起來(lái)，完成初期發(fā)展所需的資金，相比傳統(tǒng)金融融資更方便，更具主動(dòng)性；另一方面，對(duì)于創(chuàng)新產(chǎn)品，眾籌提供預(yù)先檢測(cè)市場(chǎng)反應(yīng)的平臺(tái)，對(duì)于產(chǎn)品的后續(xù)研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)有著重要的參考價(jià)值。根據(jù)目標(biāo)群體的意見完善相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)后再投入量產(chǎn)，可以避免因缺少前期調(diào)研而產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量問題。

二、 典型科技眾籌模式及其特點(diǎn)分析

1.市場(chǎng)主導(dǎo)型科技眾籌

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州、武漢等發(fā)達(dá)城市或地區(qū)的眾籌發(fā)展路徑基本類似，都屬于市場(chǎng)主導(dǎo)型（民辦民舉）為主的科技眾籌發(fā)展模式，主要具有如下特點(diǎn)。一是大力推廣眾籌平臺(tái)建設(shè)。以杭州為例，依托于阿里巴巴集團(tuán)的淘寶眾籌，從建立伊始便擁有龐大的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速，其金融服務(wù)不僅覆蓋了杭州市，甚至輻射到全國(guó)。二是發(fā)揮眾籌眾創(chuàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如在武漢光谷，湖北高新荊楚科技發(fā)展有限公司和楚天財(cái)富武漢金融服務(wù)有限公司簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同發(fā)起設(shè)立楚天眾籌網(wǎng)，為武漢青年在眾創(chuàng)空間提供眾籌金融服務(wù)?！氨妱?chuàng)空間+眾籌平臺(tái)”就如同“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”，為創(chuàng)客們創(chuàng)意與夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)提供了更大的可能性，幫助創(chuàng)意人才推動(dòng)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)程。

然而，民辦民舉的眾籌模式也存在一定弊端。一方面，缺乏政府監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致資金監(jiān)管出現(xiàn)危機(jī)，雙方誠(chéng)信機(jī)制受到損害；另一方面，民辦機(jī)制下，眾籌情況的相關(guān)數(shù)據(jù)未能及時(shí)傳遞到政府作為參考，政府在相關(guān)扶持決策中未能掌握一手信息。

2.政府主導(dǎo)型科技眾籌

通過對(duì)貴陽(yáng)市的科技眾籌發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這類城市的科技眾籌發(fā)展帶有強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)性（官辦官舉），主要具有如下特點(diǎn)。一是開設(shè)交流窗口，搭建眾籌平臺(tái)。貴陽(yáng)市政府多次主辦世界級(jí)眾籌大會(huì)，并出臺(tái)多項(xiàng)政策，計(jì)劃將貴州打造成世界眾籌之都，圍繞“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客”，搭建一個(gè)各行業(yè)領(lǐng)籌人、交易商、服務(wù)商、天使投資人及廣大創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)者交流的平臺(tái)。二是設(shè)立金融試點(diǎn)，推廣眾籌金融。貴陽(yáng)市政府大力開展新金融和共享金融的創(chuàng)新，如設(shè)立全國(guó)首家眾籌金融交易所，并以眾籌交易所為核心，培育眾籌金融相關(guān)的協(xié)會(huì)、學(xué)院和研究院等，構(gòu)建眾籌金融生態(tài)體系，建設(shè)“大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新”的支撐平臺(tái)。

然而，單純的官辦官舉也存在一定的不足，比如缺乏民辦資本介入的活力，項(xiàng)目實(shí)施程序相對(duì)較為繁瑣。

三、 安徽省發(fā)展科技眾籌的形勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策優(yōu)厚環(huán)境優(yōu)越。一是優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)政策。安徽省政府出臺(tái)了《“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃》，不僅為創(chuàng)客本身提供良好的工作、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)和資源政策，還為小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)過程中辦公提供優(yōu)厚的條件。二是良好的金融政策。小微科技企業(yè)貸款難是全國(guó)普遍存在的現(xiàn)象，安徽亦不例外。為了緩解小微企業(yè)貸款難的困境，安徽省將“4321 新型政銀擔(dān)合作”列為工作重點(diǎn)。三是創(chuàng)新的深度融合。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》確定合蕪蚌示范區(qū)推動(dòng)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。

