廣西科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)體系建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

文/梁春花 呂 游 何春霞（.廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì) .廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族科普工作隊(duì).北京科技報(bào)廣西辦事處）

科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，反映科技工作者最普遍、最具代表性、最突出的問(wèn)題是科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)的主要職責(zé)[1,2]。從2009年至今，在中國(guó)科協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，廣西科協(xié)切實(shí)履行科協(xié)作為黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶職責(zé)，以科技工作者為本，圍繞科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱站點(diǎn)）的職責(zé)定位，結(jié)合廣西實(shí)際，創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，推動(dòng)廣西站點(diǎn)體系建設(shè)取得顯著成效，并且在多年的實(shí)踐探索中，總結(jié)歸納了一套科學(xué)謀劃布局、高效有序管理的站點(diǎn)工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，在站點(diǎn)的建設(shè)運(yùn)行中發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。

一、 廣西科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.各級(jí)站點(diǎn)體系建設(shè)水平差異大，區(qū)域發(fā)展不平衡

廣西區(qū)域內(nèi)市級(jí)站點(diǎn)體系建設(shè)情況存在極大差距[3]。目前在廣西區(qū)內(nèi)只有少數(shù)幾個(gè)城市建立了市級(jí)站點(diǎn)體系，且站點(diǎn)數(shù)量少，種類不全，作用難以發(fā)揮。具體表現(xiàn)在3 個(gè)層面：一是雖建站但功能發(fā)揮不足，一定程度上形同虛設(shè)。如南寧市科技工作者狀況調(diào)查體系，該市是廣西最早建立市級(jí)站點(diǎn)的地級(jí)市。作為廣西首府，南寧市擁有豐富的高校、科研院所、企業(yè)作為站點(diǎn)資源，可以滿足開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查的需要。但是，目前南寧市科協(xié)尚未充分發(fā)揮調(diào)查站點(diǎn)的調(diào)查功能。二是建站資源豐富卻未建站。如柳州市、桂林市雖然擁有較為豐富的高校、科研院所、企業(yè)資源，但至今仍未建立起市級(jí)科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)體系。三是建站所需資源匱乏未能建站。如欽州市、來(lái)賓市、崇左市因高校、科研院所資源匱乏，也尚未建立起市級(jí)站點(diǎn)體系。此外，由于各市級(jí)科協(xié)財(cái)政預(yù)算差距較大，部分市級(jí)科協(xié)難以劃撥資金投入到本地站點(diǎn)建設(shè)，即使建站成功也沒(méi)有固定經(jīng)費(fèi)預(yù)算穩(wěn)定維持站點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)，更難以通過(guò)站點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查。

2.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)后備儲(chǔ)蓄站點(diǎn)資源不足，體系站點(diǎn)固定陳舊

在廣西區(qū)域內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)、科技欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展水平相對(duì)落后，區(qū)域內(nèi)符合設(shè)立站點(diǎn)條件要求的單位、企業(yè)較少，再加上站點(diǎn)的設(shè)立無(wú)政治性、強(qiáng)制性要求，除配合完成調(diào)查問(wèn)卷任務(wù)外，還需要按季度反饋報(bào)送本單位存在的問(wèn)題，出于信息保密原因，許多符合條件的單位不愿在本單位設(shè)立站點(diǎn)。這些地區(qū)由于后備儲(chǔ)蓄站點(diǎn)資源不足，導(dǎo)致站點(diǎn)更替只能在少數(shù)的一些單位來(lái)回輪換，報(bào)送的站點(diǎn)信息質(zhì)量不高。此外，由于各地區(qū)后備站點(diǎn)不足，容易導(dǎo)致廣西站點(diǎn)體系布局平衡被打破，影響站點(diǎn)分布的合理性，難以保障調(diào)查得到的數(shù)據(jù)能真實(shí)反映地區(qū)科技工作者的總體情況和存在問(wèn)題。

3.站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)總體偏少，部分站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)難以支出

