張掖市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資主要做法與成效

王虹

文章闡述了甘肅省張掖市認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的做法和成效，以及存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提出了對(duì)策建議。

2017年-2019年，甘肅省張掖市作為全國(guó)第三批整市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，嚴(yán)格按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，用3年時(shí)間完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作，達(dá)到了摸清集體家底，清晰集體產(chǎn)權(quán)，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失的目的，為有序開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、 基本情況

張掖市轄5縣1區(qū)，60個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、836個(gè)行政村，5709個(gè)組（社），共有農(nóng)業(yè)人口101.83萬(wàn)人。2019年度資產(chǎn)清查共核算各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織單位4709個(gè)，其中：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織有836個(gè)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織3873個(gè)。

1、 資金資產(chǎn)存量

止2019年，張掖市共清查核實(shí)資金6.53億元，資產(chǎn)65.96億元，其中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額9.75億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為56.21億元。與2017年數(shù)據(jù)對(duì)比，2019年核實(shí)資金比2017年4.68億元增加1.85億元，增長(zhǎng)39.53%，核實(shí)資產(chǎn)比2017年56.43億元增加9.53億元，增長(zhǎng)16.89%。

2、 資源性資產(chǎn)存量

2019年張掖市共清理核實(shí)農(nóng)村集體土地總面積722.31萬(wàn)畝，其中：農(nóng)用地593.59萬(wàn)畝，建設(shè)用地55.66萬(wàn)畝，未利用地73.06萬(wàn)畝，“四荒”地47萬(wàn)畝。

二、主要做法

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、甘肅省的具體要求，市縣區(qū)及時(shí)召開(kāi)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作會(huì)議，對(duì)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作進(jìn)行了全面安排部署。分級(jí)成立了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作組，制定了實(shí)施方案，目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度和時(shí)限要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也根據(jù)實(shí)際情況，相應(yīng)組建了清查工作小組，制定了具體工作方案，明確了工作職責(zé)，細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，建立了公開(kāi)透明、監(jiān)督有力、相互配合、相互制約的清查工作制度，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作順利完成建好了隊(duì)伍。

2、強(qiáng)力宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

市縣鄉(xiāng)村通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)、編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)、政府網(wǎng)站公示、發(fā)放明白紙、村社公開(kāi)欄、村社廣播站和現(xiàn)場(chǎng)咨詢服務(wù)等多種形式，多層次多角度廣泛宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的目的意義、內(nèi)容步驟和方法程序，營(yíng)造了良好的工作氛圍。同時(shí)，縣鄉(xiāng)采取以會(huì)代訓(xùn)和專門培訓(xùn)班等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和工作人員開(kāi)展專題培訓(xùn)，使參加工作的人員準(zhǔn)確把握政策、明確方法、熟悉程序，突出重點(diǎn)，確保了農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作順利的實(shí)施，市縣區(qū)共舉辦7期培訓(xùn)班，培訓(xùn)工作人員300多人次。印發(fā)宣傳培訓(xùn)資料3500多份。

3、 嚴(yán)把工作程序，扎實(shí)開(kāi)展清查

清查工作緊盯程序流程，充分運(yùn)用 “甘肅省農(nóng)村集體三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)”，嚴(yán)格按照清理核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等八個(gè)步驟操作，建立了“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一清理口徑，統(tǒng)一賬務(wù)核銷程序，統(tǒng)一公示公開(kāi)，統(tǒng)一資產(chǎn)評(píng)估，統(tǒng)一建賬匯總）清理方法，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用情況進(jìn)行全面清理核實(shí)。清查工作做到了清理核實(shí)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確、產(chǎn)權(quán)明晰、登記全面、資料完整、監(jiān)管透明，盤清了農(nóng)村集體三資家底，完善了農(nóng)村集體三資管理。

