“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以河南農(nóng)村地區(qū)為例

賈 旖，常珍妮，許欣怡，許 蕊

（南京審計(jì)大學(xué)，江蘇 南京 211815）

1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”的產(chǎn)生

1.1 “互聯(lián)網(wǎng)＋”的社會(huì)背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及國家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展重視程度的不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷升高，截至2017年，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到55.8%，2016年河南省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到43.4%，可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸走進(jìn)了人們的生活之中。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”概念是在互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)發(fā)展中產(chǎn)生的。2012年，第5屆移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)上，易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚(yáng)首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，2015年，十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府報(bào)告中提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，并于同年簽發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)相結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

習(xí)近平總書記在2017年黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，認(rèn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，可見，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)建設(shè)對(duì)于整體發(fā)展來說，是極為重要的一部分。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)＋”與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合

“互聯(lián)網(wǎng)+”通俗來講就是“互聯(lián)網(wǎng)＋各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，利用信息通信技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，營造新的發(fā)展生態(tài)，包括民生、政務(wù)、農(nóng)業(yè)、智慧城市等各個(gè)方面。

“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”主題是由“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”演變而來的，主要指運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)精神，連接網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，為社會(huì)提供新型、高效、高質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，主要體現(xiàn)為各類政務(wù)APP與平臺(tái)，簡(jiǎn)言之，即“電子政務(wù)”。隨著“電子政務(wù)”在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，產(chǎn)生了“電子村務(wù)”概念，目前，大部分學(xué)者認(rèn)為“電子村務(wù)”是以“電子政務(wù)”為本體的延伸，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理的現(xiàn)代化，為村民提供更好的服務(wù)。由此，本項(xiàng)目將“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”課題的研究焦點(diǎn)集中在了“電子村務(wù)”上，采用查閱文獻(xiàn)、問卷調(diào)查、實(shí)地采訪等方式開展研究。

1.3 研究“互聯(lián)網(wǎng)＋”對(duì)社會(huì)發(fā)展的意義

2019年全國兩會(huì)，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議指出，河南是農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，做好“三農(nóng)工作”對(duì)河南具有重要意義，并提出補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、夯實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)等具體要求。此外，河南地區(qū)作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展具有代表性，目前，河南地區(qū)的發(fā)展水平可以較好地呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)在村務(wù)管理中初步運(yùn)用狀況，在全國農(nóng)村范圍內(nèi)有一定代表性。

對(duì)河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于河南省農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的推動(dòng)作用，有利于河南省廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，同時(shí)，對(duì)于其他地區(qū)也具有一定的借鑒與指導(dǎo)意義。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展，可以提高村務(wù)管理水平，更好地為村民服務(wù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村[1]。

1.4 “互聯(lián)網(wǎng)＋”的研究現(xiàn)狀

為了對(duì)“河南省農(nóng)村地區(qū)‘互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)’發(fā)展現(xiàn)狀”進(jìn)行調(diào)查研究，本小組進(jìn)行了相關(guān)資料的查閱整理。其中，通過CNKI數(shù)據(jù)庫以“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”為主題進(jìn)行檢索，僅得到32條檢索結(jié)果，可見，目前，在此領(lǐng)域的相關(guān)研究較少，且收集到的文獻(xiàn)討論內(nèi)容主要圍繞概念、內(nèi)容、意義、發(fā)展背景、發(fā)展障礙以及相關(guān)措施等方面而展開。