經(jīng)費(fèi)是保障站點(diǎn)穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵。目前省級(jí)站點(diǎn)運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)仍存在兩方面問(wèn)題：一是站點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)總量偏少，客觀上影響了調(diào)查的質(zhì)量和成效，同時(shí)站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)較少也是阻礙站點(diǎn)職能發(fā)揮的突出問(wèn)題。廣西國(guó)家級(jí)站點(diǎn)每年經(jīng)費(fèi)為1 萬(wàn)元，省級(jí)站點(diǎn)每年經(jīng)費(fèi)為2000 元，這些基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)難以滿足站點(diǎn)工作人員開(kāi)展基本的調(diào)查活動(dòng)，導(dǎo)致問(wèn)題訴求類信息質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)真實(shí)性有待考證，尤其是科技工作者數(shù)量較多的站點(diǎn)，如高校、國(guó)有大中型科技企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等科技工作者密集的單位，站點(diǎn)工作人員僅用少量的經(jīng)費(fèi)難以完成范圍大、數(shù)量足的調(diào)查。二是受制于客觀因素影響，部分站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)難以支出。由于目前站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部為財(cái)政撥款，站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入單位統(tǒng)一賬戶，對(duì)于一些事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)受工資總額或工資績(jī)效總額限制，導(dǎo)致站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)無(wú)法發(fā)放，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)站點(diǎn)工作人員的積極性，還白白浪費(fèi)站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，達(dá)不到經(jīng)費(fèi)的使用目的。

4.站點(diǎn)與科技工作者聯(lián)系不緊密，信息真實(shí)性有待加強(qiáng)

站點(diǎn)日常工作屬于義務(wù)性工作，激勵(lì)程度有限，導(dǎo)致一些站點(diǎn)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)于站點(diǎn)工作態(tài)度不積極，缺少與科技工作者的交流和聯(lián)系，難以獲得真正有效的信息。同時(shí)，由于宣傳不夠，站點(diǎn)內(nèi)科技工作者對(duì)站點(diǎn)重要性缺乏認(rèn)知，對(duì)站點(diǎn)工作不配合，調(diào)查問(wèn)卷完成質(zhì)量不高，存在隨意填寫(xiě)、亂填寫(xiě)現(xiàn)象，調(diào)查數(shù)據(jù)失真。在報(bào)送信息方面，一些站點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)站點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制不清楚，顧慮報(bào)送反饋本單位的問(wèn)題信息會(huì)給單位帶來(lái)不必要的麻煩，因此在向站點(diǎn)工作人員報(bào)送站點(diǎn)信息的時(shí)候，嚴(yán)格把控，反映單位實(shí)際問(wèn)題的信息往往不被允許報(bào)送，報(bào)送的信息往往只是一些不痛不癢的“小問(wèn)題”，難以獲得政府、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視。

5.站點(diǎn)承載的功能單一，亟待進(jìn)一步挖掘拓展延伸

從整體上來(lái)說(shuō)，廣西站點(diǎn)承載的功能還較為單一，大多停留在站點(diǎn)常規(guī)的服務(wù)功能上，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)工作的推進(jìn)和形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)站點(diǎn)功能進(jìn)行深度挖掘和拓展延伸。雖然目前廣西的站點(diǎn)體系較為完善，但是對(duì)站點(diǎn)體系的利用并不到位。目前廣西的站點(diǎn)主要定位為科技工作者信息調(diào)查的渠道和反映意見(jiàn)的通道，反哺服務(wù)科技工作者的功能發(fā)揮不足，如利用站點(diǎn)作為第三方為政府部門、高校、企業(yè)開(kāi)展調(diào)查服務(wù)，然后將獲得的服務(wù)收入反哺給參與調(diào)查的科技工作者的功能弱。

二、 科技工作者狀況調(diào)查站點(diǎn)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化站點(diǎn)布局，縮小各級(jí)站點(diǎn)體系建設(shè)差距

建議中國(guó)科協(xié)應(yīng)在全面摸排調(diào)查各省、自治區(qū)、直轄市在建立全國(guó)站點(diǎn)、省級(jí)站點(diǎn)和市級(jí)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化各級(jí)站點(diǎn)體系建設(shè)布局，做好站點(diǎn)體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。對(duì)于站點(diǎn)體系建設(shè)較為完善的區(qū)域，要采取措施進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)；對(duì)于站點(diǎn)體系建設(shè)尚處于起步階段和尚未建立的，要深入開(kāi)展走訪調(diào)研，一一查明原因，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，提出建設(shè)的布局規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體解決措施，確保站點(diǎn)體系建設(shè)做到統(tǒng)籌兼顧，有效解決各區(qū)域站點(diǎn)體系建設(shè)不平衡性問(wèn)題。

2.摸清實(shí)情實(shí)況，注重分類施策，因地制宜開(kāi)展實(shí)體站點(diǎn)細(xì)化建設(shè)

