出實(shí)招 剖矛盾 治痛點(diǎn) 持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題

吳樹偉

近日，四川省人民政府辦公廳組成調(diào)研組深入部分市縣，了解中央關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)決策部署貫徹落實(shí)情況，梳理成效、問診難題、探究對策。從調(diào)研情況看，各級堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義、官僚主義重要指示批示精神，站在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的政治高度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定要求，“文山會?！眴栴}明顯遏制住了，督查檢查考核事項(xiàng)進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范，創(chuàng)建示范、表彰獎勵和宣傳標(biāo)語口號數(shù)量大幅壓減，各項(xiàng)硬指標(biāo)得到有效控制。基層干部普遍反映，干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義的束縛中解脫出來了，“少折騰、求實(shí)效”已經(jīng)成為思想共識。

從基層來到基層去，各地做法有“實(shí)招”

精文最管用“一招”——發(fā)文計劃。各級普遍制定了3類文件 （規(guī)范性文件、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立或調(diào)整類文件、通報類文件）發(fā)文計劃，除具有發(fā)文剛性要求的干部任免、通知紀(jì)要、請示批復(fù)等外，讓具有發(fā)文彈性要求、容易多發(fā)濫發(fā)的各類文件均納入計劃管理。制訂計劃時，嚴(yán)控年度發(fā)文指標(biāo)，嚴(yán)格審核發(fā)文必要性;計劃制訂后，采取“總量控制”“指標(biāo)置換”“紅黃預(yù)警”等方式，嚴(yán)格計劃執(zhí)行、及時調(diào)整糾偏，有效控制發(fā)文數(shù)量。

減會最管用“一招”——“合并+視頻”。多地實(shí)行會議審批制度，采取“套開、續(xù)開、線上開”的方式，力爭“少開會、開短會、開管用的會”。嚴(yán)格執(zhí)行“上級會議只開到下一級”“開到基層的會議不再層層開會”等規(guī)定，不隨意拔高會議規(guī)格，減少“一把手”陪會。將同類會議整合，參加完上級視頻會議后，接續(xù)召開、當(dāng)即部署，防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。疫情防控關(guān)鍵期運(yùn)用“釘釘”“會易通”等辦公軟件召開視頻會議，大幅提高工作效率。

改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)最管用“一招”——控數(shù)限時。各地嚴(yán)格執(zhí)行“政策性文件不超過10頁”等篇幅規(guī)定，力戒文章“穿靴戴帽”，通過“篇幅短”倒逼“內(nèi)容實(shí)”。有的地方推廣“1頁報告模式”，報告工作時直奔主題，力爭在1頁紙內(nèi)把事情說清楚。有的地方提出“258會議模式”，即“會議時間不超過2小時、發(fā)言不超過5人、每人發(fā)言不超過8分鐘”，大力營造“短實(shí)新”文風(fēng)、“短少精”會風(fēng)。

精簡督查考核最管用“一招”——統(tǒng)籌規(guī)范。省級層面統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核項(xiàng)目，市縣進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，實(shí)行“正、負(fù)面清單”，精簡考核流程，統(tǒng)一考評細(xì)則，嚴(yán)控項(xiàng)目頻次。問卷顯示，縣級以下接受的督查考核事項(xiàng)同比減少53.7%，超過80%認(rèn)為“反復(fù)督查”“層層加碼”問題比較“輕微”，暗訪類督查占比超過50%、同比增長30%以上。

糾治過度留痕最管用“一招”——結(jié)果導(dǎo)向。各地改進(jìn)工作評價，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，檢查工作關(guān)鍵看實(shí)績、看群眾評價，重“痕”不重“績”、留“痕”不留“心”問題正逐步改善。推進(jìn)檢查工作從“挑毛病”向“出主意”轉(zhuǎn)變，既及時發(fā)現(xiàn)問題，又幫助解決問題。全面清理“一票否決”和“責(zé)任狀”，清理微信群、QQ群、政務(wù)APP及微信公眾號?；鶎痈刹糠从?，“現(xiàn)在有更多時間用在爭取項(xiàng)目資金、幫助企業(yè)解決問題等實(shí)實(shí)在在的工作上，成就感變強(qiáng)了”。

鼓勵擔(dān)當(dāng)作為最管用“一招”——區(qū)分責(zé)任。各地大力倡導(dǎo)“失責(zé)追責(zé)、盡職免責(zé)”，克服問責(zé)泛化簡單化、過度依賴問責(zé)推動工作、對被問責(zé)干部“貼標(biāo)簽”等錯誤做法，建立“激勵、問責(zé)、關(guān)懷”并重制度，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤的性質(zhì)和影響，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，讓基層干部擔(dān)當(dāng)作為的勇氣底氣更足了。