4、 加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力

緊扣“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭協(xié)調(diào)、經(jīng)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體實(shí)施，群眾參與監(jiān)督”的模式，形成了全民參與、全面推進(jìn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作機(jī)制。多次與相關(guān)業(yè)務(wù)部門溝通，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。通過(guò)部門間的通力協(xié)作，確認(rèn)核實(shí)，使農(nóng)村各類集體資產(chǎn)資源的資產(chǎn)權(quán)屬、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更加清晰、更加精準(zhǔn)，解決了多年來(lái)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清、職責(zé)不明等諸多遺留問(wèn)題。

5、 跟進(jìn)指導(dǎo)服務(wù)，確保工作質(zhì)量

市縣區(qū)集中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干采取分片包干的辦法，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，有針對(duì)的定向指導(dǎo)，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，提出具體解決辦法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)工作進(jìn)度。通過(guò)設(shè)立農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作釘釘群和QQ群，及時(shí)在群里發(fā)布省、市、縣區(qū)清產(chǎn)核資政策規(guī)定、培訓(xùn)材料、工作要求等相關(guān)信息，隨時(shí)進(jìn)行溝通交流，互通信息，實(shí)行全天候?qū)崟r(shí)指導(dǎo)。市縣區(qū)產(chǎn)權(quán)辦組成督查組，定期不定期對(duì)資產(chǎn)清查工作質(zhì)量和進(jìn)度情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及與縣區(qū)進(jìn)行溝通商議，提出整改意見(jiàn)，確保各階段任務(wù)保質(zhì)保量按期完成。

三、取得的成效

1、盤清了集體資產(chǎn)家底

通過(guò)大面積開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，徹底盤清了農(nóng)村集體所有資金、資產(chǎn)、資源存量和管理使用狀況。并通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)資源的評(píng)估、確認(rèn)和所有權(quán)的界定，客觀真實(shí)的反映了集體資產(chǎn)資源的價(jià)值和總量，把不良資產(chǎn)、有賬無(wú)物資產(chǎn)進(jìn)行核銷，盤活優(yōu)化了集體資產(chǎn)質(zhì)量，通過(guò)村民代表參與對(duì)村集體資產(chǎn)清查的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了群眾對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，防止了集體經(jīng)濟(jì)的流失，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)注入了活力。

2、 理順了集體資產(chǎn)權(quán)屬

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查和確認(rèn)有力地推進(jìn)了集體財(cái)產(chǎn)關(guān)系的明晰，提升了權(quán)屬關(guān)系的質(zhì)量，理順了鄉(xiāng)、村、社三級(jí)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與所屬企業(yè)、以及國(guó)家企事業(yè)單位占用集體資產(chǎn)資源的權(quán)屬關(guān)系，為保護(hù)與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起到了保駕護(hù)航的作用。

3、 加強(qiáng)了集體資產(chǎn)監(jiān)管

通過(guò)農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)一步健全和完善了村帳鄉(xiāng)管的機(jī)制，完善了資金資產(chǎn)臺(tái)賬、資源管理臺(tái)賬、債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和合同登記簿，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)管理賬目與省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理平臺(tái)的完全對(duì)接，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，達(dá)到了賬證相符、賬賬相符、賬實(shí)相符、賬表相符，有效提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障。

4、 提升了財(cái)務(wù)管理水平

農(nóng)村集體資產(chǎn)清查理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)系，推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升。解決了集體資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、核算不準(zhǔn)確、分配不公開(kāi)等突出問(wèn)題，逐步建立起了農(nóng)村集體資產(chǎn)核查報(bào)告制度、增值考核制度、審計(jì)制度，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的專業(yè)性得到顯著提升，進(jìn)一步加強(qiáng)了集體資產(chǎn)的保值、增值能力。

5、 完善了鄉(xiāng)村治理機(jī)制

通過(guò)資產(chǎn)清查工作，使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理逐步走向了制度化、規(guī)范化、信息化，建立了權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開(kāi)透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地堵住了村官貪腐和預(yù)防了基層經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效提升了鄉(xiāng)村治理水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、存在的問(wèn)題

1、基層力量薄弱

基層農(nóng)經(jīng)干部是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入，基層農(nóng)經(jīng)人員調(diào)整面大，新補(bǔ)充的工作人員業(yè)務(wù)熟練程度低，且身兼數(shù)職，一定程度上影響農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作的質(zhì)量。

