新時期中國與德國科技創(chuàng)新合作對策思考

文/許 鴻（云南省科學技術發(fā)展研究院）

一、德國科技發(fā)展優(yōu)勢

德國是世界科技創(chuàng)新強國，擁有結構完善、分工明確、協(xié)調一致的國家科研創(chuàng)新體系。截至2019 年，德國獲諾貝爾獎總人數(shù)達到了108人。在2019 全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，德國排名第9 位，獲評全球“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟體”。

德國經(jīng)濟科技優(yōu)勢主要取決于工業(yè)界卓越業(yè)績及其全球領先的科技創(chuàng)新能力。德國誕生了大眾、寶馬、西門子、戴姆勒、拜耳、博世、巴斯夫等世界知名企業(yè)，“德國制造”一直被視作質量過硬的代名詞。德國綠色技術產(chǎn)業(yè)正加速轉型，包括“數(shù)字化轉型”和傳統(tǒng)企業(yè)的“綠化”。汽車工業(yè)被視為“德國制造”的標桿。擁有大眾、寶馬、大眾旗下品牌奧迪和保時捷以及歐寶（通用汽車）等強勢品牌的德國汽車工業(yè)成為全球交通領域的領頭羊。西門子股份公司是全球電子電氣工程及工業(yè)自動化領域的絕對領先企業(yè)。巴斯夫公司在80 多個國家設有390處生產(chǎn)基地，是全球最大的化工集團。

創(chuàng)新德國目標旨在推進德國成為全球創(chuàng)新領頭羊。2013 年，德國機械及制造商協(xié)會等機構設立“工業(yè)4.0 平臺”并向政府提交了《保障德國制造業(yè)的未來——關于實施工業(yè)4.0 戰(zhàn)略的建議》，被德國政府采納。2016 年，德國發(fā)布“數(shù)字戰(zhàn)略2025”，推進數(shù)字德國的實現(xiàn)。2018年，德國發(fā)布“高技術戰(zhàn)略2025”，成為德國未來關鍵幾年促進科技創(chuàng)新的指導方針。在“高技術戰(zhàn)略2025”布局中，將建設“德國全球健康中心”以抗擊全球性疾病，建立國家護理創(chuàng)新中心和護理實踐中心，發(fā)展健康護理的人機交互尖端技術，到2025 年實現(xiàn)電子病歷研究覆蓋所有德國醫(yī)學院。在能源領域，以能源效率、可再生能源和數(shù)字化、行業(yè)耦合等主題為核心研究推動可持續(xù)發(fā)展。在生物經(jīng)濟發(fā)展方面，啟動“工業(yè)生物經(jīng)濟”對話平臺。在德國城鄉(xiāng)一體化科技創(chuàng)新方面，計劃將城鄉(xiāng)所有地區(qū)打造成具有未來能力的可持續(xù)的生活區(qū)和經(jīng)濟區(qū)，重中之重是提高生產(chǎn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟能力和生活質量，促進數(shù)字化轉型，加快智能城市建設，建設若干“未來中心”，資助中小型企業(yè)能力發(fā)展，統(tǒng)籌欠發(fā)達地區(qū)科研創(chuàng)新資助。德國將以人工智能技術在民用和環(huán)境應用為核心，使德國人工智能研究水平保持在世界前列，提出應對數(shù)字安全挑戰(zhàn)，生產(chǎn)制造、交通、醫(yī)療和關鍵基礎設施方面的信息技術解決方案。在經(jīng)濟和工業(yè)4.0 領域，構建以數(shù)據(jù)為基礎的經(jīng)濟，通過數(shù)字質量基礎設施項目提升“德國制造”在數(shù)字世界的影響力。

德國擁有全球市場化高水平的新型研發(fā)機構。馬克思·普朗克學術振興協(xié)會、弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會、亥姆霍茨研究中心聯(lián)合會以及萊布尼茨科學聯(lián)合會等是德國主要的新型科研機構。馬克思·普朗克學術振興協(xié)會旗下有80 多個國內外研究所，擁有5600 名科研人員，其中40%是國際學者，已有18 名研究人員獲得諾貝爾獎。弗勞恩霍夫應用研究促進協(xié)會旗下大概有80個研究機構，大約三分之二的收入都來自于與產(chǎn)業(yè)界簽訂合同和公共研究委托項目，協(xié)會很多研究人員兼任大學教授。亥姆霍茨聯(lián)合會在能源、地球與環(huán)境、健康、航空航天、交通和材料關鍵技術六大研究領域進行尖端研究，是德國最大的研究組織。

