國有建設用地使用權網上交易系統(tǒng)設計與實現(xiàn)

摘要：實行國有建設用地使用權網上掛牌出讓是我國土地交易制度改革和土地市場發(fā)展的必然要求，有利于完善土地市場運行機制，維護公開、公平、公正的國有建設用地使用權交易秩序，促進廉政建設。本文明確了系統(tǒng)建設原則，制訂了詳細系統(tǒng)技術方案，對系統(tǒng)總體框架、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務流程、系統(tǒng)安全進行了綜合設計，并對系統(tǒng)的應用情況進行了探討。

關鍵詞：建設用地;網上交易;掛牌;競價

中圖分類號：TP311.52;F301文獻標識碼：A文章編號：1672-9129（2020）13-0088-01

隨著社會發(fā)展，國有建設用地出讓成交量不斷擴大，傳統(tǒng)的建設用地使用權現(xiàn)場交易程序復雜，競買成本高，保密性差，影響公平交易。而隨著計算機、網絡的不斷普及，信息化建設浪潮的不斷推進，互聯(lián)網在各行各業(yè)中發(fā)揮著越來越重大的作用。借助信息化手段建設國有建設用地交易公開、公平、公正的環(huán)境，能有效預防結盟競買、壓低價格、圍標串標、排斥競爭等行為，更好的提高建設用地交易效率和社會滿意度[1，2]。

1系統(tǒng)建設原則

1.1 系統(tǒng)指導思想。進一步規(guī)范建設用地交易市場，完善市場配置作用，有效地保障土地資源出讓過程中的“公開、公平、公正”原則，為競買人提供一個更加良好的市場環(huán)境。通過國有建設用地網上交易系統(tǒng)的建設和應用，使更多的社會公眾用戶了解建設用地資源出讓信息，促進出讓活動的科學化、規(guī)范化和信息化。

1.2 系統(tǒng)建設任務。開發(fā)建設用地網上交易系統(tǒng)，實現(xiàn)建設用地資源出讓信息的網絡發(fā)布、注冊報名、資格審查、掛牌報價、限時競價、簽訂成交確認書等功能。開發(fā)短信發(fā)布系統(tǒng)，通過實時短消息提醒，讓競買人能夠即刻掌握建設用地資源交易的相關動態(tài)。

1.3 系統(tǒng)設計原則。項目建設應遵循實用性，先進性，規(guī)范性，穩(wěn)定性原則。程序設計上遵循國家規(guī)范標準、行業(yè)規(guī)范標準及上級有關部門規(guī)定。在系統(tǒng)設計、開發(fā)和應用時，采用流行、成熟、穩(wěn)定、先進的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網絡協(xié)議、中間件等，確保系統(tǒng)較高的性能和較低的故障率。

2系統(tǒng)技術方案

2.1總體框架設計。本項目系統(tǒng)是一個集交易門戶網站、網上交易管理、數(shù)據(jù)管理于一體的網上交易平臺，其系統(tǒng)層次結構較為復雜。從開發(fā)復用、模塊間解耦和可擴展性角度，整個系統(tǒng)自下而上分為四個大的層次：數(shù)據(jù)層、應用層、業(yè)務層和門戶層。

數(shù)據(jù)層提供直接的數(shù)據(jù)存取、查詢和事務功能。從系統(tǒng)層面，數(shù)據(jù)層面向的是網上交易系統(tǒng)交易信息數(shù)據(jù)，它包含業(yè)務數(shù)據(jù)庫、基礎數(shù)據(jù)庫和交易數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)層依托現(xiàn)成的商業(yè)數(shù)據(jù)庫構建。應用層是根據(jù)網上交易的所需要提供的服務需求按照層次進行分類，形成信息發(fā)布管理、交易核心服務、系統(tǒng)應急保障、用戶認證、數(shù)據(jù)安全備份等數(shù)據(jù)服務和系統(tǒng)支撐服務，以及面向應用的應用服務，建設而成的服務集。業(yè)務層包含網上交易掛牌、限時競價、交易管理和短信通知等功能服務，面向一般用戶，滿足網上交易的使用需求。門戶層提供網上交易信息發(fā)布、公告、信息瀏覽、地塊公布和交易信息管理與維護等。

2.2數(shù)據(jù)庫設計。數(shù)據(jù)庫設計數(shù)據(jù)庫服務器采用雙機運行的方式，所有數(shù)據(jù)庫文件都存儲在存儲設備上，為了平衡訪問效率和設備成本，經常訪問的數(shù)據(jù)存放到一級存儲設備上，歷史歸檔數(shù)據(jù)和備份文件存放在二級存儲設備上。為提高數(shù)據(jù)庫訪問效率與I/O的吞吐效率，將操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件等安裝在數(shù)據(jù)庫服務器的磁盤空間中，將數(shù)據(jù)文件存儲于獨立硬盤或者磁盤陣列上，充分提高應用的處理頻率和響應時間要求。

2.3系統(tǒng)流程設計。競買人確定意向地塊后，進行網上注冊，掃描并提交相關材料，競買人通過資格審查后在掛牌期間按公告要求報價，掛牌活動結束時，若競買人只有一人，在競買人報價高于底價的情況下成交;若競買人大于兩人，系統(tǒng)將提示競買人是否繼續(xù)參與網上限時競價，并最終根據(jù)報價和底價確定中得人。

2.4 系統(tǒng)安全設計。網上交易系統(tǒng)的應用服務器部署在防火墻中立區(qū)，數(shù)據(jù)庫服務器在防火墻的保護區(qū)內，實現(xiàn)嚴格的網絡安全防問控制。系統(tǒng)采用冗余配置，采用雙機熱備，服務器出現(xiàn)差錯或者死機等情況發(fā)生，系統(tǒng)自動切換到另外一臺備份服務器上，確保系統(tǒng)正常運行。通過磁盤陣列設備，進行數(shù)據(jù)冗余備份，建立備份數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全備份。

3結語

該系統(tǒng)已在濟南市萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)得到成功應用，實現(xiàn)國有建設用地網上交易300余宗，土地出讓金累積達50多億元。該系統(tǒng)的成功應用從制度上和程序上杜絕了人為因素干擾，根除了交易過程中腐敗產生的條件，真正實現(xiàn)了“科技防腐”的目標，獲得了社會用戶一致好評。網上交易與傳統(tǒng)招拍掛相比，雖有其獨特的優(yōu)越性，但在網絡安全、制度建設上仍面臨諸多問題，如何規(guī)范網上交易行為，做好監(jiān)測監(jiān)管工作，確保網上交易公平公正，也是一項十分緊迫又重要的工作[3] 。只有充分考慮系統(tǒng)優(yōu)缺點并進一步改正，才能更好的發(fā)揮網上交易功能，為公眾提供更好的服務。

參考文獻：

[1]姜艷春、朱鵬軍等.煙臺市國土資源招拍掛網上交易系統(tǒng)設計[J].山東國土資源，2013，29（1）：63—65.

[2]楊先連、袁學旺.濰坊市國土資源網上交易與大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設與應用[J].國土資源信息化，2019，（1）：8-11.

[3]葉賀炯、葉榮兵、王友富.國有建設用地使用權網上交易監(jiān)管體系建設的探索實踐[J].浙江國土資源，2018，（5）19-21

作者簡介：邵華，1982年生，男，漢族，籍貫山東省臨沂市平邑縣，工程師，碩士研究生，主要研究方向地理信息系統(tǒng)。