揚州科技創(chuàng)新現(xiàn)狀及對策研究

文/郭 平 錢 ?。〒P州工業(yè)職業(yè)技術學院）

一、南京、蘇州和揚州的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

1.南京的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（1）創(chuàng)新能力。2018 年，南京市全社會R&D 投入占GDP 比重3.07%，全年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長19.1%，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重為47.85%。專利申請總量達9.91 萬件，同比增長31.4%，PCT 專利申請量926 件，同比增長92.5%，專利授權總量4.41 萬件，同比增長37.46%，萬人有效發(fā)明專利59.71 件，位列江蘇省第1 位。建有市級以上工程技術研究中心1047 家，國家和省重點實驗室88 家，其中國家級31 家，省市科技公共服務平臺130 家。

（2）創(chuàng)新企業(yè)。2018 年，南京市以“1+N”的管理模式在原先83 個科創(chuàng)載體的基礎上合并建成15 個高新園區(qū)，依法賦予165 項審批權限，集中簽約新型研發(fā)機構208 個，孵化引進企業(yè)951 家，打造創(chuàng)新名城建設主陣地。高新技術企業(yè)總數(shù)達3126 家，境內(nèi)外上市企業(yè)累計109家。

（3）創(chuàng)新人才。2018 年，新增3名諾貝爾獎獲得者和55 名國內(nèi)外院士來南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，斯坦福、劍橋等一批國際一流高校創(chuàng)新團隊落戶南京，在寧中國科學院院士、中國工程院院士分別達到45 名和36 名。

（4）創(chuàng)新生態(tài)。2018 年，南京市出臺“股權投資十條”，組建注冊資本50 億元的創(chuàng)新投資集團，全市股權投資基金管理規(guī)模同比增長30%。中國（南京）知識產(chǎn)權保護中心正式運行，并獲批國家知識產(chǎn)權運營服務體系建設重點城市?？萍疾块T備案眾創(chuàng)空間累計282 家，其中國家級備案53 家，全市知識產(chǎn)權專項經(jīng)費達到1 億元，在33 所高校、16 家園區(qū)建立創(chuàng)業(yè)貸款直通平臺，為大學生發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款共計172 筆，金額達3082 萬元。

2.蘇州的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（1）創(chuàng)新能力。2018 年，蘇州市全社會研發(fā)投入占GDP 比重達2.78%，科技進步貢獻率達到64.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為52.4%和47.7%。全市專利申請量達13.59 萬件，同比增長19.5%，專利授權量達7.58 萬件，同比增長42.49%，PCT 國際專利申請量達1822 件，同比增長16.05%，萬人有效發(fā)明專利擁有量達53.19 件，同比增長15.58%。建有省級以上工程技術研究中心733 家，省級以上工程中心（實驗室）90 家，省級以上公共技術服務平臺60 家，其中，國家級15 家。

（2）創(chuàng)新企業(yè)。蘇州建立從企業(yè)初創(chuàng)、成長到發(fā)展等不同階段的政策支持體系，推動人才、政策、技術、平臺等各項創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。制定出臺《蘇州市獨角獸企業(yè)培育計劃（2018—2022 年）》，2018 年，遴選首批蘇州市獨角獸培育企業(yè)38家，4150 家企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)評價，1665 家企業(yè)入省培育庫培育，1901 家企業(yè)入市培育庫培育。國家高新技術企業(yè)累計達5416 家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構超1400 家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建有率達94.6%。

（3）創(chuàng)新人才。2018 年，蘇州市國家千人計劃人才累計達250 人、省雙創(chuàng)人才873 人、姑蘇領軍人才1291 人。累計支持12 個重大創(chuàng)新團隊。全市領軍人才超過90%集聚在新興產(chǎn)業(yè)領域，市級以上領軍人才企業(yè)中，30 多家營收過億元，34 家主板上市或新三板掛牌，500 多家列入國家高新技術企業(yè)。

（4）創(chuàng)新生態(tài)。在江蘇省內(nèi)率先開展科技金融省、市、縣三級聯(lián)動機制，搭建科技金融服務平臺，幫助科技企業(yè)解決“首貸、首保、首投”的難題，初步形成科技金融“蘇州模式”。截至2018 年底，蘇州市科技信貸風險補償資金池規(guī)模達到11 億元，“科貸通”產(chǎn)品累計為4985 家企業(yè)解決貸款356.66 億元，全市擁有各類創(chuàng)投機構300 多家，管理的資金規(guī)模1500 億元，均占全省一半左右。全市省級以上科技孵化器112家，孵化面積458.1 萬平方米，省級以上眾創(chuàng)空間242 家，其中國家級52 家，各類眾創(chuàng)空間共孵育創(chuàng)新團隊4000 余個。

3.揚州的科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

（1）創(chuàng)新能力。2018 年，揚州全社會研發(fā)投入占GDP 的比重2.55%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長10.7%，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的45.9%。專利申請量達4.12 萬件，同比增長26.3%，專利授權量達2.28 萬件，同比增長60.4%，PCT 國際專利申請量96 件，萬人有效發(fā)明專利擁有量達12.51 件，同比增長27.5%。建有省重點企業(yè)研發(fā)機構64個，企業(yè)院士工作站22 個，國家企業(yè)博士后科研工作站33 個，省博士后創(chuàng)新實踐基地44 個，校企聯(lián)盟1199 個，省級以上企業(yè)工程技術研究中心209 個，省級以上企業(yè)技術中心169 個，省級以上工程中心59個，技能大師工作室（含國家級）34個，專項公共實訓基地6 個，國家級高技能人才培訓基地3 個，建成省部級以上重點實驗室35 個，其中省級重點實驗室28 個，建成省級以上科技公共服務平臺16 個。