德國擁有一批世界一流的研究型大學。慕尼黑工業(yè)大學是享有國際盛譽的世界頂尖大學，該校19 位校友及教職工曾獲得諾貝爾獎，特別是在產(chǎn)學研對接合作上成就斐然。卡爾斯魯厄理工學院是公認的德國最頂尖理工科大學之一，誕生過“氫彈之父”愛德華·泰勒、“高分子化學之父”赫爾曼·施陶丁格等世界著名科學家。亞琛工業(yè)大學被譽為“歐洲的麻省理工”，其機械工程、經(jīng)濟工程、電子信息工程、電氣工程領域研究成就斐然。柏林工業(yè)大學是德國的第一所工業(yè)大學，該校大約20%的學生來自于國外，更具鮮明的國際化色彩。

二、德國的國際科技合作概況

德國聯(lián)邦政府將國際科技合作的意義上升到政治層面，從而確保德國在全球化背景下的科技競爭力和戰(zhàn)略地位。

美國是德國最重要的科技合作伙伴，雙方開展可再生能源、電動汽車、等離子體、疾病傳播、神經(jīng)科學和再生醫(yī)學合作。德國航空航天中心最重要的合作伙伴是美國國家航空航天局、空軍研究實驗室以及美國許多大學。德國是歐盟2020 地平線框架計劃的主要成員，歐盟投資德國擴建太陽能電池制造設施。德國還與其他歐洲國家一起建設生物信息學基礎設施。法國是德國在歐盟成員國中最重要的合作伙伴，雙方通過高級專家組成的雙邊健康工作組機制以及“巴黎- 柏林公共衛(wèi)生中心”平臺開展醫(yī)療健康合作，在肺病學、糖尿病和隊列數(shù)據(jù)領域展開密切合作。德俄兩國主要開展新材料技術、新能源技術以及健康科技合作，并加強基于加速器的光子源開發(fā)與應用、光學技術、海洋和極地研究以及生物技術研究合作。德國對印度合作重點是材料科學、生物技術、健康科學、可持續(xù)性研究、生產(chǎn)技術和民用安全研究，建立了印度—德國技術推廣中心。德國與巴西重點合作領域包括環(huán)境保護、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、生命科學和生物經(jīng)濟，目前超過1200 家德國企業(yè)在巴西設立分公司。

三、德國與中國的科技合作概況

2014 年習近平主席成功訪問德國，兩國建立全方位戰(zhàn)略伙伴關系。中德開創(chuàng)了“創(chuàng)新對話模式”，建立中德科技創(chuàng)新政策平臺。中德創(chuàng)新大會已經(jīng)成為中德兩國間規(guī)模最大、涉及領域最廣的科技創(chuàng)新合作交流機制。中國國家自然科學基金委和德國科學基金會雙邊合作渠道及共建的“中德科學中心”，推動兩國大學、科研機構、青年學者合作。中德兩國在水處理技術方面深入合作，覆蓋水供給、污水處理、水凈化等眾多領域。雙方共同建立了中德電動汽車聯(lián)合研究中心，來自兩國的15 所重點高校和科研機構以及19 家企業(yè)參與其中，取得大量成果。中國積極推進“十城千車”示范項目，中方已經(jīng)與北威州、不萊梅和漢堡等共同打造電動汽車互動示范平臺。雙方共同研發(fā)生產(chǎn)的四驅電動汽車已經(jīng)在上海車展亮相。中國生產(chǎn)的純電動巴士已在漢堡投入使用。雙方啟動了中德生命科學創(chuàng)新平臺，共同舉辦中德生物科技合作研討會，支持聯(lián)合創(chuàng)新項目，重點領域包括生物醫(yī)療、生物制藥、新型生物材料等。中德區(qū)域合作熱情日益高漲，兩國集聚雙方產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，形成了各具特色的科技創(chuàng)新合作集聚區(qū)。江蘇太倉先進制造國際創(chuàng)新園和沈陽中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等中德合作園區(qū)發(fā)展勢頭良好、規(guī)模不斷擴大，吸引多家德資企業(yè)落戶，形成了精密機械制造、汽車零配件制造和風電設備制造產(chǎn)業(yè)集群。

中德兩國產(chǎn)業(yè)關聯(lián)日趨緊密，企業(yè)創(chuàng)新的雙邊投資快速增長，在產(chǎn)業(yè)合作和新興產(chǎn)業(yè)領域存在巨大的合作空間。德國企業(yè)持續(xù)在華投資，越來越多的德國企業(yè)在華建立研發(fā)中心，寶馬、奔馳、巴斯夫等德國著名企業(yè)在華建立了規(guī)模龐大的研發(fā)機構，拜爾化學在上海的研發(fā)基地甚至比在德國總部的還要大。近年來，中國企業(yè)在德國投資大幅增長，研發(fā)合作是中國在德投資的重點。國家電網(wǎng)、中車、華為、中興、三一重工等一大批中國企業(yè)在德建立研發(fā)中心，一批中國企業(yè)集聚海德堡建立中德科技創(chuàng)新園。