查老問題找新表現(xiàn)，減負(fù)工作存“矛盾”

誰是“基層”——盼望減負(fù)與害怕問責(zé)存矛盾。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級對基層的概念認(rèn)知有較大差異，有的認(rèn)為村（社區(qū)）是基層，有的認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是基層，有的認(rèn)為縣以下都是基層，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在座談中還在介紹自己向村一級“精文減會”的做法。許多干部坦言，現(xiàn)在各級都盼望減負(fù)，希望是基層減負(fù)的“受益者”。但在實(shí)際工作中，都因害怕文沒發(fā)、會沒開被問責(zé)，一定程度上又成為基層負(fù)擔(dān)的“制造者”。

何為“形式”——必要形式與形式主義存矛盾。一些地方為基層減負(fù)僅僅停留在完成“精文減會”等“硬杠杠”上，沒有真正把握哪些是開展工作的必要形式，哪些是可以減掉的形式主義，導(dǎo)致減負(fù)工作走樣。比如，現(xiàn)在黨委和政府的文件少了，但一些部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的發(fā)文成為薄弱環(huán)節(jié)，一些地方發(fā)文計劃執(zhí)行不嚴(yán)，臨時性發(fā)文仍較多，通過便函、白頭材料等部署工作、要求報表隨意性較大;同主題重復(fù)開會情況不同程度存在，要求領(lǐng)導(dǎo)參會的人數(shù)較多、頻率也較高;一些督查改頭換面，以調(diào)研、考察為名繼續(xù)開展，有的必須發(fā)現(xiàn)問題，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)問題時就找一些不痛不癢的問題湊數(shù)交差，考核指標(biāo)體系還需進(jìn)一步優(yōu)化。

可否“留痕”——過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向存矛盾?！昂圹E主義”是當(dāng)前基層干部反映最集中的問題，直接體現(xiàn)在報表多、記錄多等方面，但對黨建、安全生產(chǎn)等工作的監(jiān)督必須還原過程，如何科學(xué)把握過程監(jiān)督與結(jié)果導(dǎo)向之間的關(guān)系，尚未找到最佳平衡點(diǎn)。此外，反映“屬地管理”問題的不在少數(shù)，一些同志認(rèn)為現(xiàn)在基層負(fù)擔(dān)重的一個原因，就是各項(xiàng)工作責(zé)任最終都落在了“屬地”，責(zé)任下壓與權(quán)力下放不夠統(tǒng)一，沒有實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)對等。

何為“病根”——要求減負(fù)與層層加碼存矛盾。習(xí)近平總書記說形式主義問題出在下面，根源在上面，把大家不敢說的都說出來了。不少基層干部坦言，上級要求為基層減負(fù)，但基層負(fù)擔(dān)很多就是上級壓下來的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部少了開會、發(fā)文、督查檢查考核“三板斧”，就陷入本領(lǐng)恐慌。有的部門和領(lǐng)導(dǎo)布置工作不考慮基層實(shí)際，一味往下交、往下壓，有沒有用先干了再說，從而滋生了基層落實(shí)中的形式主義。

怎樣“創(chuàng)新”——技術(shù)進(jìn)步與制度滯后存矛盾。近年來，線上政務(wù)技術(shù)運(yùn)用廣泛，普遍感到“好用”，但怎樣“用好”的制度卻不完善。比如，由于疫情視頻會議多了，但有時參會范圍過大，一些無關(guān)人員也常被拉進(jìn)來，出現(xiàn)“開會路程節(jié)約了、參會人數(shù)增加了”的新負(fù)擔(dān);文件收發(fā)系統(tǒng)過多，黨委、政府、部門系統(tǒng)未能融合，數(shù)據(jù)資料未能共享，導(dǎo)致多部門重復(fù)向基層要數(shù)據(jù)資料;有些部門利用互聯(lián)網(wǎng)“云平臺”開發(fā)本級APP，不僅內(nèi)容效果不佳，還要打卡留痕，無形中增加了基層的“云壓力”。

既下大力又謀長效，持續(xù)減負(fù)治“痛點(diǎn)”

持續(xù)破解“文山會海之痛”，讓數(shù)量控制形成常態(tài)。鞏固深化前期工作成效，把減量的“戰(zhàn)果”保持住，堅決杜絕反彈回潮。一是堅持發(fā)文計劃。嚴(yán)把發(fā)文關(guān)口，加強(qiáng)便函管理，嚴(yán)控部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文，對違規(guī)向下級黨委政府發(fā)文等情況進(jìn)行約談通報。二是加強(qiáng)會議統(tǒng)籌。嚴(yán)控部門會議，整合專題會議，精簡參會對象，減少無關(guān)人員陪會，適度提前安排部署，給基層參會和謀劃工作預(yù)留必要時間。三是完善制度規(guī)定。將視頻會議同步納入計劃管理，實(shí)行審批制度，對“開到哪一級、哪些人參加”等進(jìn)行規(guī)范，避免反復(fù)參會、重復(fù)辦會。

