“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織培育研究

張 麗，徐永峰，于 超

（1. 桂林旅游學(xué)院 休閑與健康學(xué)院，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541006；2. 桂林電子科技大學(xué) 體育部，廣西壯族自治區(qū) 桂林 541006）

2016 年6 月15 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016-2020 年）》[1]，2016 年10 月25 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[2]，明確了全面健康的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育在全民健康的戰(zhàn)略目標(biāo)中占據(jù)了重要地位，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[3]出臺(tái)后，廣西壯族自治區(qū)為響應(yīng)全面健康和大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的號(hào)召，相繼印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設(shè)的決定》及《“健康廣西2030”規(guī)劃》[4]等1+10 個(gè)系列配套文件?！敖】祻V西”建設(shè)，已被廣西壯族自治區(qū)黨委、廣西壯族自治區(qū)人民政府明確為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”總體目標(biāo)的必然要求。在國(guó)家和地方政府的頂層設(shè)計(jì)下，體育主管部門紛紛制定戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展自治區(qū)體育事業(yè)，與此同時(shí)，自治區(qū)內(nèi)的自發(fā)性群眾體育組織也漸漸走入人們的視線，成為了一個(gè)新興且對(duì)體育事業(yè)發(fā)展起到重要作用的產(chǎn)物。

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。國(guó)家不可能一蹴而就通過投入資金的方式建成滿足10 多億人口健身需求的健身場(chǎng)館。體育場(chǎng)地設(shè)施、社區(qū)服務(wù)體系供給不足難以滿足健身的需求，所有這些為自發(fā)性群眾體育組織的產(chǎn)生提供了外部條件。近年來，居民收入持續(xù)增加，可支配的余暇時(shí)間增多?！盎ㄥX健身，省錢看病”的健身理念深入人心，使得人民對(duì)大眾體育的需求向多元化發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)也即將進(jìn)入老齡化社會(huì)，渴望并參與健身的人口數(shù)量大增。成員們?cè)诠餐憻挼倪^程中尋找到一個(gè)交流、溝通的環(huán)境,同時(shí)提高自己的運(yùn)動(dòng)技能,獲得一定程度的歸屬感和成就感。這些情況為自發(fā)性群眾體育組織的產(chǎn)生提供了內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

一、自發(fā)性群眾體育組織的概念和研究發(fā)展概況

（一）自發(fā)性群眾體育組織的概念

呂樹庭、盧元鎮(zhèn)認(rèn)為：“所謂非正式體育群體，是指人們?cè)诠餐捏w育活動(dòng)中自然形成的群體。它是在人們共同的愛好、利益、感情與友誼的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的”[5]。汪明旗、吳務(wù)南[6]對(duì)非正式體育群體的表述是：“非正式體育群體是指社會(huì)民眾在參與體育活動(dòng)實(shí)踐中自然形成的體育群體”等等。

在概念的外延上更傾向于孟凡強(qiáng)等[7]對(duì)自發(fā)性群眾體育組織作如下界定：自發(fā)性群眾體育組織是基于人們的共同愛好、利益、感情與友誼，在體育實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不受任何外界“建制”部門的因素影響和制約的情況下自發(fā)形成，并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的，利用公共場(chǎng)所進(jìn)行以健身、娛樂、交際、休閑為目的的體育活動(dòng)組織。

（二）自發(fā)性群眾體育組織的研究發(fā)展概況

國(guó) 外 學(xué) 者 最 初 采 用“Voluntary Sport Organizations ”即“自發(fā)性體育組織”一詞，起步較早，相關(guān)研究成果主要集中在《Journal of Sport Management》《Sport Management R e v i e w》《N o n p r o f i t M a n a g e m e n t a n d Leadership》等幾個(gè)專業(yè)刊物上，涉及的研究范疇包括：自發(fā)性體育組織的運(yùn)營(yíng)管理研究、自發(fā)性體育組織的資金來源研究和自發(fā)性體育組織的發(fā)展研究。這些議題大都從自發(fā)性體育組織的規(guī)模與效率、董事會(huì)與成員、資金來源、職業(yè)化人才等方面進(jìn)行研究。提出商業(yè)化是自發(fā)性體育組織發(fā)展的一個(gè)路徑。但是，普遍存在針對(duì)性不強(qiáng)，研究體系不完善的缺點(diǎn)。

