“小積分”里的鄉(xiāng)村治理“大賬本”

李慧

把垃圾分類等內(nèi)容納入積分，建立“積分超市”進(jìn)行管理，村民以行動換積分，以積分轉(zhuǎn)習(xí)慣，以習(xí)慣化新風(fēng);運用“振興超市”小積分引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新風(fēng)尚;通過“小存折”激發(fā)鄉(xiāng)村治理大活力……在鄉(xiāng)村治理中，各種積分制管理模式創(chuàng)新著鄉(xiāng)村治理理念，記錄著鄉(xiāng)村善治的“大賬本”。

“小積分”里隱藏著哪些鄉(xiāng)村治理新模式？如何用好“小積分”這個鄉(xiāng)村治理的“大賬本”？

變軟約束為硬抓手，鄉(xiāng)村治理無形變有形

“積分兌換讓大家在垃圾分類中得到了實惠，引導(dǎo)鄉(xiāng)親們樹立垃圾分類意識，愛護(hù)環(huán)境?！闭f起垃圾分類積分制管理，江西省崇義縣鉛廠鎮(zhèn)石羅村黨支部書記陳金鳳贊不絕口。她說，逢年過節(jié)，村里的“田園人家垃圾分類積分兌換超市”里前來用積分兌換各類商品的村民絡(luò)繹不絕。

陳金鳳介紹，當(dāng)?shù)貙⑸罾譃椴豢筛癄€、可腐爛、可回收、有毒有害四類，分別投入“一箱兩桶一筐”，由回收員及時收購，同時設(shè)置指導(dǎo)員、保潔員、網(wǎng)格員、監(jiān)督員“四員”，每周、每年由“四員”對村民進(jìn)行考評并獎勵計入積分登記簿。村民考評所得積分可按1積分1元的兌換比例購買小賣部內(nèi)任何商品。

石羅村的積分制鄉(xiāng)村治理模式取得了顯著效果，在我國的其他地區(qū)這種模式也在“生根發(fā)芽”。

江蘇省8個縣整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1590個村開展積分制管理;山東濟南市全域推進(jìn)“積分+扶貧”模式，覆蓋1006個貧困村;寧夏固原市在全市5個縣（區(qū)）62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的180個行政村推廣鄉(xiāng)村文明實踐積分卡制度;廣西在全區(qū)推行積分制治理……建“愛心超市”、開“道德銀行”、建“積分儲蓄站”，各地對積分制的探索形式多樣。

“積分制在鄉(xiāng)村治理中‘生根發(fā)芽，呈現(xiàn)很強的適應(yīng)性，主要是切合農(nóng)村實際，簡單易行，將農(nóng)民群眾心中所感、眼中所見轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無形變有形，使軟約束有了硬抓手、模糊感覺變?yōu)榫_賦分，讓大家的共識顯性化，‘小積分解決了‘大問題?！敝醒朕r(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊說。

由任務(wù)命令轉(zhuǎn)為激勵引導(dǎo)，鄉(xiāng)村事務(wù)管理更高效

寧夏銀川西夏區(qū)同陽新村共有690戶3190人，2018年實現(xiàn)了整村脫貧。

“雖說脫了貧，村民們良好的生活習(xí)慣、行為習(xí)慣還有待養(yǎng)成，村里環(huán)境臟亂差、自家院子亂堆亂放、屋里不干凈整潔、村民發(fā)展內(nèi)生動力不足等問題還一定程度存在?！蓖栃麓宓谝粫涥愑鄬幷f。

2019年10月，村里制定了《村民日常行為積分細(xì)則》，按照“什么陋習(xí)嚴(yán)重就針對什么、什么標(biāo)準(zhǔn)可行就細(xì)化什么”的原則，重點對勤勞致富、誠實守信、孝老愛親、院落衛(wèi)生、紅白理事、好人好事、善行義舉等7個方面和日常生活中“不誠、不孝、不儉、不勤、不和”等問題制定了56個賦分和扣分細(xì)則，賦分按照貢獻(xiàn)大小不等，網(wǎng)格員、村“兩委”班子、“積分超市”管理員等定期檢查監(jiān)督、開展評議、張榜公布。

寧夏回族自治區(qū)黨委常委、固原市委書記張柱介紹，在鄉(xiāng)村治理積分制探索中，固原建立公開評價、動態(tài)調(diào)整、應(yīng)用推廣“三項機制”，為正向激勵“增磁力”，讓村規(guī)民約“有價值”。

在逐步細(xì)化的制度中，“小積分”涵蓋著鄉(xiāng)村振興多項內(nèi)容，成為鄉(xiāng)村治理的“大賬本”。積分的一加一減，激發(fā)了群眾的主動參與熱情，引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者、最大受益者和最終評判者。

“積分制體現(xiàn)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治‘三治結(jié)合的治理理念，將村級事務(wù)與村民利益緊密聯(lián)系起來，讓鄉(xiāng)村治理由‘任務(wù)命令轉(zhuǎn)為‘激勵引導(dǎo)，村干部和農(nóng)民群眾形成了共同目標(biāo)，節(jié)約了管理成本，提升了治理效能?！表n俊說。

變“要我參與”為“我要參與”，小積分“四兩撥千斤”

作為一種鄉(xiāng)村治理新模式，積分制在各地有了很好的探索，但總體看依然處于起步階段，運用范圍有待拓寬，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化，常態(tài)運用機制有待完善。

如何在實踐中示范引導(dǎo)積分制進(jìn)村入戶，有機融合到鄉(xiāng)村治理的方方面面？如何建立公平合理的指標(biāo)體系，讓積分制治理更有效能？

韓俊認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制，要充分尊重農(nóng)民意愿，支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造，結(jié)合實際，循序漸進(jìn)，不搞強迫命令、一刀切。積分制的實施只有符合操作規(guī)范，做到公平公正、公開透明，才能充分發(fā)揮出其優(yōu)勢作用。

“梳理總結(jié)各地的成功探索實踐，有一條基本的經(jīng)驗，就是高度重視積分制的規(guī)范管理。設(shè)置指標(biāo)要充分考慮群眾意愿，廣泛征求群眾意見，細(xì)化指標(biāo)、賦予權(quán)重符合實際、科學(xué)合理。要建立健全積分制運行制度和管理辦法，執(zhí)行陽光程序，全過程公開操作，鼓勵農(nóng)民群眾自評、群眾之間互評、干部考評等方式相結(jié)合。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾成為積分制的監(jiān)督主體，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報審核等各個環(huán)節(jié)始終履行民主程序，實施過程做到公開透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要參與監(jiān)督，建立抽查、復(fù)審制度。”韓俊說。

推廣鄉(xiāng)村治理積分制，還要運用好積分結(jié)果，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，創(chuàng)新方式，樹立正確導(dǎo)向，發(fā)揮好積分制的激勵和約束作用。要倡導(dǎo)將積分結(jié)果作為各類評比的參考，發(fā)揮精神獎懲作用，建立好農(nóng)村的“積分榜”，讓小積分“四兩撥千斤”。