各地科協(xié)組織首先要全面摸清所轄區(qū)域站點(diǎn)設(shè)置和運(yùn)行情況，掌握細(xì)化站點(diǎn)的真實(shí)需求，實(shí)行“一地一策”和“一類一策”，不同需求不同問(wèn)題分別對(duì)待，分類施策，有序細(xì)化，確保站點(diǎn)細(xì)化建設(shè)符合實(shí)際，能有實(shí)效。

一是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且科技工作者密集地區(qū)，可進(jìn)一步探索如何細(xì)化站點(diǎn)。在類型上，可以探索發(fā)展智庫(kù)、農(nóng)技站、眾創(chuàng)空間、雙創(chuàng)天地等新類型站點(diǎn)；在規(guī)模上，對(duì)于一些科技工作者十分密集的高校、科技園區(qū)可以探索分站制；在分布上，在一些科技工作者密集的縣、區(qū)可設(shè)立微型站點(diǎn)。

二是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般或相對(duì)落后的地區(qū)，仍以基礎(chǔ)建設(shè)為主。首先建議在保持現(xiàn)有科技工作者狀況調(diào)查體系結(jié)構(gòu)和規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化完善，并注重研究如何進(jìn)一步運(yùn)用現(xiàn)有站點(diǎn)體系更好地服務(wù)科技工作者[4，5]。其次，在科技工作者數(shù)量較少、密集度不高、站點(diǎn)體系不完善的區(qū)域可以探索建立科技工作者名錄庫(kù)制度，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)科技工作者加入名錄庫(kù)，根據(jù)自身財(cái)力按一定人數(shù)比例設(shè)置聯(lián)系人，用以完成調(diào)查問(wèn)卷任務(wù)。

三是在高校、科技型企業(yè)、中學(xué)、職校密集地區(qū)，在經(jīng)費(fèi)充裕的條件下探索建立特殊站點(diǎn)群。如高校站點(diǎn)群、科技型企業(yè)站點(diǎn)群、中學(xué)站點(diǎn)群，通過(guò)歸集同一類型的科技工作者，進(jìn)一步提高反饋問(wèn)題的精準(zhǔn)化。

3.創(chuàng)新站點(diǎn)形式，開(kāi)展試點(diǎn)示范，探索建立虛擬站點(diǎn)

虛擬站點(diǎn)是未來(lái)科技工作者問(wèn)題反饋載體的大勢(shì)所趨，依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以消除人為主觀因素的影響，保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性，客觀地反映科技工作者們?cè)谏?、工作中存在的?wèn)題。相較于實(shí)體站點(diǎn)，虛擬站點(diǎn)具有經(jīng)費(fèi)投入少、運(yùn)行成本低、數(shù)據(jù)收集快、工作效率高等顯著優(yōu)勢(shì)，探索建立虛擬站點(diǎn)，不僅能有效解決目前實(shí)體站點(diǎn)面臨的困難和瓶頸，而且對(duì)豐富和完善站點(diǎn)體系具有重大現(xiàn)實(shí)意義。由于虛擬站點(diǎn)建設(shè)需要良好的科技工作者群眾基礎(chǔ)以及完善軟硬件設(shè)施，因此，建議虛擬站點(diǎn)建設(shè)應(yīng)從試點(diǎn)開(kāi)始，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇1～2 個(gè)科技工作者密集且科協(xié)群眾基礎(chǔ)好、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技水平較高的城市或省份開(kāi)展試點(diǎn)工作。

4.加大經(jīng)費(fèi)投入，打破管理“紅線”，確保站點(diǎn)有效穩(wěn)定運(yùn)行

站點(diǎn)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)較少是當(dāng)前阻礙站點(diǎn)職能發(fā)揮的突出問(wèn)題。隨著站點(diǎn)的功能越來(lái)越強(qiáng)、責(zé)任越來(lái)越大、任務(wù)越來(lái)越重，建議中國(guó)科協(xié)從其他工作經(jīng)費(fèi)中予以調(diào)整，增加站點(diǎn)年度工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)各級(jí)站點(diǎn)用于開(kāi)展調(diào)研、組織問(wèn)卷調(diào)查、信息報(bào)送、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等的經(jīng)費(fèi)支持力度。同時(shí)，針對(duì)部分企事業(yè)單位存在的獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)難以支出的情況，科協(xié)組織應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、編辦等部門的聯(lián)系溝通，打破工資總額或工資績(jī)效總額限制，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)性經(jīng)費(fèi)可用于發(fā)放至站點(diǎn)工作人員，充分調(diào)動(dòng)站點(diǎn)工作人員積極性。