在國(guó)內(nèi)，自發(fā)性群眾體育組織的學(xué)術(shù)用語為“Spontaneous Sport Organizations”，與國(guó)外最初的研究構(gòu)詞上具備細(xì)微區(qū)別。孟凡強(qiáng)最早較為系統(tǒng)的對(duì)其進(jìn)行了概念界定[8]，得到了劉建中[9]、劉鑫娟[10]及修琪[11]等學(xué)者的認(rèn)同，認(rèn)為其具有自發(fā)形成、結(jié)構(gòu)松散，以人們共同的愛好、利益、感情與友誼為出發(fā)點(diǎn)，其不受任何外界“建制”部門因素的制約和影響等特征，主要形成原因是政府提供的體育公共服務(wù)不能滿足群眾體育多樣化需求。任川[12]、宋雅琦[13]、宓思濛[14]、蔣博[15]和王康康[16]分別以鞍山市、北京市、開封市、鄭州市金水區(qū)和河南省的自發(fā)性群眾體育組織為樣本，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，普遍認(rèn)為地區(qū)性的自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展存在公共體育場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)不足，缺乏社會(huì)體育指導(dǎo)員，管理模式單一等問題。

二、“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織發(fā)展中的困境與沖突

自發(fā)性群眾體育組織是一個(gè)開放性、非正式的、結(jié)構(gòu)松散的組織，雖是自然生長(zhǎng)，但又受限于外部環(huán)境?，F(xiàn)從發(fā)展中的外部困境與內(nèi)部沖突進(jìn)行分析。

（一）發(fā)展中的困境

1 經(jīng)濟(jì)條件阻礙發(fā)展

隨著人們生活水平越來越高，各種疾病的年輕化，健身意識(shí)得到前所未有的重視。各種健身場(chǎng)館、會(huì)所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)大眾健身起到了積極的作用。但也要看到發(fā)展的短板，廣西的整體經(jīng)濟(jì)水平偏低，發(fā)展較慢。2017 年，全國(guó)農(nóng)村居民的人均可支配收入為1 343.3 元，用于教育文化娛樂上的人均消費(fèi)支出為1 171.3 元[17]。教育占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，用于體育的消費(fèi)少之又少，廣西的體育消費(fèi)可想而知。這決定了體育市場(chǎng)和規(guī)模不大、各種機(jī)制有待完善、體育的有效供給和大眾的健身需求之間的固有矛盾。

2 制度條件制約發(fā)展

國(guó)家特別重視全面健身，從1995 年開始，陸續(xù)出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《全國(guó)性體育社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革與智能轉(zhuǎn)變方案》等文件；廣西出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)健康廣西建設(shè)的決定》及《“健康廣西2030”規(guī)劃》等文件。簡(jiǎn)化了各種審批手續(xù)、加大了政府購買力度，優(yōu)化了稅收制度，培育扶持了社會(huì)體育組織。短板是制度法規(guī)不完善且在執(zhí)行中尚有阻力，對(duì)自群組織的關(guān)注度不夠，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，長(zhǎng)久的發(fā)展謀劃缺失等。

3 信息技術(shù)是發(fā)展短板

自發(fā)性群眾體育組織在利用信息技術(shù)方面劣勢(shì)明顯。筆者曾對(duì)參加“中國(guó)彩票杯”太極拳和健身氣功邀請(qǐng)賽——2020 年桂林市臨桂區(qū)迎新春文化活動(dòng)的十七支代表隊(duì)102 人做過調(diào)查，無人使用照相機(jī)錄制視頻。102 人中使用智能手機(jī)僅22 人，其余是老年機(jī)的天下。在對(duì)第三屆廣西萬名全民健身志愿者服務(wù)百縣千鄉(xiāng)萬村活動(dòng)（健身氣功和太極拳骨干提高培訓(xùn)班）一期128 人的調(diào)查中， 使用智能手機(jī)只有31 人。平時(shí)的交流，往往是見面式的言傳身教。近年來社交平臺(tái)也在不斷使用和完善中，但全息攝影、高速攝像等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，仍然是發(fā)展的短板。尤其是專家教授的在線講座的利用率，少之又少。抖音、微博、微信、火山小視頻等媒介平臺(tái)，質(zhì)量良莠不齊?？梢哉f，信息技術(shù)是發(fā)展推動(dòng)自發(fā)性群眾體育組織的短板。

