為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)基層組織力量

劉未未

近年來，宜賓市認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，牢固樹立基層黨建“融入、跟進(jìn)、引領(lǐng)”理念，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革為突破，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)各類資源力量向基層下沉、向農(nóng)村聚合，竹、茶、釀酒專用糧等“6+3”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。2019年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)16999元、增長(zhǎng)10.4%，集體經(jīng)濟(jì)空白村全面消除，年收入超100萬(wàn)元的村達(dá)到103個(gè)。

深化改革蓄勢(shì)賦能，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展基礎(chǔ)。針對(duì)宜賓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“數(shù)量多、面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)弱”的實(shí)際，按照“做大縣城、做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做優(yōu)特色村”的思路，在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革，形成以縣城為核心、中心鎮(zhèn)為支撐、特色村為節(jié)點(diǎn)的“大強(qiáng)優(yōu)”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一是優(yōu)化空間布局。鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”后，全市減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)、減幅26.5%，減少建制村1021個(gè)、減幅36.27%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積從71.74平方公里增加到97.58平方公里;建制村平均面積從4.65平方公里增加到7.5平方公里，切實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置和空間布局，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重構(gòu)了發(fā)展版圖、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是健全鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，縣城所在地鎮(zhèn)黨委書記由縣委常委兼任，中心鎮(zhèn)黨委書記由副縣級(jí)干部擔(dān)任，擇優(yōu)選派32名35歲以下優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。全面推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，“一肩挑”比例達(dá)97.2%，探索啟動(dòng)村黨組織書記專職化管理試點(diǎn)。三是持續(xù)釋放改革紅利。制定《支持20個(gè)中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支持中心村、特色村發(fā)展的指導(dǎo)意見》，統(tǒng)籌編制20個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)特色村規(guī)劃，重點(diǎn)培育省級(jí)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、先進(jìn)村40個(gè)。按副科級(jí)單位規(guī)范化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，嚴(yán)格落實(shí)村干部坐（值）班制度，全面設(shè)置村級(jí)代辦點(diǎn)，大力提升便民服務(wù)水平。

鄉(xiāng)村善治凝心聚力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的群眾基礎(chǔ)。緊扣鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，編制《黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理兩年（2020—2021年）行動(dòng)計(jì)劃》， 堅(jiān)持示范引領(lǐng)，健全制度機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，引領(lǐng)群眾主動(dòng)參與治理。一是建立“五個(gè)一”聯(lián)系幫扶制度：1村1名聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)、1名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、1支駐村工作隊(duì)、1名法律工作者、1名干警（輔警），明確鄉(xiāng)村治理工作職責(zé)，常態(tài)化聯(lián)村走村訪村。二是探索“一約五會(huì)”治理機(jī)制。由黨組織牽頭修訂完善村民公約，探索組建村民議事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等村級(jí)組織，推薦德高望重的黨員同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，明確組成人員、工作職責(zé)，完善組織章程、議事機(jī)制，搭建多方參與治理平臺(tái)，豐富完善鄉(xiāng)村治理有效實(shí)現(xiàn)形式。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范。突出典型性、代表性，重點(diǎn)探索完善新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治體系、鄉(xiāng)村治理組織體系等內(nèi)容，擇優(yōu)遴選3個(gè)省級(jí)、8個(gè)市級(jí)試點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。按照“四優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“六強(qiáng)村莊”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)推薦4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個(gè)村創(chuàng)評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，通過示范帶動(dòng)整體提升。

“選育用管”同向發(fā)力，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的干部基礎(chǔ)。深化“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，建立村級(jí)帶頭人全鏈條“選育用管”機(jī)制，大規(guī)模選拔培養(yǎng)王家元式的村級(jí)帶頭人隊(duì)伍，建強(qiáng)農(nóng)村骨干力量。一是強(qiáng)化優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)。制定《流動(dòng)黨員黨組織管理辦法》，對(duì)新建流動(dòng)黨員黨組織補(bǔ)助5萬(wàn)元—10萬(wàn)元黨建工作經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)農(nóng)民工主要?jiǎng)?wù)工集中地黨組織全覆蓋。出臺(tái)《促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)八條政策措施》，對(duì)返鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè)符合條件的，給予投資額或營(yíng)業(yè)額5%左右的一次性補(bǔ)助。實(shí)施“農(nóng)民工聚火工程”，回引農(nóng)民工村干部5731名，其中村黨組織書記993名。二是強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)提能。實(shí)施鄉(xiāng)村治理、集體經(jīng)濟(jì)、優(yōu)秀年輕書記示范培訓(xùn)，采取“理論學(xué)習(xí)+實(shí)地考察+掛職鍛煉”的方式，擇優(yōu)選派到省內(nèi)外系統(tǒng)學(xué)習(xí)。實(shí)施農(nóng)村干部人才學(xué)歷提升工程，選送3284名村干部入校深造，對(duì)按規(guī)定完成大專以上學(xué)歷的補(bǔ)助學(xué)費(fèi)的80%。三是強(qiáng)化村干部嚴(yán)管厚愛。分別制定村黨組織書記、村干部管理辦法，今年全市已從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔9名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，靶向聘錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員35名。制定落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力清單，規(guī)范議事決策、工程項(xiàng)目、“三資”管理等，推動(dòng)村干部聚焦農(nóng)村工作主責(zé)主業(yè)。

利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)村富民，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？偨Y(jié)推廣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)四變”12種發(fā)展模式，強(qiáng)化村級(jí)黨組織“造血”功能，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體壯大、群眾增收。一是加大政策支持力度。制定《扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策措施》，在品牌創(chuàng)建、要素保障、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸擔(dān)保等10個(gè)方面給予政策扶持，明確技術(shù)含量低的涉農(nóng)項(xiàng)目可按民辦公助、一事一議等程序委托村集體實(shí)施，縣（區(qū)）可將當(dāng)年度建設(shè)用地指標(biāo)、增減掛鉤收益、土地出讓金的一定比例，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是設(shè)立專項(xiàng)資金扶持。市財(cái)政投入1億元設(shè)立黨的建設(shè)發(fā)展資金，由銀行放大10倍后向村集體參與、利益聯(lián)結(jié)規(guī)范、經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定的扶持對(duì)象，提供200萬(wàn)元/個(gè)的“興村貸”貼息貸款，涉及竹產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)、釀酒專用糧產(chǎn)業(yè)、肉牛養(yǎng)殖等，有效扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展。三是健全管理運(yùn)行機(jī)制。制定《集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目管理辦法》，明確中省財(cái)政扶持村項(xiàng)目的申報(bào)實(shí)施、資金管理、評(píng)估審核等程序。建立村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬+集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”制度，按程序提取不超過集體經(jīng)濟(jì)純收益新增部分的20%用于集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員考核補(bǔ)助，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。（作者系中共宜賓市委組織部副部長(zhǎng)） （責(zé)編/劉艷梅）