（2）基礎(chǔ)扎實(shí)平臺(tái)豐富。一是快速發(fā)展的眾創(chuàng)空間。安徽近幾年各類“眾創(chuàng)空間”如雨后春筍般地迅猛發(fā)展。二是豐富的校企聯(lián)動(dòng)。安徽現(xiàn)有中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院三大協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，并且各家在皖高校紛紛建立各種校企合作項(xiàng)目，為成果轉(zhuǎn)化和科技眾籌發(fā)展提供了必要的智力支持。

2.劣勢(shì)分析

（1）配套政策相對(duì)缺乏。雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)眾籌的發(fā)展，但安徽省針對(duì)眾籌的相應(yīng)政策法規(guī)還比較缺乏。目前有些省份在該領(lǐng)域已走在前列，如2015 年9月，廣東省政府發(fā)布《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020 年）》，將股權(quán)眾籌列為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。

（2）眾籌平臺(tái)建設(shè)不足。在全國(guó)眾籌平臺(tái)的分布上，安徽省與周邊沿海發(fā)達(dá)省份相比存在著明顯的差距。

（3）眾籌的法律風(fēng)險(xiǎn)。雖然我國(guó)對(duì)眾籌已經(jīng)有明確的規(guī)定，但眾籌依然有可能會(huì)被非法集資所利用。安徽省在鼓勵(lì)金融創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)需要注意。

（4）眾籌的理念缺失。目前，安徽中小微科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金來(lái)源主要依靠政府資金和財(cái)政撥款。眾籌的理念仍然缺失,暫未充分發(fā)揮大眾的力量，匯集大眾的思想，由此可能導(dǎo)致中小微科技企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴而缺乏創(chuàng)新意識(shí)。

（5）相關(guān)領(lǐng)域人才匱乏?？萍急娀I的發(fā)展需要有專業(yè)的人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。專業(yè)性人才要具備市場(chǎng)預(yù)估眼光和平臺(tái)推廣的能力，同時(shí)需要有國(guó)際化的視野，能積極吸取國(guó)外先進(jìn)科技動(dòng)態(tài)，并及時(shí)進(jìn)行反饋和改進(jìn)，引領(lǐng)科技新的動(dòng)向。目前安徽省在該領(lǐng)域的專業(yè)人才仍然不足。

四、 安徽發(fā)展科技眾籌的對(duì)策及建議

1.立足創(chuàng)客空間，發(fā)展“眾籌+眾創(chuàng)”模式

鼓勵(lì)在皖高校和有關(guān)園區(qū)新建或升級(jí)改造大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)載體，為大學(xué)生提供“科技眾籌+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”實(shí)踐平臺(tái)。規(guī)劃發(fā)展一批眾籌創(chuàng)客空間，持續(xù)培養(yǎng)以教師和學(xué)生群體為主的創(chuàng)客群體，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和項(xiàng)目孵化提供空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育、實(shí)踐和活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合[2]。

2.基于成功經(jīng)驗(yàn)，開拓科技眾籌融資模式

吸取杭州、武漢等地的成功經(jīng)驗(yàn)，嘗試發(fā)展將眾籌引入到中小微企業(yè)融資途徑上來(lái)。探索科技眾籌融資模式，鼓勵(lì)中小微企業(yè)將科技產(chǎn)品在區(qū)域性或全國(guó)性眾籌網(wǎng)上線，在籌集資金的過程中，認(rèn)真吸取客戶群體的意見，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取更多用戶。

3.加強(qiáng)區(qū)域合作，推廣安徽科技眾籌產(chǎn)品

充分發(fā)揮安徽的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)省市的合作與創(chuàng)新，面向整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)積極推廣安徽的眾籌項(xiàng)目；與長(zhǎng)三角地區(qū)互通有無(wú)，調(diào)劑余缺，借助長(zhǎng)三角地區(qū)豐富的資金和人才優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共贏。在獲取長(zhǎng)三角地區(qū)資金和消費(fèi)群體的同時(shí)，注重吸引科技創(chuàng)業(yè)人才的參與，通過互聯(lián)網(wǎng)來(lái)共同創(chuàng)造和創(chuàng)新科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科技人才的“柔性引進(jìn)”。