各個(gè)學(xué)者在對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”的研究過程中最為核心的概念則是“電子村務(wù)”。對(duì)于“電子村務(wù)”的闡述，比較具有代表性的觀點(diǎn)即燕山大學(xué)王宏禹[2]（2009）在其《新農(nóng)村建設(shè)下的電子村務(wù)研究》中提到：電子村務(wù)是在根據(jù)農(nóng)業(yè)信息化的需求，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，提出的建設(shè)農(nóng)村信息化的概念。此外，對(duì)于其內(nèi)容和意義也主要圍繞農(nóng)村發(fā)展展開論述，包括：提高村務(wù)辦理效率、促進(jìn)村務(wù)公開與監(jiān)督、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育建設(shè)等。關(guān)于其發(fā)展障礙，各學(xué)者也提出了不同的觀點(diǎn)，包括：基礎(chǔ)薄弱、認(rèn)識(shí)不足、缺乏相關(guān)制度等，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展需要、政策支持等背景，針對(duì)各自研究成果提出了建議，如政府與各方協(xié)調(diào)、硬件與軟件同時(shí)發(fā)展、提高村民素質(zhì)等。通過對(duì)文獻(xiàn)資料的學(xué)習(xí)，為對(duì)“河南省農(nóng)村地區(qū)‘互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)’發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查研究”提供了理論上的基礎(chǔ)以及總體的研究思路[3]。

2 河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 目前河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展優(yōu)勢(shì)

首先，政府支持“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”創(chuàng)新融合發(fā)展，部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)政策，如安陽地區(qū)推出《安陽市農(nóng)村電子村務(wù)建設(shè)工作實(shí)施方案》，可見，“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”已經(jīng)得到了政府重視。

其次，河南地區(qū)已經(jīng)存在較為完善的“電子村務(wù)”平臺(tái)。臨潁的“一村一空間”、商城縣“陽光村務(wù)”等，為其他地區(qū)發(fā)展起到很好的示范作用，具有較大參考價(jià)值。

最后，就調(diào)查結(jié)果而言，廣大群眾對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)辦理村務(wù)持有期待的態(tài)度，根據(jù)問卷關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)：電子村務(wù)”的未來發(fā)展前景的調(diào)查結(jié)果可知，87.5%的人都認(rèn)為其前景很大，91.07%的人希望未來可以通過網(wǎng)絡(luò)來辦理村務(wù)，所以未來“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的發(fā)展具有一個(gè)較好的群眾基礎(chǔ)[4]。

2.2 目前河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展問題

2.2.1 普及率較低

從村民的角度來看，河南省農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”存在使用度、普及率較低的問題。即使在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)普及度較高的情況下，仍舊有村民僅是聽說過通過網(wǎng)絡(luò)來辦理村務(wù)，甚至有很多人并沒有聽說過。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近50%的人每天上網(wǎng)時(shí)間超過5 h，而對(duì)于“是否曾在網(wǎng)上辦理過村務(wù)”問題，僅有22.2%的人表示曾通過網(wǎng)絡(luò)辦理村務(wù)，仍有31.94%的人沒有聽說過[5]。

2.2.2 使用率較低

從村委及相關(guān)部門的角度來看，河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”存在使用率較低的問題，現(xiàn)有相關(guān)平臺(tái)對(duì)村務(wù)工作開展并沒有起到很好的協(xié)助作用，甚至可能帶來反面影響，造成額外工作負(fù)擔(dān)。

在實(shí)地采訪過程中，通過與村干部交流得知，工作中運(yùn)用最多的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)是微信群等，通過社交軟件來進(jìn)行事務(wù)溝通。據(jù)調(diào)查，有43.75%的人通過微信群來辦理村務(wù)。在與一位村委交流的過程中了解到，目前，在工作中使用到的電子平臺(tái)除了微信，還有普惠通、社會(huì)扶貧、看看社保等APP，幫助村民完成社保認(rèn)證、生活繳費(fèi)以及開展扶貧等。但這些平臺(tái)的實(shí)際使用率并不高，而且也僅能協(xié)助村委完成部分較為簡(jiǎn)單的工作，大部分工作仍需線下辦理，較為復(fù)雜。

2.2.3 缺乏優(yōu)質(zhì)平臺(tái)

從平臺(tái)的角度來看，目前，河南省存在的“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”平臺(tái)數(shù)量較少，且所具備的功能較為單一，更新頻率較低。