2、 歷史遺留問(wèn)題處理難

比如稅費(fèi)改革前農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”等因欠賬時(shí)間長(zhǎng)，多年來(lái)從未進(jìn)行過(guò)清收，農(nóng)戶的還款意識(shí)已經(jīng)淡化，事實(shí)上已形成呆賬，進(jìn)行賬務(wù)核銷處理，怕引發(fā)群眾矛盾，但又無(wú)政策核銷依據(jù)，欠款形成年年清，年年掛的現(xiàn)象。

3、 村、組社周轉(zhuǎn)金管理不嚴(yán)格

清查工作中發(fā)現(xiàn)，部分村組社年末周轉(zhuǎn)金余額較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門作為監(jiān)管主體，對(duì)村組社周轉(zhuǎn)金的審批把關(guān)不夠嚴(yán)格，僅根據(jù)村組社收支業(yè)務(wù)量多少、路途遠(yuǎn)近來(lái)?yè)芨吨苻D(zhuǎn)金，缺乏對(duì)村組社資金的職能監(jiān)管。

4、 部分村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)

有些村對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的報(bào)廢資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的核銷處理，方式過(guò)于粗放和簡(jiǎn)化，缺乏嚴(yán)密的程序和處置依據(jù)。村級(jí)一事一議項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目資金等方式形成的固定資產(chǎn)，在項(xiàng)目完工后，不能及時(shí)移交村集體進(jìn)行賬務(wù)處理， 形成的固定資產(chǎn)監(jiān)管難度大。同時(shí)有些村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有起到真正有效的監(jiān)管監(jiān)督作用。

五、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施

開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，是為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，張掖市將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市安排部署，充分運(yùn)用清查成果，強(qiáng)化工作措施，融合產(chǎn)權(quán)改革與三變改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，增加集體和農(nóng)民的收入。

1、 鞏固清查成果，發(fā)揮監(jiān)管平臺(tái)作用

針對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織人員，再進(jìn)行全方位、多角度梳理排查，提出科學(xué)有效的解決辦法，充實(shí)完善清查工作質(zhì)量。加強(qiáng)與省農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)和全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理平臺(tái)的連接使用、無(wú)縫對(duì)接，全面提升農(nóng)村集體資產(chǎn)電子化、信息化管理水平。

2、 強(qiáng)化制度建設(shè)，提升監(jiān)督管理質(zhì)量

圍繞村級(jí)事務(wù)管理、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容，建立起一套完整的規(guī)章制度，進(jìn)一步落實(shí)資產(chǎn)登記制度，及時(shí)記錄集體資產(chǎn)增減變動(dòng)情況;明確資產(chǎn)發(fā)包、租賃等經(jīng)營(yíng)使用制度，嚴(yán)格履行民主程序，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合同管理;建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范收益分配管理，落實(shí)民主理財(cái)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)集體成員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì);建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，達(dá)到用制度管權(quán)、管人、管事的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

3、 理清發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收

縣區(qū)要以城中村、城郊村和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村為重點(diǎn)，積極穩(wěn)步推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、抵押、繼承權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可利用村集體閑置土地、廠庫(kù)房、廢舊校舍等資源資產(chǎn)，參股或興辦農(nóng)民合作社，從中獲得盈余分配，從而實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4、 拓展成果應(yīng)用，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

充分運(yùn)用農(nóng)村集體資產(chǎn)清晰明確和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定完成的有利時(shí)機(jī)，做好耐心細(xì)致地思想工作，動(dòng)員有集體積累或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村開(kāi)展集體股份制量化，強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為廣大農(nóng)民分得更多的紅利，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

5、 做強(qiáng)體系建設(shè)，提高管理人員素質(zhì)

加強(qiáng)在機(jī)構(gòu)改革中的多方匯報(bào)和溝通，尤其是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的改革，力爭(zhēng)在改革中充實(shí)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)不減、人員不散，確保農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作有人抓、有人管。同時(shí)，加大政策理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提升農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。

（作者單位：734000甘肅省張掖市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站）