合同外新增價格的核定

劉 妍

（上海市政工程造價咨詢有限公司，上海 200092）

1 確定新增價格的意義

準(zhǔn)確合理地確定新增價格為財務(wù)監(jiān)理在工程實施過程中進(jìn)行項目投資控制起到積極、重要的作用。

1.1 有助于判斷設(shè)計變更、簽證的合理性

財務(wù)監(jiān)理根據(jù)設(shè)計變更及簽證具體費用，對其經(jīng)濟(jì)性作出評價，向建設(shè)單位出具書面報告，由建設(shè)單位結(jié)合項目自身定位及資金來源及使用情況，判斷設(shè)計變更及簽證是否需要實施或進(jìn)一步優(yōu)化。

例如某項目擬采用i-bus智能照明控制系統(tǒng)，原設(shè)計方案在所有公共部位均采用該系統(tǒng)。由于該系統(tǒng)需由設(shè)備供應(yīng)商根據(jù)其產(chǎn)品性能進(jìn)行二次深化設(shè)計后，方可施工。因此財務(wù)監(jiān)理在方案實施前邀請3家供應(yīng)商，對該系統(tǒng)進(jìn)行競爭性報價。根據(jù)競爭性報價結(jié)果，該設(shè)計方案總價約80萬元，較概算批復(fù)20萬元，增加60萬元。鑒于超概情況嚴(yán)重，設(shè)計單位進(jìn)行方案優(yōu)化，僅在劇場觀眾區(qū)、入口大廳、舞臺臺倉區(qū)域采用該系統(tǒng)，費用優(yōu)化至40萬元。

1.2 有助于項目動態(tài)投資控制

財務(wù)監(jiān)理的工作重心即為項目投資的全過程費用控制。以擴(kuò)初批復(fù)概算作為項目建設(shè)過程投資控制的目標(biāo)，合理確定新增費用，方可準(zhǔn)確分析項目資金使用情況，合理分配預(yù)備費比例。

財務(wù)監(jiān)理需結(jié)合招投標(biāo)文件、設(shè)計變更及簽證，在項目實施過程中不斷修正施工圖預(yù)算，以明確預(yù)備費的使用情況、項目實際成本支出，進(jìn)行項目動態(tài)投資控制。定期進(jìn)行動態(tài)修正預(yù)算與批復(fù)概算的差異對比分析，及時糾偏。當(dāng)修正預(yù)算接近控制目標(biāo)值時，應(yīng)進(jìn)行預(yù)警，并協(xié)助建設(shè)單位對非功能性增加的費用，進(jìn)行方案優(yōu)化及取舍，嚴(yán)控后期增加費用。

1.3 有助于確定竣工結(jié)算價格

在變更、簽證及新增服務(wù)實施前，及時合理地確定該部分費用（尤其是定制產(chǎn)品費用），為竣工結(jié)算提供了準(zhǔn)確、有效的結(jié)算價格依據(jù)。財務(wù)監(jiān)理根據(jù)經(jīng)各方確認(rèn)的價格進(jìn)行結(jié)算，使結(jié)算價格的確定更為規(guī)范化、合理化。

由于新增價格在項目實施過程中已經(jīng)核定，財務(wù)監(jiān)理進(jìn)行竣工結(jié)算時，僅需核算實際工程量，結(jié)合投標(biāo)單價及確定新增價格，即可確定項目工程造價。因而竣工結(jié)算速度得以加快，使結(jié)算審價更為效率化。

如需進(jìn)行項目國家審計，新增價格確定的基礎(chǔ)資料（如招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、回標(biāo)分析、價格審批表等）亦將為審計單位提供參考依據(jù)。

2 確定新增價格的方式

2.1 新增材料、設(shè)備價格及其工程費用的確定方式

2.1.1 公開招標(biāo)方式

對于新增項目涉及費用總額滿足法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，并服從其規(guī)定。

財務(wù)監(jiān)理負(fù)責(zé)審核招標(biāo)代理單位提供的回標(biāo)分析報告，對其中投標(biāo)報價是否存在價格偏差、報價依據(jù)是否合理進(jìn)行重點復(fù)核，出具書面意見提供給建設(shè)單位，作為評標(biāo)的參考依據(jù)。最終以中標(biāo)價格作為定價的依據(jù)。

例如泛光照明工程、園林綠化工程、弱電智能化工程、智能照明控制系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)示系統(tǒng)等專業(yè)工程均需要專業(yè)單位進(jìn)行深化設(shè)計后方可招標(biāo)。因此在項目主體工程招標(biāo)時，應(yīng)在暫定金額中計列，深化設(shè)計后再進(jìn)行二次招標(biāo)。