在研究過程中對(duì)河南省目前已有的村務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了大致的調(diào)查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國共有492個(gè)村務(wù)微信公眾號(hào)，其中，河南地區(qū)僅有11個(gè)微信公眾號(hào)平臺(tái)，且大部分公眾號(hào)平臺(tái)都創(chuàng)建于2018年。此外，目前使用的APP有普惠通、社會(huì)扶貧、我的社保、掌上12333等，其中，普惠通APP的總下載量?jī)H35.7萬次，可見相關(guān)平臺(tái)數(shù)量之少，使用率之低。

調(diào)查顯示，村民們通過網(wǎng)絡(luò)辦理事項(xiàng)包括：繳納費(fèi)用、辦理保險(xiǎn)、辦理低保補(bǔ)助、選舉監(jiān)督等，可見，目前的電子村務(wù)平臺(tái)主要功能集中在網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)、通知信息等，但在采訪中了解到，村委的日常工作，還包括許多其他的內(nèi)容，比如處理村民糾紛、治安管理、生產(chǎn)指導(dǎo)、關(guān)愛老人、文明建設(shè)等工作，而目前的電子村務(wù)平臺(tái)并不具備相關(guān)的功能。

2.2.4 地區(qū)不平衡

從整體分布情況來看，河南省農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”存在地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

從調(diào)查結(jié)果來看，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展較為完善的地區(qū)主要集中在河南南部等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，尤其是以信陽地區(qū)為代表的信陽陽光村務(wù)系列公眾號(hào)，相比其他公眾號(hào)來說，更新頻率與使用程度都相對(duì)較高。這一現(xiàn)象并不只存在于河南省范圍內(nèi)，而是一種普遍現(xiàn)象，在相關(guān)資料調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展較早且較為完善地區(qū)，主要集中在東南沿海、長江沿岸，比如慶德、張家港、常州、嘉善等地區(qū)。

3 阻礙河南省農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”原因

3.1 政府相關(guān)措施有待開展

從上述分析可知，目前，政府關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”開展的相關(guān)措施較少。缺乏有關(guān)政策的支持，資金投入力度不足，沒有很好地發(fā)揮其主導(dǎo)作用，號(hào)召各方共同開展“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”建設(shè)?；鶎尤藛T的宣傳、推廣、收集意見等工作也不到位，導(dǎo)致已有相關(guān)平臺(tái)沒有得到應(yīng)用與改進(jìn)，普及度低、使用率低。

3.2 村民信息意識(shí)與民主素質(zhì)有待加強(qiáng)與提高

村民的信息意識(shí)較弱與信息素養(yǎng)較低，不能很好地使用電子平臺(tái)來進(jìn)行事務(wù)辦理，導(dǎo)致電子平臺(tái)在推廣與實(shí)際運(yùn)用的過程中受到阻礙。此外，民主意識(shí)與民主素質(zhì)也有待提高，村民民主意識(shí)淡薄，缺乏積極性，村內(nèi)相關(guān)事務(wù)的參與度較低，也是“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”開展的阻礙[6]。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

結(jié)合調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，目前，已有的電子村務(wù)平臺(tái)存在較大的問題，而這一電子平臺(tái)作為“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的核心，直接影響到其發(fā)展水平。平臺(tái)數(shù)量少、質(zhì)量差等，都會(huì)影響到互聯(lián)網(wǎng)在村務(wù)中的運(yùn)用，產(chǎn)生平臺(tái)使用不便利、效率低等一系列問題，阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的發(fā)展。

3.4 經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展水平較低

“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和科技水平密切相關(guān)。從前期平臺(tái)設(shè)計(jì)再到宣傳與推廣以及后期的維護(hù)，都需要一定的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的支撐。目前，河南省農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，各地區(qū)存在較大差異，互聯(lián)網(wǎng)在部分地區(qū)并沒有得到很好的普及與運(yùn)用，部分地區(qū)不具備發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的經(jīng)濟(jì)與科技實(shí)力，也阻礙了“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”在河南省的發(fā)展。