四、加強中德科技創(chuàng)新合作的建議

1.深化中德政府科技創(chuàng)新合作對話機制

我國應積極與德國聯(lián)邦教育與研究部等深化科技創(chuàng)新合作對話機制，通過中德聯(lián)合研究基金，支持雙邊重點科技創(chuàng)新合作項目。充分參與并利用中德創(chuàng)新政策平臺為載體的中德創(chuàng)新大會，積極探索中德科技創(chuàng)新合作議題，將世界一流綠色食品、綠色能源、生物醫(yī)藥與健康生活目的地、數(shù)字經(jīng)濟、新材料、先進裝備制造等重點關鍵技術納入合作范圍，并推動中國面向德國和歐盟等創(chuàng)新合作網(wǎng)絡的擴展。

2.推進中德科技創(chuàng)新園建設

圍繞建立中德綠色食品科技創(chuàng)新園、中德生物醫(yī)藥與大健康科技創(chuàng)新園、中德綠色能源科技創(chuàng)新園、中德先進制造科技創(chuàng)新園等，通過國家高新區(qū)、科技園、工業(yè)園等主要創(chuàng)新載體與德國海德堡科技園等一批德國合作伙伴集聚中德雙方產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，加快形成具有中國特色的對德科技創(chuàng)新合作集聚區(qū)，吸引德資高科技企業(yè)落戶中國，并打造面向“一帶一路”的中德創(chuàng)新高地，推動我國產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉型發(fā)展。

3.加快建立中德技術示范推廣中心

針對我國“十四五”關鍵共性重點技術清單和中國科技創(chuàng)新合作技術需求清單，加快建立多個專業(yè)化中德技術示范推廣中心。該中心重點支持應用導向型、創(chuàng)新型項目合作，參與者主要包括中德骨干高新企業(yè)和中小型明星企業(yè)，旨在促進德國先進技術和理念在我國孵化。通過建立中德技術示范推廣中心，進一步向“一帶一路”國家和地區(qū)示范輻射推廣，大力促進我國骨干高新企業(yè)和中小型明星企業(yè)走向“一帶一路”科技大市場，并帶動德國企業(yè)在華建立更多的研發(fā)中心。

4.加強與德國高水平新型開放科研機構合作

馬克思·普朗克學術振興協(xié)會、弗勞恩霍夫協(xié)會、亥姆霍茨研究中心聯(lián)合會以及萊布尼茨科學聯(lián)合會等是德國主要社會民間新型開放科研機構，具備世界一流的科研水平，產(chǎn)學研水平蜚聲世界。我國可加強與德國高水平新型開放科研機構的合作交流，大力推進產(chǎn)業(yè)技術合作和成果轉化應用，如與弗勞恩霍夫太陽能系統(tǒng)研究所合作開發(fā)清潔能源等。

5.強化雙方在水處理生態(tài)技術方面的合作

德國水處理技術成熟先進，中德雙方在水供給、污水處理、水凈化等方面已經(jīng)有了深入合作。我國宜在已有的設備技術引進基礎上，繼續(xù)加強與德國在水處理技術尤其是湖泊污染治理方面的合作，進一步引進專業(yè)人才，對水污染源進行研究，優(yōu)化利用污水處理技術以及水循環(huán)技術，進行水質優(yōu)化和生態(tài)環(huán)境保護。

6.深化中德先進制造、信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術合作

我國先進制造裝備水平總體偏低端，正加緊實施數(shù)字經(jīng)濟和“兩型三化”產(chǎn)業(yè)建設。當前，人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展正逢其時，亟需抓住歷史機遇，主動融入中德科技合作和全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，加強與德國在先進制造、數(shù)字技術、人工智能和智慧城市建設等方面的互助合作，推動我國信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

7.促進中德科技人員交流合作

盡快促進中德科技創(chuàng)新人員交流，形成緊密的人員交流網(wǎng)絡。支持雙方大學、科研機構和企業(yè)的大學生、青年科學家、青年技術人員，利用雙方科技創(chuàng)新資源，如重點實驗室、研究基地、孵化器、眾創(chuàng)空間、國際科技合作基地等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。包括支持我國青年科研人員赴德國的科研機構、大學和企業(yè)開展科研合作，支持青年創(chuàng)業(yè)人員在對方眾創(chuàng)空間（中心）、科技園區(qū)等開展創(chuàng)業(yè)合作。