（二）組織內(nèi)部沖突

截至 2015 年12 月31 日，行政村農(nóng)民體育健身工程的全國(guó)平均覆蓋率已高達(dá) 70%。行政村農(nóng)民體育健身工程的覆蓋率有12 個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）超過 80%，廣西為44%，倒數(shù)第七[18]。 在一項(xiàng)調(diào)研中顯示經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)人數(shù)與各省份農(nóng)村人均收入有關(guān)。12 省中（湖北、江蘇、山東、江西、河北、廣西、安徽、甘肅、內(nèi)蒙古、山西、重慶、浙江）廣西僅略高于甘肅，倒數(shù)第二。廣西自發(fā)性群眾體育組織的數(shù)量比較少、參與成員需要不斷引導(dǎo)規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)不完善、組織資源不豐富、自群組織一般沒有專屬的場(chǎng)地設(shè)施。培訓(xùn)人員以退休或退役的體育工作者為主。組織文化不深厚，沒有組織文化的組織是缺少靈魂的。實(shí)際上，一個(gè)自群組織的文化要與大多數(shù)成員的訴求文化一致，這個(gè)組織才能走得更遠(yuǎn)。組織內(nèi)大部分人的目的是健身、娛樂、溝通交流、排除不良情緒等。大家借助這個(gè)平臺(tái)，各取所需，組織方能長(zhǎng)存久遠(yuǎn)[19]。

三、“健康廣西”背景下自發(fā)性群眾體育組織的培育路徑

隨著北京奧運(yùn)會(huì)后，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2011-2015 年）》以及國(guó)家體育總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾體育工作的意見》以來，自發(fā)性群眾體育組織的發(fā)展日益受到重視，馮欣欣[20]提出要加強(qiáng)政府與非營(yíng)利體育組織合作；黃亞玲[21]認(rèn)為當(dāng)前的“備案制”的實(shí)施有一定意義，但尚未解決根本問題自發(fā)性群眾體育組織的合法性問題，還需要通過法律來保障其地位和權(quán)利；馮曉麗[22]提出應(yīng)該積極探索、完善民間體育組織第三方評(píng)估機(jī)制；劉瑞軍[23]指出自發(fā)性群眾體育組織還應(yīng)加強(qiáng)政府扶持力度等建議。

國(guó)內(nèi)研究成果具有的階段性局限較為明顯，不能全方位回應(yīng)當(dāng)今“健康中國(guó)”以及“健康廣西”的歷史性新要求和新任務(wù)。因此，本文以“健康廣西背景下自發(fā)性群眾體育組織的培育及運(yùn)行模式”為突破口開展研究，意圖進(jìn)一步探索國(guó)家戰(zhàn)略和廣西戰(zhàn)略下的“自發(fā)性群眾體育組織”（以下稱自群組織）建設(shè)，在研究切入點(diǎn)上更為精準(zhǔn)，在研究?jī)?nèi)容上更為系統(tǒng)，在研究質(zhì)量上更具有創(chuàng)新性與實(shí)踐的指導(dǎo)性。

（一）沖破困境之路

1 吸引政府支持是沖破困境的堅(jiān)實(shí)保障

據(jù)一項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)的調(diào)查顯示，只有36.2%的行政村將公共體育服務(wù)納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，將公共體育服務(wù)納入村民委員會(huì)重要議事日程的僅占10%[24]。政府購買公共服務(wù)是提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求的有效舉措。同時(shí)，加強(qiáng)與政府間的合作，吸引政府，做好政府購買公共服務(wù)的重要舉措，并注意如何對(duì)那些社會(huì)組織等進(jìn)行有效的評(píng)估、監(jiān)管、執(zhí)行，所以要專門成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將政府購買模式轄下的自群組織活動(dòng)進(jìn)行得有聲有色，將“健康廣西”落到實(shí)處。

2 拓寬資金來源渠道

每個(gè)自群組織能否健康發(fā)展，擁有資金資源很重要。政府積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與自群組織活動(dòng)，按照互惠互利的原則，使自群組織活動(dòng)健康發(fā)展。例如：桂林市慧動(dòng)健康管理有限公司、桂林麗輝會(huì)展有限公司、廣西南國(guó)體育賽事有限公司等積極參與自群組織活動(dòng)，成為社會(huì)力量參與的典范。不但拓寬了資金的來源，還在很大程度上盤活自群組織活動(dòng)的市場(chǎng)。

3 加強(qiáng)制度管理是沖破困境的重要基礎(chǔ)

自群組織，往往缺乏政府有效的制度引導(dǎo)，致使其發(fā)展中困難重重。廣西壯族自治區(qū)特別重視大眾健身，陸續(xù)出臺(tái)了《自治區(qū)體育局、文化與旅游廳善于大力發(fā)展體有旅游的意見》《廣西健康運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》《廣西體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》《廣西政府工作報(bào)告》(2020 年)、《廣西壯族自治區(qū)體有事業(yè)“十三”發(fā)展規(guī)劃》等文件，使得自群組織培訓(xùn)等活動(dòng)有法可依。定期不定期的舉辦各種專業(yè)的培訓(xùn)，提高指導(dǎo)人員的素質(zhì)。通過這些舉措，建立起每個(gè)自群組織后有政府，前有場(chǎng)地設(shè)施，中間有社會(huì)資本的框架，為其健康發(fā)展提供了支持，同時(shí)極大簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了效率。

