凝心聚力?共建基層治理新格局

鄧良奎

基層治理是國家治理的基石。今年，在推進城鄉(xiāng)基層治理工作中，達州市準確把握推進基層治理制度創(chuàng)新和能力建設的總體要求，積極探索健全和落實黨組織領導下的城鄉(xiāng)基層治理體系和治理能力新途徑，不斷優(yōu)化制度設計，創(chuàng)新方式、多措并舉、精準發(fā)力，推動社會治理和服務重心下移，為城鄉(xiāng)基層治理工作起好步、開好局。

在高位統(tǒng)籌上著力，健全領導管理體系。達州市級構建起由組織部部長任主任、2名市委常委和4名副市長任副主任、32個市級部門負責人任委員的“1+6+32”領導體系，并設立市委基層治理辦，增設1名副縣級專職副主任，市委組織部增設基層治理科，新增行政編制3名。7個縣（市、區(qū)）委員會主任均由黨委書記擔任，并成立了城鄉(xiāng)基層治理促進中心，增加2名科級職數和7名以上的事業(yè)編制。堅持長遠任務和年度任務相結合，編制未來5年477項重點任務和年度70個重點項目，逐一建立臺賬，項目化管理、清單式推進。

在試點示范上聚力，完善工作規(guī)劃部署。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理“2+40+X”試點示范行動，重點培育大竹縣廟壩鎮(zhèn)、宣漢縣南壩鎮(zhèn)2個省級試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分類打造“中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)、邊界鎮(zhèn)”四個類別的40個市級試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并同步督促縣級試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。扎實推進城市基層治理示范體系建設，以“三區(qū)三站三中心”為抓手，堅持分層分類示范引領、分批分期統(tǒng)籌推進原則，市級層面每年確定1個示范縣（市、區(qū)）、5個示范街道、10個示范社區(qū)、20個示范小區(qū)，用3年時間分級建設一批城市基層治理示范縣（市、區(qū)）、示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)，以點帶面推動城市基層治理重點工作落地見效。

在組織支撐上用力，有序推進重點事項。持續(xù)推進以“黨支部標準工作法”為核心的基層黨建績效管理，不斷創(chuàng)新組織設置和活動方式，全面構建起城市“街道黨工委—社區(qū)黨委—網格片區(qū)黨總支—居民小區(qū)黨支部—樓棟院落黨小組”五級組織架構，探索構建農村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委+區(qū)域黨委+村（社區(qū)）黨組織”組織架構，建立小區(qū)黨組織550個，新建“兩新”組織黨組織14個，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建好活動陣地，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村黨群服務中心改造升級，大力實施城市社區(qū)綜合服務設施“補短板”達標工程，積極推進主城區(qū)黨群服務中心親民化改造，依托活動陣地統(tǒng)籌推進數字鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)建設，探索構建“一站式”“一窗式”便民服務機制，讓政務服務更加便捷高效、群眾辦事更加省心省時。加大投入保障，積極構建村干部報酬與農民人均可支配收入常態(tài)增長機制，探索建立社區(qū)專職工作者報酬待遇正常增長機制，試點推行財政、社會、集體、農民“四個資本”有機融合模式，不斷壯大村級集體經濟，切實提升基層黨組織經費保障水平。

在力量聚合上發(fā)力，完善共建共治機制。大力實施社區(qū)專職工作者“四個一批”工程，出臺“村（社區(qū)）黨組織書記選拔任用管理實施辦法”，深入實施優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程，新選拔315名優(yōu)秀農民工、48名退役軍人、46名返鄉(xiāng)畢業(yè)大學生進入村（社區(qū)）“兩委”班子。深入推進千名學子定制培養(yǎng)、千名書記專業(yè)提能、千名干部學歷提升“三千計劃”，大幅提升900名村干部能力素質、吸納800名村組干部提升學歷層次，每村平均儲備5名以上后備力量，依托“達州新時代學習頻道”全覆蓋培訓新任村干部1080名。出臺激勵引導專家人才在疫情防控一線擔當作為的“十條措施”，制定機關企事業(yè)單位黨員干部職工防疫抗疫“六個必須”要求，開展“六大對接”行動助力企業(yè)復工復產，在重點區(qū)域成立臨時黨支部249個、設置“黨員先鋒崗”8000余個，推動2.2萬余名機關干部到疫情防控一線“雙報到”。結合“市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市創(chuàng)建”“群眾最不滿意的10件事”開展整治，建立信息共享、任務共抓、督導共推制度，動員黨員干部群眾共同參與基層治理，破解了基層治理中“主體單一”的問題。

在過程管控上使力，凸顯整體聯(lián)動效應。制定《城鄉(xiāng)基層治理績效管理實施細則（試行）》，堅持“計劃—執(zhí)行—檢查—處理”落實工作四循環(huán)機制，強化目標任務的過程管控和量化考核，在統(tǒng)分結合中有效調動各地各部門的積極性、主動性。分層構建委員會、室務會、組務會工作機制，實行工作任務月調度、季度督查、半年通報，倒逼目標任務落地落實。市、縣兩級分別建立黨代表視察評議制度，抽調相關省、市黨代表組成城鄉(xiāng)基層治理工作視察小組，采取現(xiàn)場觀摩、集中座談等方式，每年開展1—2次集中視察評議，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，督辦落實。（作者系中共達州市委組織部部務委員）（責編/范吳瑕）