5.依托信息技術(shù)，創(chuàng)新調(diào)查模式，提高調(diào)查執(zhí)行率和輿情監(jiān)測(cè)水平

一是將虛擬的“無(wú)形”站點(diǎn)與現(xiàn)有實(shí)體站點(diǎn)結(jié)合起來(lái),把海量網(wǎng)絡(luò)資源與現(xiàn)有實(shí)體站點(diǎn)體系整合起來(lái)，形成樣本覆蓋更加廣泛、調(diào)查執(zhí)行更加高效的科技工作者調(diào)查網(wǎng)絡(luò)。二是借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)站點(diǎn)調(diào)查手段與方法的技術(shù)升級(jí)，強(qiáng)化輿情和民意監(jiān)測(cè)渠道功能[6]。建立集數(shù)據(jù)采集、跟蹤、統(tǒng)計(jì)分析與預(yù)測(cè)為一體的站點(diǎn)數(shù)據(jù)采集與分析系統(tǒng)，增強(qiáng)反映輿情民意的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。將現(xiàn)代技術(shù)的大數(shù)據(jù)采集與傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)查的小數(shù)據(jù)采集有機(jī)結(jié)合,逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)查工作的信息化與現(xiàn)代化。

6.加強(qiáng)互聯(lián)互動(dòng)，強(qiáng)化決策支撐，推動(dòng)站點(diǎn)與科技智庫(kù)建設(shè)融合發(fā)展

一是建議圍繞科協(xié)智庫(kù)建設(shè)，通過(guò)采取在站點(diǎn)調(diào)查課題中設(shè)置決策咨詢信息報(bào)送考核指標(biāo)、在站點(diǎn)年度工作目標(biāo)中加強(qiáng)決策信息報(bào)送任務(wù)、加大站點(diǎn)決策信息獲采納批示的稿酬激勵(lì)力度等舉措，使站點(diǎn)的數(shù)據(jù)與信息更好地發(fā)揮功能，為優(yōu)化決策者決策提供數(shù)據(jù)與資源的支持，推動(dòng)站點(diǎn)在中國(guó)科協(xié)構(gòu)建的學(xué)術(shù)、科普、智庫(kù)“三輪”驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局中發(fā)揮更大的支撐作用[7]。二是強(qiáng)化站點(diǎn)頂層設(shè)計(jì)，打破各站點(diǎn)之間的信息孤島狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)各站點(diǎn)之間的資源與數(shù)據(jù)信息的共享，合力把站點(diǎn)建設(shè)成為數(shù)據(jù)信息的收集平臺(tái)、數(shù)據(jù)使用的加工平臺(tái)和智庫(kù)建設(shè)的決策支撐平臺(tái)。

7.提升站點(diǎn)定位，強(qiáng)化站點(diǎn)功能，推進(jìn)站點(diǎn)體系建設(shè)和宣傳工作深度融合

一是建議依托站點(diǎn)宣傳黨的思想、黨的方針、黨的路線。二是建議依托站點(diǎn)體系搭建信息傳播平臺(tái)，為科技工作、科協(xié)工作發(fā)聲。如利用站點(diǎn)向科技工作者發(fā)布智庫(kù)成果、科技政策解讀、科技工作者權(quán)益維護(hù)、優(yōu)秀科技工作者感人事跡等信息[8]，擴(kuò)大站點(diǎn)體系在科技工作者中的影響力和傳播力，鞏固壯大主流思想輿論，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。

8.結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，探索建立特殊站點(diǎn)

一是建議建立高層次科技工作者樣本庫(kù)。站點(diǎn)大多都設(shè)在基層單位，同基層一線科技工作者距離最近，聯(lián)系最密切、溝通最直接，最容易準(zhǔn)確了解他們的實(shí)際情況和真實(shí)想法，但面向高層次科技工作者的服務(wù)與調(diào)查不足，建立高層次科技工作者樣本庫(kù)[9]，可以有效彌補(bǔ)現(xiàn)有站點(diǎn)對(duì)高層次科技工作者關(guān)注不夠問(wèn)題。二是建議探索建立面向海外科技工作者調(diào)查的新機(jī)制[10]。通過(guò)在海外華人科技工作者密集的區(qū)域建立站點(diǎn)，或者在留學(xué)基金委等與海外科技工作者機(jī)構(gòu)聯(lián)系密切的單位設(shè)立站點(diǎn)，了解海外科技工作者發(fā)展現(xiàn)狀與政策需求。