4 信息技術(shù)是沖破困境的多元手段

發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，充分利用協(xié)會(huì)等專業(yè)社交平臺(tái)，如：第三屆廣西萬民健身志愿者群、中華傳統(tǒng)武術(shù)展望群、桂林武搏協(xié)會(huì)會(huì)員群、廣西武術(shù)裁判員和教練員交流群、桂林市健身氣功協(xié)會(huì)群等。這些微信群，都有專業(yè)人士負(fù)責(zé)，發(fā)布的消息準(zhǔn)確。關(guān)注廣西師范大學(xué)、桂林旅游學(xué)院、桂林理工大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)等健身教師的微信公眾號(hào)、抖音、火山小視頻等，更能獲得權(quán)威的視覺信息。積極參加網(wǎng)絡(luò)的比賽和交流培訓(xùn)，尤其是疫情以來，依托網(wǎng)絡(luò)成功舉辦的“全球太極拳網(wǎng)絡(luò)大賽”等大賽，為未來新型賽事的探索提供了可取模式。同時(shí)多關(guān)注自治區(qū)體育局、各縣市體育局的網(wǎng)站信息，查看培訓(xùn)等權(quán)威信息。對(duì)桂林武術(shù)搏擊協(xié)會(huì)、桂林健身氣功協(xié)會(huì)社會(huì)團(tuán)體承辦的比賽，盡量多交流以促提高?？傊?，雖然信息技術(shù)水平與內(nèi)地尚有一定差距，但只要充分借助官媒、依托權(quán)威社交平臺(tái)、得益于專業(yè)培訓(xùn)、借助于比賽交流，自發(fā)性群眾體育組織定會(huì)以堅(jiān)實(shí)的步伐不斷走向成熟。

（二）破解組織內(nèi)部沖突

自發(fā)性群眾體育組織需要官方半官方和民間的通力合作，打造以社區(qū)、村鎮(zhèn)、大隊(duì)等為單位的自發(fā)組織。以臨桂區(qū)為例，有環(huán)湖社區(qū)代表隊(duì)、文化廣場(chǎng)舉劍隊(duì)代表隊(duì)、金山社區(qū)英姿隊(duì)代表隊(duì)、虎山社區(qū)武樂隊(duì)代表隊(duì)、遠(yuǎn)辰代表隊(duì)、鳳凰城代表隊(duì)、老干部拳劍隊(duì)代表隊(duì)、臨桂鎮(zhèn)大律大隊(duì)代表隊(duì)、榕山社區(qū)代表隊(duì)等十七支自發(fā)性群眾體育組織。平時(shí)隊(duì)內(nèi)交流，賽時(shí)隊(duì)際比賽。依托桂林武術(shù)搏擊協(xié)會(huì)、桂林健身氣功協(xié)會(huì)、桂林旅游學(xué)院、桂林電子科技大學(xué)、廣西師范大學(xué)等平臺(tái)，進(jìn)行指導(dǎo)人員的培訓(xùn)、專業(yè)文化的提升、學(xué)習(xí)資源的豐富。可以說，這種自發(fā)性群眾體育組織的新模式，將極大破解組織內(nèi)部沖突，提高健身的效率。

四、結(jié) 語

自發(fā)性群眾體育組織在發(fā)生發(fā)展中遇到了若干困境與沖突，在“健康廣西”的大背景下，應(yīng)因地制宜，大力挖掘民族傳統(tǒng)項(xiàng)目。選擇那些具有廣西特色的、為自群組織喜聞樂見的體育項(xiàng)目,豐富自群組織體育活動(dòng)的內(nèi)容和形式。政府的相關(guān)政策做頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)、中間民營(yíng)資本良性運(yùn)營(yíng)、末端社區(qū)鏈的自群組織；培訓(xùn)中有北京體育大學(xué)引領(lǐng)、桂林旅游學(xué)院和廣西師范大學(xué)等加固、社區(qū)骨干普及的模式深受歡迎。所以，自治區(qū)自發(fā)性體育組織的發(fā)展中盡管遇到了諸如經(jīng)濟(jì)條件缺乏、制度條件匱乏、信息技術(shù)運(yùn)用短板等特殊性問題，只要堅(jiān)持正確的方向，以永遠(yuǎn)在路上的精神，廣西壯族自治區(qū)的自發(fā)性體育組織會(huì)在砥礪中不斷前行。