4 未來“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展與應(yīng)用的建議

4.1 政府采取相關(guān)措施，加大推廣力度

“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”是一項(xiàng)長期工程，需要政府大力支持，提供相關(guān)政策與資金投入，構(gòu)造一個(gè)較好的環(huán)境，如安陽市制定一系列有關(guān)電子村務(wù)實(shí)施方案等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府號(hào)召力，帶動(dòng)各方相互協(xié)作，取各方所長，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)在村務(wù)中的應(yīng)用發(fā)展。比如與有關(guān)企業(yè)合作，從而得到技術(shù)方面支持，積極號(hào)召廣大村民主動(dòng)參與“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”與鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，基層人員應(yīng)當(dāng)做好宣傳與推廣工作，通過公告欄、宣傳冊(cè)、宣講活動(dòng)等各種途徑，讓村民能夠都認(rèn)識(shí)與了解到可以通過網(wǎng)絡(luò)參與村務(wù)，并主動(dòng)參與進(jìn)來，這也是“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.2 大力提高村民素質(zhì)

在“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的發(fā)展過程中，提高村民的知識(shí)水平與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)使用能力也是十分重要的，只有讓村民能夠很好地使用這一平臺(tái)，才能真正讓“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”走進(jìn)村民的生活之中，實(shí)際運(yùn)用到村務(wù)工作之中，具體方法包括：通過網(wǎng)絡(luò)視頻進(jìn)行教學(xué)、線下組織集體學(xué)習(xí)、設(shè)置求助窗口、上門宣傳指導(dǎo)等。此外，還需要加強(qiáng)與提高村民民主主體意識(shí)與民主素質(zhì)，讓村民意識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)不只是政府工作，而是需要村民主動(dòng)、積極地參與到村務(wù)工作開展中。

4.3 提高平臺(tái)質(zhì)量，完善平臺(tái)功能

“互聯(lián)網(wǎng)＋村務(wù)”的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的電子平臺(tái)作為載體。首先，政府應(yīng)當(dāng)做好引領(lǐng)作用，號(hào)召有關(guān)企業(yè)積極參與平臺(tái)設(shè)計(jì)，得到技術(shù)保證。其次，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展，積極響應(yīng)號(hào)召。最后，平臺(tái)本身應(yīng)當(dāng)做到功能多樣化，以應(yīng)對(duì)繁瑣的工作，而對(duì)于處理村民糾紛、關(guān)愛老人等工作的實(shí)地辦理具有互聯(lián)網(wǎng)所不具備的優(yōu)勢(shì)，也需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與實(shí)地辦理相配合。

4.4 堅(jiān)持便民、利民原則

在“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的開展中，要始終堅(jiān)持便民、利民的原則。“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的最終目的在于為廣大村民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，所以必須堅(jiān)持為民、便民、利民，比如在基礎(chǔ)設(shè)備的選擇上，手機(jī)的可接受度、普及度、操作難度明顯會(huì)低于電腦。此外，平臺(tái)的操作也應(yīng)當(dāng)十分易學(xué)，讓村民愿意使用。簡(jiǎn)而言之，“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”相關(guān)工作在開展過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到村民的感受，聽取村民的意見反饋，更好地將工作落到實(shí)處。

4.5 因地制宜，循序漸進(jìn)

由于河南省農(nóng)村地區(qū)范圍較廣，發(fā)展程度各異，所以在“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”的開展過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，來制定發(fā)展方案與策略，因地制宜?？上冗x取試點(diǎn)地區(qū)，進(jìn)行小范圍推廣，其他地區(qū)根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)與自身狀況制定有針對(duì)性的發(fā)展策略，使“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)”在河南省范圍得到逐步推廣。