4.基于政府指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)第三方優(yōu)勢(shì)

安徽可探索構(gòu)建“官辦民舉”的眾籌模式，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)性研究機(jī)構(gòu)或商會(huì)運(yùn)營(yíng)眾籌平臺(tái)，通過對(duì)眾籌項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)科技眾籌的發(fā)展?？稍诖罱ê勉y企對(duì)接平臺(tái)的同時(shí)，扶持有一定潛力但尚未形成市場(chǎng)規(guī)模的科技眾籌產(chǎn)品；整合利用社會(huì)資源，積極打造滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)[2]；鼓勵(lì)社會(huì)力量和民營(yíng)資本積極參與或自主建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器等載體。

5.依托科教資源，發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)等高校的科研優(yōu)勢(shì)。依托中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院、合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，整合載體、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等各類要素，圍繞安徽省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升孵化功能及專業(yè)服務(wù)水平，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

6.政府積極參與，加大政策支持和過程監(jiān)控

（1）在項(xiàng)目的許可和準(zhǔn)入上加強(qiáng)管理。一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，解除后顧之憂。相關(guān)政府部門應(yīng)積極介入，對(duì)于已經(jīng)具備知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目予以準(zhǔn)入；對(duì)于那些未申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的項(xiàng)目，若已獲得科技部門的認(rèn)定，也予以準(zhǔn)入；對(duì)于其他的項(xiàng)目，必須從源頭上予以杜絕。二是加強(qiáng)監(jiān)管，保護(hù)籌資者合法權(quán)益。對(duì)于抄襲網(wǎng)站平臺(tái)項(xiàng)目的個(gè)人或企業(yè)，監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的判定方法和懲治措施，減少盜版項(xiàng)目的產(chǎn)生，保護(hù)籌資者的合法權(quán)益。同時(shí)，眾籌平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目時(shí)可以允許項(xiàng)目分段發(fā)布，發(fā)起者在平臺(tái)上介紹項(xiàng)目大概構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案，吸引感興趣的投資者，發(fā)起者在感興趣投資者中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)說明，只有在投資者確定有投資意向時(shí)再告知其核心創(chuàng)意，以確保發(fā)起者創(chuàng)意不被侵權(quán)。此外，科技型中小企業(yè)應(yīng)盡量表明自身經(jīng)營(yíng)范圍及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，將自身信息公開化、透明化，合理地規(guī)避被認(rèn)為是非法集資的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）建立準(zhǔn)備金制度，完善事前、事中和事后管理。一是建立準(zhǔn)備金制度。省內(nèi)相關(guān)政府部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，為科技眾籌項(xiàng)目建立準(zhǔn)備金制度。例如，要求項(xiàng)目的發(fā)起人繳納一定比例的準(zhǔn)備金，以防止項(xiàng)目的失敗。二是政府積極參與，促進(jìn)眾籌項(xiàng)目的成功。若部分好的項(xiàng)目，由于其他原因（如受眾面太?。┏霈F(xiàn)失敗，政府可以動(dòng)用準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)消費(fèi)者的部分損失。三是建立問責(zé)制度。對(duì)于缺乏誠(chéng)信行為的投資人或出資人，政府要加強(qiáng)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)有欺騙消費(fèi)者的行為，相關(guān)機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)應(yīng)該依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（3）落實(shí)政策保障，引進(jìn)與培養(yǎng)專業(yè)人才。一是鼓勵(lì)專業(yè)創(chuàng)投人員來(lái)皖設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金。鼓勵(lì)高水平的創(chuàng)投人才來(lái)皖發(fā)展，定期舉辦投資發(fā)展交流會(huì)，引導(dǎo)省外知名創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參加，詳細(xì)介紹安徽對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的政策法規(guī)，吸引有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)創(chuàng)投人員來(lái)皖設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)在皖企業(yè)進(jìn)行投資。設(shè)立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才給予股權(quán)和分紅權(quán)激勵(lì)。二是完善相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)柔性引才。在科技眾籌領(lǐng)域，相關(guān)部門可以制定專門的人才引入與培養(yǎng)政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的人才來(lái)皖發(fā)展。