（2）創(chuàng)新企業(yè)。截至2018 年底，揚州市高新技術企業(yè)總數(shù)達1004家，這些高新技術企業(yè)主要集中在先進制造與自動化、新能源及節(jié)能、電子信息等領域，與揚州產(chǎn)業(yè)結構的契合度非常高。

（3）創(chuàng)新人才。2018 年，揚州累計引進本科以上畢業(yè)生18493 人，海外留學回國人員172 人，海外高層次人才167 人，新增在揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)本科以上大學生1.5 萬人。

（4）創(chuàng)新生態(tài)。建有國家級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)1 家，省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2 家；建有科技創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、軟件園、創(chuàng)業(yè)服務中心等各類省級以上科技孵化器25 個。建有省級留學人員創(chuàng)業(yè)園6 家，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地2 家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3 家。

二、揚州與南京、蘇州主要創(chuàng)新指標的比較

2018 年11 月，根據(jù)首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院在“創(chuàng)新北京”國際論壇上發(fā)布的《構建創(chuàng)新之城——中國創(chuàng)新城市TOP10 的啟示》研究報告對創(chuàng)新城市排名，南京和蘇州分別排第5 位和第7 位，揚州相對靠后。從表1 的主要科技創(chuàng)新指標中可以看出，揚州與南京、蘇州在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)經(jīng)費投入、科技產(chǎn)出等方面仍存在較大差距。

表1 2018 年南京、蘇州和揚州主要科技創(chuàng)新指標

1.南京、蘇州的研發(fā)經(jīng)費投入水平高于揚州

從R&D 經(jīng)費支出占GDP 的比重來看，2018 年南京R&D 經(jīng)費支出占GDP 的比重為3.10%，蘇州比重為2.27%，揚州比重為2.55%，南京明顯高于揚州，揚州雖然與蘇州占比相當，但是絕對值相差較大。

2.揚州創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力落后于南京、蘇州

從高新技術企業(yè)數(shù)量來看，截至2018 年底，南京有3126 家，蘇州有5416 家，而揚州只有1004 家，從數(shù)量來看，僅分別是南京、蘇州的30%、20%左右。從高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來看，2018 年，南京、蘇州、揚州高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省比例分別為9.99%、27.94%和5.60%，揚州僅為南京的50%左右，蘇州的25%左右。

3.揚州創(chuàng)新成果產(chǎn)出不及南京、蘇州

從專利授權量來看，2018 年，南京發(fā)明專利授權量為1.1 萬件，蘇州7.58 萬件，揚州0.13 萬件；百萬人發(fā)明專利擁有量南京為59.71 件/ 百萬人，蘇州為53 件/百萬人，揚州為12.51 件/百萬人。南京技術市場交易合同金額403.81 億元，蘇州275.27 億元，揚州10.94 億元。以上數(shù)據(jù)均說明揚州市的科研產(chǎn)出數(shù)量和市場應用水平不及南京和蘇州。4.揚州創(chuàng)新資源不及南京、蘇州揚州人才擁有量偏低，省級以上重點實驗室、工程技術中心等數(shù)量也偏少，總體來說揚州科技創(chuàng)新資源不足、科技創(chuàng)新平臺支撐不夠。

三、蘇州、南京科技創(chuàng)新對揚州的啟示

1.引進科技創(chuàng)新人才，集聚科技創(chuàng)新資源

人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素。雖然近年來揚州實施“綠揚金鳳計劃”“揚州英才培育計劃”“名師工作室”等人才培養(yǎng)工程，影響力逐年擴大，領軍人才項目投入也不斷增加。但是揚州相較于南京和蘇州高層次人才仍較少，揚州沒有南京雄厚的科教資源，與蘇州相比在區(qū)域位置上也不占優(yōu)勢，所以更需加大人才引培力度，完善創(chuàng)新發(fā)展的政策機制，優(yōu)化科研配套以及對人才工作和生活全方位的保障，吸引更多高等學校畢業(yè)生、海歸精英到揚州市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提升揚州市科創(chuàng)名城的發(fā)展戰(zhàn)略空間。

2.加強科技創(chuàng)新載體建設，完善科技創(chuàng)新服務體系

科技創(chuàng)新平臺是集聚科技資源、服務科技研發(fā)的重要平臺，是支撐創(chuàng)新活動的載體。南京和蘇州的各類科技創(chuàng)新平臺數(shù)量遠超揚州，揚州應該在政策制定過程中加大對研發(fā)服務平臺、新型研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟建設的支持力度，充分調(diào)動全社會的創(chuàng)新積極性，同時也要加強對科技創(chuàng)新服務平臺的建設，促進科技成果快速轉化和應用。

3.構建科技創(chuàng)新融資體系，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

揚州市企業(yè)大都以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)自身實力有限，難以支撐科技成果轉化需要的大量資金。目前，揚州市企業(yè)最主要的融資渠道為銀行，融資主體較為單一，無法滿足企業(yè)對資金的需求，導致科技成果轉化效率不高?？梢詫W習蘇州的科技金融模式，政府、銀行、擔保、保險、創(chuàng)投全面參與，通過政策推動將科技和金融緊密結合，加強科技創(chuàng)新融資體系的建設，為科技性型中小企業(yè)構建綠色融資通道。