持續(xù)破解“繁文縟節(jié)之痛”，讓質(zhì)量效率成為追求?！皽p量”是治標(biāo)辦法，控制在合理區(qū)間后，更應(yīng)在“提質(zhì)”上探尋治本之策。一是提高辦文效率。省級制發(fā)文件時，對市縣是否需配套發(fā)文予以明確，條件允許可直接發(fā)至縣一級，各級制發(fā)貫徹類文件應(yīng)提高時效性，讓政策及時落到基層。二是持續(xù)改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)。防止和克服“以文會貫徹文會”等不良傾向，講話直奔主題，發(fā)文嚴(yán)控篇幅，嚴(yán)格執(zhí)行文件“六不發(fā)”和不發(fā)文的“八種情形”，堅決克服照抄照轉(zhuǎn)，提高文件的易讀性、操作性、實(shí)用性。三是強(qiáng)化技術(shù)支撐。持續(xù)優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)和OA平臺，規(guī)范使用“釘釘”等網(wǎng)上辦公軟件，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，整合基層數(shù)據(jù)供各級各部門調(diào)取使用，減少基層報表和“跑路”時間，提升工作效率。

持續(xù)破解“疲于迎檢之痛”，讓工作評價更加科學(xué)。堅持正確的評價導(dǎo)向，看工作實(shí)績怎樣、看事情是否落實(shí)、看群眾是否滿意。一是進(jìn)一步整合考核事項(xiàng)。加大對行業(yè)部門督查檢查考核的統(tǒng)籌力度，分類合理設(shè)置督查項(xiàng)目，警惕“一刀切”、層層加碼等做法。二是進(jìn)一步改進(jìn)考核方式。推動從單純發(fā)現(xiàn)問題向指導(dǎo)解決問題轉(zhuǎn)變，多采用暗訪方式，多運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，多給基層留出時間抓落實(shí)。三是進(jìn)一步優(yōu)化考評體系。完善考核細(xì)則，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，盡量減少定性內(nèi)容、增加定量指標(biāo)，體現(xiàn)差異化要求，考核結(jié)果應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)反饋，以便有針對性地改進(jìn)工作。

持續(xù)破解“無限責(zé)任之痛”，讓權(quán)責(zé)界限更加明晰。為基層減負(fù)不能只停留在精文減會上，更應(yīng)在建立權(quán)責(zé)對等的基層治理體系等深層次問題上加快破題。一是規(guī)范屬地管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，建立縣級政府、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多管理和公共服務(wù)權(quán)限，給予必要財力保障，遵循“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則，改變基層“全能政府”和“無限責(zé)任”現(xiàn)狀。二是建立容錯機(jī)制。探索制定容錯免責(zé)清單，鼓勵能干事、想干事、肯干事的基層干部大膽闖、大膽試，解決目前“怕干事、怕被舉報、怕被問責(zé)”的問題，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。三是防止隨意問責(zé)。貫徹落實(shí)好新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確“三個區(qū)分開來”和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體操作標(biāo)準(zhǔn)，出臺一批指導(dǎo)案例，樹立嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)的導(dǎo)向。

持續(xù)破解“關(guān)懷缺失之痛”，讓干部流汗不能流淚。基層是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，應(yīng)在政治上、工作上、生活上給予基層干部充分關(guān)心關(guān)愛。一是加強(qiáng)正向激勵。扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，抓好干部教育引導(dǎo)，加強(qiáng)分級分類培訓(xùn)，關(guān)心一線干部心理健康，把思想的“結(jié)”打通。二是解決實(shí)際問題。廣泛開展自查清理，糾治催要材料過多過急、政務(wù)APP隨意推廣、互聯(lián)網(wǎng)群組痕跡“打卡”等問題;聚焦基層反映集中的生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等問題，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多協(xié)調(diào)權(quán);加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村干部選拔使用力度。三是落實(shí)待遇保障。完善激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的具體措施，明確干部領(lǐng)取加班費(fèi)、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、防疫補(bǔ)貼等操作細(xì)則，把職務(wù)職級、帶薪休假等政策待遇落到實(shí)處，真正解決干部后顧之憂。（作者單位/四川省人民政府辦公廳） （責(zé)編/劉艷梅）