2.1.2 競爭性談判方式

對于招標(biāo)后沒有投標(biāo)單位、或者沒有合格標(biāo)的，或者招標(biāo)所需時間不能滿足工程進(jìn)度需要的；由于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，無法確定詳細(xì)規(guī)格或者具體招標(biāo)要求的；涉及保密信息，不宜提前公開相關(guān)事項內(nèi)容的，宜采用競爭性談判方式邀請專業(yè)技術(shù)能力高、企業(yè)信譽及財務(wù)狀況良好的單位進(jìn)行競爭性報價。以最低報價單位作為第一候選人，依次進(jìn)行競爭性談判，以各方確認(rèn)后的談判結(jié)果作為價格審核依據(jù)。

例如劇場、酒店等公共建筑精裝修過程中，采用定加工裝修材料較多，因此類產(chǎn)品的特殊性，故很難通過簡單的詢價方式獲得合理市場價格。財務(wù)監(jiān)理應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位選取3家以上供應(yīng)商，要求其進(jìn)行現(xiàn)場踏勘后，對定加工產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝及加工過程做詳細(xì)書面介紹，并附報價明細(xì)表、產(chǎn)品原材料質(zhì)量合格證、企業(yè)資質(zhì)等相關(guān)材料，進(jìn)行競爭性報價。必要時要求供應(yīng)商提供加工放樣圖紙，以準(zhǔn)確計量定加工材料損耗量，以便財務(wù)監(jiān)理復(fù)核其報價的合理性、準(zhǔn)確性后，參與競爭性談判，協(xié)助建設(shè)單位確定采購價格。

2.1.3 單一來源采購方式

需要由原中標(biāo)人采購貨物或者安排服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求或材料設(shè)備由于規(guī)格、型號、生產(chǎn)工藝的特殊性，只有唯一供應(yīng)商的，可要求原供應(yīng)商對新增部分進(jìn)行報價。報價后財務(wù)監(jiān)理審核其報價合理性，并向建設(shè)單位出具書面分析報告，作為后期價格協(xié)商的依據(jù)。財務(wù)監(jiān)理根據(jù)各方協(xié)商一致后的價格確定新增部分單價。

例如某項目室外LED屏幕維修工程，由于LED箱體、3G控制器、專用光纖接收器均為利亞德品牌，為保障產(chǎn)品穩(wěn)定性，在檢修過程中需部分更換的設(shè)備仍選用利亞德產(chǎn)品。

2.1.4 詢價方式

由于缺乏競爭性報價，詢價方式獲得的價格往往略高于市場合理低價。因此對于涉及金額較少或規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相對單一的價格相對穩(wěn)定的材料、設(shè)備，可采用詢價方式進(jìn)行。通過詢價方式確定的價格，應(yīng)進(jìn)行新增價格審批流程，經(jīng)施工單位、設(shè)計單位、施工監(jiān)理單位、財務(wù)監(jiān)理單位、建設(shè)單位共同確定后的價格方可作為最終結(jié)算價格。

例如鋁合金門窗、低壓配電柜元器件等常規(guī)材料、設(shè)備的價格查詢。由于此類產(chǎn)品在建筑行業(yè)的廣泛使用，材料價格相對透明，采用詢價方式較為便捷。

2.2 新增服務(wù)類合同價格的確定方式

根據(jù)合同金額的大小以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判方式作為價格確定的依據(jù)。不論采用何種方式，均應(yīng)遵循以下一些原則。

2.2.1 有收費標(biāo)準(zhǔn)的合同價格確定

采用招標(biāo)或競爭性談判時，應(yīng)在招標(biāo)文件或競爭性談判文件中明確注明投標(biāo)報價或競爭性報價應(yīng)參照執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，且最終報價不得高于收費標(biāo)準(zhǔn)。

例如勘察設(shè)計、施工監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、房屋質(zhì)量檢測等服務(wù)類項目均有國家或上海市相關(guān)部門頒布的收費標(biāo)準(zhǔn)。通過招標(biāo)或競爭性談判確定的合同價格應(yīng)為自愿優(yōu)惠后的價格。

2.2.2 無收費標(biāo)準(zhǔn)的合同價格確定

對于沒有收費標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項目，應(yīng)要求投標(biāo)單位在報價同時出具詳細(xì)的報價依據(jù)。經(jīng)財務(wù)監(jiān)理綜合對比，復(fù)核其合理性后，以書面報告提交建設(shè)單位，作為評審依據(jù)。最終中標(biāo)價格方可作為合同定價依據(jù)。

例如衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價、幕墻光污染影響評估等評審、評估類服務(wù)合同價格的確定。

3 結(jié)語

新增費用合理、規(guī)范的確定，既為全過程投資控制提供了基礎(chǔ)依據(jù)，完善了結(jié)算價格的定價流程，也避免了因新增價格導(dǎo)致的結(jié)算審價糾紛。因而財務(wù)監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格新增費用的審批流程，以便全過程投資控制工作的順利開展。